青浦区“托底”和“托管”村级集体经济
让村干部“腾出手”为民办实事
村级组织综合配套改革有序推进，考核指标涵盖五大类21项
村级组织综合配套改革有序推进，考核指标涵盖五大类项
记者近日从青浦区获悉，青浦区将通过试点，对经济基础不同的村级集体经济试行分类指导。对经济薄弱村进行“托底”，通过加大区镇两级财政的转移支付力度来保障这类村级组织的正常运转，对经济基础较好的村级有效资产进行“托管”，由镇级资产经营公司统一经营管理，并签订“保值增值”协议，实行“村资镇管”。资产的所有权和收益权不变，并将部分收益量化给村民。通过对村级集体经济实施“托底”和“托管”，以引导村干部集中精力搞好村级社会管理和公共服务，逐步提高村级基层组织管理效能。
让村两委干部从繁重的经济工作中安心“腾出手”来，将工作重心转移到村级组织社会管理工作上去，以便专心为农村群众办实事，办好事。目前青浦区正在推行的村级组织综合配套改革，正是建立在这一想法的基础上。
村级组织综合改革，把社会综合管理推到了村级组织工作的核心地位。为了鼓励村干部集中精力抓社会综合管理，青浦区还在整合以往农村各类考核指标的基础上，对各镇（街道）所属行政村实施社会综合管理工作考核，并将考核成绩直接与村级奖励、村干部报酬实行“双挂钩”。这套5大类21项的考核指标内容涵盖卫生创建、来沪人员管理、环境保护、违法建筑整治、土地承包经营权有序流转等农村社会管理的方方面面。
通过考核，村干部对社会综合管理工作比以前更重视了，投入的精力更多了。朱家角镇林家村党支书张林根说，“我们村由于条件限制，经济基础较弱，过去村干部工作热情普遍不高，如今我们将工作重心放在社会管理上，村里的卫生情况和治安情况都有了改善，去年年底考核，我们村排在许多经济基础好的村前面，还拿到了全区村级社会综合管理奖金。”
各村社会综合管理能力加强，村级服务组织的功能得到拓展，受益最大的是村民。目前，青浦区把社区综合服务中心建设列入政府实事工程，每年投入800多万元，使其在硬件建设上再完善、服务功能和内涵上得到拓展与丰富。现在全区206家社区综合服务中心，其中绝大多数不但能满足社区服务的基本需求，而且增加了医务室、健身房、餐厅、阅览室、篮球场等设施，增设了接收农村旅游散客的下伸点和电费和电话费代收点，实行集文化教育、娱乐健身、便民服务于一体的综合性服务，成为青浦农民的“农民之家”。住在赵巷镇金葫芦社区的陈老伯自豪地说：“这里既有乡村的安静，又有城镇生活的便捷。”
由于做好了与村民利益相关的实事，干群信息交流更畅通了，村级组织的威信也提高了。如今，青浦区在全区184个村普遍实行了农村党员代表议事会制度和村民代表会议制度，让凡涉及集体投资项目、集体土地租赁和承包等重要事项的决策时，能够第一时间吸纳村民群众的意见，使村级组织的决策更民主、更有的放矢。村里有什么大事小情，村民都愿配合村级组织开展工作。赵巷镇沈泾塘村在实施“白色路面户户通”工程时，村民们纷纷表示这是公益事业，不要村里给予补偿，村民徐新进还将自己价值约6000元的0.3亩香樟树先行移走。
据悉，近期青浦区还将针对当前农村基层社会管理形态已从传统的农村村落模式，发展到农村村落和介于农村、城区两者之间的村居混合型的两种管理形态现状，探索村居混合型社区管理新模式，对如何设置基层社会管理组织，如何开展有效管理等进行研究，让村级组织更好地服务于民。
