中共津市市委书记 邓德林
在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新时期，不断提高基层领导干部应急能力，是加强党执政能力建设的一项重要内容，也是党在新时期必须努力解决的重大课题。
一、提高基层领导干部应急能力的重要性
1.提高应急能力是基层领导干部顺应时代潮流，适应形势发展的客观要求。随着时代的发展，我们所面临和需要应对的各种突发事件逐步增多。一是一些不可避免的重大自然灾害、重大疫情随时都可能发生，如地震、飓风、洪涝灾害和“非典”疫情等；二是随着改革的深入，在人员分流、企业改制等涉及群众切身利益的问题上引发的聚访、围攻、堵桥堵路等事件逐步增多；三是其他突发事件不断，爆炸、火灾、恶性交通事故频发，“法轮功”等邪教组织活动猖獗，等等。据权威部门统计，近几年，全国每年发生的各类伤亡事故接近100万起，死亡超过10万人，其中绝大部分发生在基层单位。作为基层领导干部，要适应这种形势的发展，就必须提高应对各类复杂局面的能力。
2.提高应急能力是基层领导干部实践科学发展观，充分体现以人为本的内在要求。以人为本是科学发展观的本质和核心，坚持以人为本的一个重要方面，就是要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。当前，我们面对的突发事件，有显性的，有隐性的；有现实存在的，有潜在待发的；有的是难以避免，有的是可能倾向。虽然形式不同，状态不一样，但有一个是相同的，那就是如果解决不好，都势必会影响到人们的正常生产生活与社会大局的稳定，有些甚至还会危及到国家的安全。基层是群众生产生活所在地，也是各类突发事件的易发地。提高基层领导干部应对各类突发事件的能力，有效、快速地处理非常状态下的社会秩序，力争让老百姓受到的损失最少，得到的帮助最多，确保人民群众的生命财产安全和社会大局的稳定，是贯彻科学发展观必不可缺的，也是在中国特色社会主义建设事业中可以长期发挥作用的宝贵财富。
3.提高应急能力是基层领导干部增强自身素质，提高执政能力的必然要求。领导干部是治理一方的组织者、领导者，无论地位高低，职务大小，总会遇到各种突发事件。能否成功驾驭复杂突变的局势，保护一方平安，维护一方稳定，是检验领导能力、决策水平和工作智慧的一项重要指标，也是领导干部政治态度、思想觉悟和工作能力的综合体现。只有自身素质提高了，应急能力增强了，才能明察秋毫，超前预见，把握事件发展的趋势；才能运筹帷幄，果断处理，有效控制局势的发展。
二、当前基层领导干部应急方面存在的几个突出问题
1.不愿意处理。这突出表现在一些经常发生的突发事件上。如对于群体性上访事件，一些基层领导干部思想麻木，习以为常。有的甚至存在“三论”思想，即“好人不上访、上访没好人”的“刁民论”，没事找事、无理取闹的“闹事论”，群众上访就是损害地方形象、给党委政府脸上抹黑的“抹黑论”。认识不到位，行动就偏位。有的“事不关己，高高挂起”，只要不关自己的事，你闹你的，我走我的；有的能跑就跑，能推就推，管它出不出事，只要自己没事；有的惟恐避之不及，生怕惹事上身，见事就躲。最后导致矛盾越积越多，事件越闹越大。
2.不及时处理。处置突发事件，争取时间十分重要。只有提前介入，才能防患于未然；只有及时化解，才能防止事态升级。而不少基层干部平时深入基层走马观花，一些已处于萌芽状态的问题没发现，一些极易引发重大事故的问题没重视，一些群众反映强烈的问题没解决。一旦问题发生了，反应上又迟钝，行动上又迟缓，延误了化解矛盾的有利时机。大部分群体性上访事件，往往事先有征兆，群众有反映，而有的干部不了解、不调查、不提醒、不解决，结果事态升级，给工作造成极大被动。
3.不敢于处理。突发事件的处理大多比较复杂。特别是群体性事件，参与的群众多，持续的时间长，对立的情绪强，而反映的问题有的又一时难以解决，局面控制比较困难，处理不好可能一触即发，酿成更大的事件。一些基层领导干部怕担风险，不敢处理，担心问题解决不好，会老鼠钻风箱——两头受气。所以能推就推，能拖就拖，结果“小事闹大，大事闹炸”，更加难以收拾。
