在农村税费改革、新农村建设的大背景下，农村基层组织建设面临着严峻的挑战，如何采取有效手段加强党的农村基层组织建设，完善组织架构，是事关巩固党的执政基础、提高党的执政能力的基础性工程。我区侯冲村在党组织的引导下，找到了基层组织建设与新农村建设的结合点，成立了各类农民协会组织，充分利用协会支部的工作平台，凝聚了人心，服务了发展，焕发了活力，推动了农村基层党组织建设的发展与完善。
一、我区农村基层党组织建设面临的新挑战
在加快跨江发展、推进新农村建设的新时期，随着我区综合改革的不断推进，农村经济结构和社会组织发生了巨大变化，新旧体制的转轨、利益格局的调整，引发了一系列社会矛盾，农村社会秩序不断重建，基层党组织的建设与发展面临着严峻的考验。
1、新时期对完善我区农村基层党组织的设置模式提出了新课题。随着我区农村产业结构调整、村组合并，各类资源和要素发生重组，基层党建工作的内容和环境发生了变化，农民生产生活自主性更高、民主维权意识更浓、发展愿望更强，而以行政村为单位设置村党组织的传统模式，工作平台不够宽、覆盖不够广、渠道不够畅，一些农村基层党组织还长期处于软弱涣散状态，与农村产业化、科技化、文明化的发展产生了“脱链”，一定程度上削弱了党对农村工作的领导。
2、新形势对加强我区农村基层党组织的号召力和凝聚力提出了新挑战。农村税费改革后，我区村级党组织对经济工作和其他事务的调控手段越来越少，对分散经营的农户的组织力、影响力有所降低，党在农村基层的领导功能有所弱化，党组织的“龙头”作用不够明显。另外城乡差距明显扩大、农村发展相对滞后这一客观现实给党对农村的领导权威带来一定程度的冲击,使得一些农民对党支部的依赖度下降，“有困难不寻帮、有问题不求解”，影响了基层党组织整体工作的协调发展,少数村党组织甚至陷入“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮”的困境。
3、新背景对提高我区农村基层党组织的战斗力和发展力提出了新要求。农村基层党组织是党团结带领农民群众建设新农村、共同奔小康的战斗堡垒。“富不富，看支部”，这充分说明了农村党支部在带领群众脱贫致富中的重要作用，而我区一些基层党组织在新的环境下，观念没有转变，方法没有更新，没有把党建工作与农村经济发展相互结合，主动搞活和引领致富的办法少，有相当比例的党组织处于“看摊守业”的状态。
二、侯冲协会党支部建设的主要做法
在挑战和考验面前，我区党组织努力寻求解决问题的新思路和新举措，以协会支部建设为突破口，以侯冲村为示范点，在新农村建设中，积极搭建协会组织工作平台，通过创新组织设置、完善保障机制、提升工作能级，有效的推动了农村产业化、科技化和文明化进程，夯实了基层组织建设基础。
1、因地制宜，搭建平台，创新组织设置。协会党组织健康运行和发展的前提是优化组织设置。我们改变过去单纯按村民小组设置党小组的做法，坚持以村党组织为核心，打破地域和行政规划的限制，以协会为主链建立党支部，划小运行单位，采取“领办型”、“联办型”、“扶办型”等多种组建模式。侯冲村6个协会因势利导，全部成立了党支部，现有党员77名，占全村党员总数的77％。
一是支部领办协会。主要是根据工作需要、农民需求，由村支部牵头，把党员和部分群众组织起来，领办一些社会事务管理类协会。如侯冲村在一些重点工程和中心工作推进中，常常需要既明大局又和百姓有亲和力的中间人来做群众工作，于是就把村里的老党员、老干部组织起来，成立了8人老党员老干部议事协调小组，06年就调解了村里各类民事纠纷11起，在省级重点工程中妥善协调有关征地、赔偿等矛盾纠纷8起。之后，该村党总支又因势利导，相继建成了计划生育、公共卫生、助弱扶贫、劳动就业等协会。
