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| 发布日期:2005年09月11日 来源: 常德党建网 点击次数: |
党的十一届三中全会以来，在邓小平理论和党的路线、方针、政策的指引下，我区把非公有制经济作为经济发展的一个活力较强的增长点来抓，非公有制从小到大迅速发展，全区形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的新格局，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济发展的新的增长点。与此同时，我区非公有制企业党的建设也在实践中积极探索，积累了一定的经验，取得了一定的成效。但发展不平衡，党建工作与中央、省、市委的要求和非公有制企业迅速发展的新形势比较，显得很不适应，存在诸多亟待解决的问题。
━━对抓好非公有制经济组织党的建设思想上重视不足，工作中力度不够，还没有形成抓非公有制经济组织党建工作的有利气候和环境。造成滞后的原因，一是一些党组织和领导同志对抓好非公有制经济组织党的建设的重要性认识不足，重视不够。认为非公有制经济组织性质特殊，在整个经济中比重较小，党员人数少，建不建党组织关系不大；非公有制经济组织情况复杂，党建工作难开展，存有畏难情绪；国有企业、街道、乡镇党的建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设等，因此投入精力不够，工作抓得不紧，力度不够大，方法也不多；在国有大中型企业重组、改制和放手搞活国有小企业过程中，一些上级主管部门和单位偏重于转机转制和经济关系、经济效益，党的组织关系和党的建设有时被忽略。二是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺少认同，积极性不高。这些党员到企业从业出于趋利的动机，来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，对在非公有制经济组织中开展党建工作的必要性和重要性缺乏认识。一些党员头脑中存在着“雇佣”思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，等等。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党组织的建立和发展造成了一定的障碍。
━━非公有制经济组织党组织的隶属关系不明确，管理分散，难以形成工作合力。一是隶属关系不明确。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的明确规定，造成一些非公有制经济组织党组织新发展党员找不到批准单位的现象，组建党组织的工作也程度不同地受到影响。二是管理分散，难以集中。有相当数量的党员组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住地、原单位。一些单位对党员的管理仅限于收缴党费，党员教育管理有名无实，实际上处于失控状态。这部分党员长期脱离党组织，党性观念淡薄，不愿参加组织生活。三是党委工作部门工作力量薄弱。调查中各区县反映，目前管理非公有制经济组织党组织的工作部门编制少，人手紧，工作力量不足。
━━党员数量少，地域分布广，流动性强，开展党建工作难度大。一是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制经济组织党员的确切数字。各个系统的非公有制经济组织的统计数据中，均没有党员统计项目。党委工作部门因大部分非公有制经济组织没有党组织，无法进行统计。工商管理部门在企业登记中只登记法人代表的政治面貌，不统计企业员工的政治面貌。工商联合会只了解会员单位的党员情况，而且主要是依靠私营企业主提供党员数目。很多非公有制经济组织中的党员不愿接转组织关系。因此使非公有制经济组织中党员的底数难以摸清。二是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有制经济组织党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件，主要表现在：企业规模小，党员数量少，不能单独组建党组织。