4.不善于处理。有些基层领导干部由于平时忽视自己的学习和各方面能力的锻炼提高，一遇到重大突发性事件，就显得惊慌失措、无所作为。特别是面对诸如非典、高致病性禽流感等一些原来从没有发生过的重大突发性事件，就乱了套路，慌了手脚，造成指挥不得章法，措施不得要领。如一些基层干部在“防非”的封堵排查中，因部分群众不理解而采取过激措施，不仅未能使措施落实到位，还激化了矛盾。
三、对提高基层领导干部应急能力的几点建议
1.要深入基层，尽量做到超前预见。突发性事件的预见能力，来自对基层的了解，对民情的体察，对各种信息的抽查和分析，这就要求基层领导干部要大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。一要深入基层了解社情。要深入乡村、机关、企事业单位了解情况，特别是在新的政策出台之前更要深入基层广泛听取意见，对可能带来的一些后果要有充分的预料，做到心中有数。二要关注民生体恤民情。作为领导者，要认真听取群众的呼声，关心群众的疾苦，帮助群众解决工作和生活中的实际困难。三要排查隐患掌握实情。对可能引发突发性事件的问题和隐患，要定期或不定期进行认真细致的排查，摸清情况，掌握实情，进行疏导，力争把问题解决在萌芽状态。
2.要深谋远虑，深刻洞察事态发展。领导干部要具备辩证的思维方式，善于透过现象看本质。要洞察事态发展的每一步进程及参与事件者的心理变化，做到“三个把握”。一是通过了解参与者的心态，把握事件的性质。事件在发生和发展的过程中其性质也会发生变化，参与者因其在突发事件中所起的作用不同，心态也各不相同，要洞察参与者心态的不同变化，适时调整处置方法。二是通过了解事件的起因，把握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不尽相同，掌握了参与者的目的，运用多种手段劝解疏导就相对容易，就能够做到有的放矢，增强针对性。三是通过预测可能产生的后果，把握事件的趋势。事件每发展一步，都昭示着可能有某种结果产生，要根据事件的发展进行分析研究，掌握事件处置的主动权。
3.要积极主动，有效控制局势发展。突发事件的处理关键是不能失控。要迅速控制住局面，控制住事态发展，使其不扩大、不蔓延、不升级，尽量由大变小、由强变弱。在处置的具体过程中，应做到“四个到位”。一是领导干部要到位。事件发生后，领导干部应该亲临现场，面对群众掌握情况，找准原因，对症决策，尤其是发生重大突发性群体事件，主要领导要亲临现场，靠前指挥，与群众面对面交流沟通，面对面做解释、说服和宣传教育工作，消除对抗心理，稳定情绪。二是思想工作要到位。接待群众代表，不能因为他们参与了事件就把他们放在对立面上，要缓解他们的情绪，了解他们的意愿，做好他们的思想工作。态度要热情，举止要文明，办事要公正，绝不能以居高的口吻、冷傲的态度对待他们，否则，只能激化他们的情绪。三是政策解释要到位。对群众提出的要求要认真听取，对合理的要给予明确答复，对于不合理的也要做好法律法规和政策的宣传解释。四是工作方法要到位。一旦出现突发性群体事件，就应本着宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结的原则，及时疏散群众，防止居心不良者借机煽动酿成更大的事端。
4.要灵活应变，适时果敢做出决策。在决策过程中，要做到原则性和灵活性的辨证统一。实际生活是变化不断的，有时甚至是瞬息万变的。真正成熟的领导者不仅善于常规决策和程序性决策，而且要善于应对非常事件或突发事故的非常规决策。比如，在平时，有些事拿不准，就要请示上级领导，或者开个班子会，民主讨论，而在处理突发性事件中，时间是紧迫的，有些事等请示领导回来，等大家民主讨论完了，可能就错失了处理问题的良机，所以，特殊情况下完全可以打破常规，先处理，再汇报，或解释说明。
5.要善于学习，及时总结经验教训。有些突发事件像防治“非典”没有现成的经验，但在中国历史上却有举不胜举的处理突发事件的范例，特别是知名的政治家、军事家、企业家们，在工作生活中都有急中生智的经验，所以，平时多看看伟人传记，注意知识积累，能找到许多可资借鉴的方法。另外，处理一起事件后，要学会找出问题的症结所在，及时总结经验教训，进一步完善应对举措，将好的成熟的经验上升为法规制度，以便发挥好长效作用。