二是支部联办协会。对一些规模较全、会员较多、影响较大的产业发展类协会，就在协会中成立党支部，村党支部成员依协会章程进入协会，与协会负责人按规定程序“双向进入、交叉任职”，并为协会的生产经营创造良好的外部环境。如05年成立的种养殖协会，现有会员300多人，由种养殖大户、经纪人代表、村民代表等组成，协会支部书记由村党总支书记陈家贵兼任，支部牢牢把握协会的发展方向，“一联科研院所、二联市场、三联农户”，经常组织一些种养殖技术培训班，邀请专家到村里开设讲座，及时收集、发布市场信息等。
三是支部扶办协会。对一些群体性的自助娱乐类协会，支部采取扶持的办法，在协会中成立党支部，支部不参与协会本身的运作，而是积极与之联系，提供各种服务，引导其健康发展。如侯冲村的文体娱乐协会在支部的扶持下，现有会员89人，经常组织开展文艺汇演、竞技比赛等活动，支部还帮助挖掘民间艺术，提供活动场地，有时甚至资助协会外出参演，积极支持协会发扬该村文化遗产“侯冲手狮舞”。
2、强化意识，加强管理，完善保障机制。协会党组织健康运行和发展的基础是完善保障机制。我们始终坚持党管协会、理顺关系和制度管理，不断完善保障机制，这也是侯冲村各类协会蓬勃发展的根本原因。
一是强调党管协会。在协会的运作过程中，侯冲村党组织牢牢掌控着大局，始终强调党管协会，防止协会“走偏”、“跑岔”或“越位”。如对议事协调小组，要求不得擅自扩大权利范围，要积极为村两委会的中心工作服务，要把党的政策和精神传达到位，做好群众思想工作；对种养殖协会，要求以维护集体利益为出发点，及时公布市场行情，经纪人收购苗木或水产时，不得欺行霸市、压低价格；对计划生育协会，要求积极配合镇村计划生育部门，在日常工作和生活中，要宣传计划生育政策，为育龄妇女做好服务工作。
二是注重理顺关系。侯冲村党组织始终坚持“农民自愿”、“民办民受益”等原则，坚持做到出谋划策而不直接决策、主动服务而不越权干涉，有效的防止了基层党组织与协会相互取代或脱节。如对种养殖协会，支部充分发挥协会经营和发展的自主性，从不直接决策和管理，做到由“市场调节、协会决策和会员做主”；对老党员老干部议事协调小组，给予了充分的话语权，保持小组成员在村民心中的“中立”地位，发挥他们的“政协委员”作用。
三是狠抓制度管理。侯冲村不仅党总支制定了“协会党支部组织生活”、“党员联系帮扶会员”和“党支部和协会联系会议”等制度，而且每个协会支部，还根据协会特点和实际情况，制定了严格的支部工作和生活制度，做到有章可循、照规办事。如劳动就业协会就规定，每个党员要利用各种机会，收集和整理邻近企业的用工信息，每月上报一次，帮助村民找工作；公共卫生协会规定，党员要定期检查和监督村路损坏情况，并及时向村两委会反映。
3、创新载体，注重实效，提升工作能级。协会党组织健康运行和发展的重点是提升工作能级。我们坚持以创新方法为载体，以优化服务为内容，以典型带动为抓手，狠抓落实，不断改善基层组织工作环境，提升工作能级。
一是创新方法。侯冲村党组织在全面实行设岗定责的基础上，积极寻求党建工作的创新和突破，有效的将党的工作与农村经济发展、文化建设、社会服务等内容融为一体。如在党建工作中积极挖掘宝贵的“存量资源”，老党员老干部议事协调小组不仅积极参政议事，提出规划农村用地、百姓建房、发展特色产业等合理建议，努力调解民间纠纷，而且还参与村级民主理财工作，监督村组财务。
二是优化服务。在协会支部开展工作时，侯冲村党组织从提高服务水平上下功夫、抓落实，通过真心诚意的为群众办实事、做好事，进而赢民心、取信任。如种养殖协会自成立以来，协会支部经常组织学习科学技术、介绍实用经验、提供市场信息和相关政策法规等。劳动力就业协会积极为村民就业、创业出点子、想办法，组织村民技术培训和就业咨询等活动累计达300多人次，推荐就业近100人。
三是典型带动。在开展协会党组织工作时，侯冲村尤其注重榜样的力量，及时总结和推广一些成功做法和经验，树立先进典型，使基层党组织和党员学有榜样、赶有目标。党总支书记陈家贵，带头在自家责任田种植苗木，初尝甜头后，带领党员、干部人人种植苗木，并创办了苗木销售公司，有一支30多人的经纪人队伍，每年帮农户销售苗木达300万元以上。党员王国四80年代初开始种植苗木，83年就收益1万8千多元，周围村民争相效仿，3个组53户人家在他的带动下都种植了苗木，后来又扩散到其他村民小组，都取得了不错的收益。