党员流动性大，“朝增暮减”，党组织难建立，即使建立了，也难以稳定。三是党务工作难开展。私营业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。同时个体私营企业党组织活动经费等也难以解决。目前对非公有制经济组织中党员的活动场所和经费来源没有明确规定，党员活动仅靠党费，无法满足需要。四是支部书记难选配。从调查中了解到，非公有制经济组织中党支部书记理想人选少，难选配。一些组织部门认为在实际工作中，有一名合适的党支部书记人选，工作开展就比较顺利，反之，比较困难。
━━党组织的地位和作用不明确，党员教育针对性不强。一是党组织的地位和作用不明确，发挥作用的渠道和方式不清楚。这个问题影响到两个方面的积极性：一个方面是一些私营企业主怕党组织行使与国有企业、集体企业相同的权力，存在着为什么要建、建了干什么，建了以后自己如何对待党组织等思想顾虑，多数采取观望的态度；另一方面是企业党组织本身对非公有制经济组织中党组织的地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作只是停留在抓一抓自身建设上。二是党员教育针对性不强。农村党支部在党员教育内容方面主要侧重于农村工作，与非公有制经济组织中党员工作的实际联系不多。部分农村党支部对在非公有制经济组织中从业的党员特别是流动性大的党员思想状况了解不多，在教育方面缺乏针对性。
━━政策指导滞后，缺乏可操作性的规定，制约了非公有制经济组织党的建设的深入发展。党的十五大以后，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济组织迅速发展，但对非公有制经济组织中党组织的地位和作用以及发挥作用的途径等一系列深层次问题，缺乏深入研究和政策指导，使得基层党组织在非公有制经济组织中开展工作理不直，气不壮，非公有制经济组织党的建设长期处于低水平建设上。一是缺乏可操作性的规定。公司法颁布后，与之相配套的党建方面可操作性规定一直没有出台。《党章》对于企业党组织的政治核心作用及其职能任务的规定，特指“全民所有制企业”，对非公有制经济组织是否适用，党章和有关党的文件没有明确。使得非公有制经济组织开展党建工作缺乏条文依据，工作难以启动。二是所有制结构的调整完善和公有制实现形式的多样化给企业党建工作提出了新课题。过去企业的经济成分是单一的，财产组织形式也是单一的，但随着产权的重组和流动，越来越多的企业将由单一的出资者转化为多个出资者，由单一的经济成分转化为混合经济成分。这种变化给非公有制经济组织党的建设带来了一系列亟需研究解决的理论、政策和实践问题，原有的一些政策显得笼统、僵硬，难以适应这种日益发展变化的形势。比如，有些同志对“不能吸收私营企业主入党”提出了不同看法，认为，是党员的当了私营企业主还可以是党员，而投资办实业就不能入党，不尽合理。
调查中，我们感到，非公有制企业党的建设是一项政策性强、情况复杂、需要研究和探索的问题比较多的工作。因此，必须按照十五大提出的要求，解放思想，正视问题，迎难而上，用改革的精神做好各项工作。
一、以“三个代表”重要思想作为行动纲领，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重大意义
当前，全党各级领导干部和广大党员都在认真学习江泽民同志关于“三个代表”重要思想和进行“致富思源。富而思进”教育。江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的重要论述，是对党的性质、宗旨和历史任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是对各级党组织和广大党员的新要求。这一重要论述，从根本上进一步回答了充满希望和挑战的对世纪，我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的问题。是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，是永远保持党的先进性、战斗力和创造力的行动指南.
认真学习“三个代表”，身体力行“三个代表”，最重要的就是要按照“三个代表”的要求，全面推进党的建设。这几年，我区非公有制经济组织党建工作取得新的进展，但远远不能适应非公有制经济发展的需要。我们在思想认识上一定要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。要深刻认识到加强非公有制经济组织党的建设是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。全区各部门一定要进一步增强搞好非公有制经济组织党建工作的责任感和使命感，更加自觉地把这项工作抓紧抓好。
二、转变思想观念，主动、积极地做好非公有制经济组织党建工作
一是必须克服有求于人的思想。一些同志总认为非公有制企业的资产是个人的，职员不能停下手头的活计，党务工作者占用人家的劳动时间就会对企业主的利益造成一定损失。要想在这里建立党组织，就必须求得非公有制企业主配合、支持，“高抬贵手”，甚至靠党务工作者和私营企业老板的个人感情、哥儿们义气。否则，只有吃“闭门羹”，讨个没趣。于是，有的同志就以私人之交和老板“套近乎”，求得老板“网开一面”，有限制地在业余时间内进行党建活动。这些想法和做法都是很不对头、很不适当的。我们党是执政党，是社会主义事业的领导核心。非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业要想更好更快地发展，需要在其企业建立党组织，通过发挥党员的先锋模范作用，带动全企业职工的劳动积极性。而这一切，都需要党务工作者做深入细致的思想政治工作，做好与企业主的沟通工作，讲清在非公有制企业开展党建工作对促进和保障企业发展的积极作用，这些都很有必要。
二是必须克服不讲条件盲目发展的思想。有的同志抱着单纯完成任务的观点，不管三七二十一，发展一个是一个。结果，前脚建立了党支部，后脚就因人员流动、甚至企业停工或重组而流产。非公有制企业及其在该企业的务工人员都是自由度较大的市场主体，劳资双方的依从关系是脆弱的，因而这里的党员流动性较大。这就需要在非公有制企业建立党组织时考虑得复杂一些。党员要相对稳定。对5 名以下党员的宜建立联合党支部，待一些企业规模扩大、党员人数增加后再单独建立。而设立党总支和党委的更要慎重，一般可以区域、行业设置为宜；尽量不在家庭式企业中设立党组织。在这类企业设立党组织，容易发展成为内部人控制的家庭式党组织，对贯彻党的路线方针政策不利，因此以缓设为好；一定要选好党组织负责人。可选那些热心做党务工作，有一定的党务工作经验，坚持原则、遵纪守法、群众口碑好，同时也是企业生产骨干的人担任；在非公有制企业发展党组织，要尽量考虑企业的规模和发展前景，并且将规模较大的非公有制企业作为我们非公有制企业党建工作的重点，建立健全党组织。
三是克服为企业主服务的思想。一些同志片面认为非公有制企业党组织是为企业主服务的，是通过为企业服务进而为建设社会主义市场经济服务的，这是错误的。应该明确：①非公有制企业党组织是政治组织，是党员之家，受上级党组织的领导，肩负着在非公有制企业贯彻党的路线方针政策，发展和管理党员，凝聚党员和企业员工为发展社会主义市场经济，保障企业经济健康发展的责任。诚然，非公有制企业党组织要围绕企业生产发展来开展工作，但非公有制企业党组织决不是企业的业务和行政工作部门，不能事事处处维护企业主的利益。而是企业主的决策符合党的路线方针政策及国家的法律时，党组织就要带领党员和员工去执行；反之，党组织就应及时提醒，说服企业主依法经营。②非公有制企业党组织还有协调企业劳资关系的特殊作用，即当发生劳资矛盾时，党组织要出面调解，化解劳资矛盾，提高企业主和员工的思想政治素质，增强他们的法律观念、法律意识和依法办事的自觉性。③非公有制企业党组织要充分发挥保证监督作用，保证企业坚持正确的生产经营方向，监督企业遵守政策法律，保障企业健康发展。
三、加大组建力度，努力发挥非公有制企业党组织的政治核心作用
建立党组织是加强党建工作的基础。没有组织的落实，就没有工作的落实。为此，要把组建党组织作为当前首要工作来抓。与此同时，在已建立党组织的非公有制企业，要从实际出发，充分发挥党组织的政治核心作用。