三、侯冲协会党支部建设的主要成效
基层党建工作的根本出发点是为群众服务、为发展服务。通过协会党组织的有效运作，整合各方资源，催动农村劳动力、技术和资金活力迸发，凝聚人心，形成多赢局面。
1、密切党群关系，扩大了党组织工作的覆盖面。侯冲村通过协会党组织的扎实工作，发展了农村经济，切实保护了农民群众的合法利益，从而赢得了广大农民群众的信任和支持，让他们真正感受到了党组织实实在在的关怀，党群干群关系进一步密切。侯冲村现有会员人数近900人，约占全村人口的四分之一，该村协会支部正是通过四分之一村民会员的辐射扩散效应，将全村百姓团结在党的周围，“凝群众心、聚百姓力”，带领他们共建和谐，同奔小康。
2、完善组织架构，推动了基层党组织自身建设。协会支部的建立和发展，在村党总支和村民之间搭建了有效的工作平台，完善了基础组织架构，使农村党建有了落脚点。协会支部的深入发展，不仅激发了协会党员的活力，同时又强化了他们的责任意识，要求不断学习，提高素质，带头致富。侯冲村党总支在推进协会发展过程中，积极开展“三培养”活动，形成了党员、干部、致富带头人的互通、互流和互促，既保证了协会的健康协调发展，又使基层组织的内在活力不断增强。
3、提升发展能力，促进了新农村建设顺利推进。侯冲村党组织在“支部+协会”的良性互动中，找到了基层组织建设和经济工作的有效抓手，增强了引领发展和处理棘手事务的能力，农村经济得到了前所未有的良好发展势头。该村也由三年前一个负债110万元、矛盾重重的落后村，变成了现在的人均收入7200元、拥有省内最大的农村环保型小区的先进村，成了全国“新农村建设”的典范。该村的“侯冲手狮舞”，被文化部誉为“江南一绝”，并被列入江苏省非物质文化遗产之一。如今村民们都说：“要想富，找支部，协会还有好服务”，协会支部真正起到了“活一地经济，树一方风气，凝一群人心”的作用。
四、协会党组织建设和发展的启示
侯冲村协会支部模式的成功运作，很好的解决了我区农村基层党建工作难题，具有很强的示范导向作用，总结经验，得到几点启示：
1、协会支部建设要与经济发展、社会和谐相适应。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，协会支部工作的开展要始终围绕发展经济、促进和谐这条主线。侯冲村协会种类多、覆盖广、影响力大，产业类协会带领村民迈上了“致富路”，社会事务管理类协会引导村民走上了“民主路”，自助娱乐类协会帮助村民踏上了“幸福路”，协会支部工作的核心就是围绕新农村建设的“二十字方针”，有效利用协会载体，努力发挥主导作用，整合各种资源，积极构建“支部、协会、党员、群众”四位一体共建新农村的新格局。
2、协会支部建设要与机制改进、制度建设相配套。良好的工作机制和制度管理是农村基层党组织凝聚人心、推动发展、自身建设的重要手段。侯冲村协会支部建立健全了良好的运行机制，注重从思想上引导，舆论上监督，工作上指导和政策上支持，把党管协会与协会自主活动结合起来，工作上既不“缺位”也不“越位”。在制度管理上实行“常态化”，支部把“想什么，做什么”迅速传递给群众，村民把“缺什么，盼什么”及时反映给组织，构筑了良好的互通共进平台。
3、协会支部建设要与干部管理、党员活动相同步。协会支部是农村广大党员干部充分展示风采的舞台，是党员干部显现能力和发挥先进带头模范作用的平台，侯冲村党总支尤其注重发挥党员干部的专长和能力，让他们进入协会当上了“指导员”，放在新农村建设的前沿阵地，立下了“军令状”，要求带头创业、引领致富和倡导新风，积极发挥“传、帮、带”作用，在新农村建设中冲锋在前，不仅提高了他们的责任意识，而且激发和释放了他们的能量和活力。 |