一是要消灭空白点，努力扩大党的工作的覆盖面，建立健全党的组织。抓组建，要从源头抓起，做到非公有制经济组织发展到哪里，党组织就组建到那里。按照“谁主管，谁负责”的原则，在企业申请开办的同时，基层党委和有关部门就要积极向业主做好建立党组织的宣传工作，主动物色、推荐优秀党员到企业工作，创造条件建立党组织。今后，各级党委都要坚持这一原则，凡是新开办的非公有制企业，都要创造条件，做好组建党组织的工作。这是扩大党组织覆盖面的有效措施。要实行责任目标管理办法，建立起区、街（镇）党委、政府和有关部门党员领导干部挂钩联系企业的制度，做到不建立党组织不脱钩。对只有少数党员的企业，要积极争取业主支持，做好党员的选派推荐和发展党员工作，不断壮大党的力量，创造条件建立党组织；对于没有党员、暂不具备建立党组织条件的企业，应先将群团组织建立起来，开展活动，发挥作用，做好推优工作，为发展党员。建立党组织打下基础。
二是要充分发挥党组织在非公有制企业职工中的政治核心作用，逐步实现班子建设好、党员素质好、制度执行好、作用发挥好、群团配套好、合作共事好“六个好”的目标。非公有制经济组织资本结构复杂，国家和集体都不是企业投资主体，客观上给党组织发挥作用带来许多困难。但无论何种性质的企业，党组织的性质都不能改变，党组织发挥政治核心作用都不能动摇。非公有制企业党组织要继续探索党的工作的新内容和新方法，增强党组织的活力。在工作内容上，要做好党的路线方针政策的宣传贯彻，保证非公制经济组织正确的政治方向；关心、了解企业发展的重大问题，并主动提出意见和建议，团结带领党员和职工努力完成企业的各项任务；做好国家、企业、职工合法权益的协调保障工作，保证企业的健康发展和社会的安定团结；做好党员的教育管理工作，保证发挥党员的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用。在工作方法和活动方式上，要紧紧围绕企业生产经营，找准党建工作切入点。把党建工作与加强企业内部管理、提高经济效益结合起来，与企业文化建设结合起来，与保障监督结合起来，多手段、多渠道，灵活多样、优质有效地开展活动。要充分发挥党员尤其是担任企业中层以上领导的党员的优势，把党的意图体现在企业的生产经营之中，从而保证党的路线、方针、政策的执行，保证企业的健康发展。
三是要理顺关系，进一步提高管理水平。非公有制经济组织中党组织的领导关系，应本着有利于加强党对非公有制经济组织的领导，有利于开展党的工作，有利于发挥党组织和党员作用的原则确定。一般有属地管理、归口管理、指定或委托管理等三种模式。个体、私营企业党组织由个体劳动者、私营企业协会党组织管理为主；中外合资。合作企业党组织由中方主管部门党组织管理为主；外商独资企业党组织以属地管理或归口外经部门党组织管理为主；跨地区的集团企业党组织以属地管理为主；经济技术开发区、工业小区、科技园区内非公有制经济组织中的党组织，应成立辖区内党工委、党委（总支）集中管理。对一些难以确定管理关系的企业党组织，应由上级组织部门与有关党组织协调指定和委托管理，绝不能出现有组织而无上级的状况。
四、加强领导和指导，努力探索非公有制经济组织党建工作新路子
非公有制经济组织的重要地位和现状，决定了它必然成为我市基层组织建设的一个重点。各级党组织和各部门要高度重视对非公有制经济组织党建工作的领导和指导。
一是落实责任，齐抓共管。各级党组织和有关部门要把非公有制经济组织党建工作提上重要议事日程，建立抓非公有制经济组织党建工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导为主，其他成员分头抓。要把加强非公有制经济组织党建工作纳入党的建设的整体规划，层层建立责任制，形成一级抓一级的工作格局。各级党委要把抓好非公有制经济组织党建工作，作为评选“党建工作先进单位”的重要条件，工作没有抓好的不能参评。同时要把这项工作的成效列入党员领导干部特别是主要领导政绩的考核内容，作为干部奖惩、任用的重要条件，同培养使用干部挂起钩来，从而更加有效地推动非公有制经济组织党建工作的开展。要进一步健全非公有制经济组织党建工作联席会议制度，定期召开会议，及时沟通情况，交换意见，研究制定措施，形成互相配合、齐抓共管的局面，有效地调动各级各部门党组织抓好非公有制经济组织党建工作的积极性和主动性。
二是深入调查研究，加强具体指导。随着非公有制经济组织的迅速发展，党的建设将会面临更多的新情况和新问题，它没有现成的答案，也没有统一的模式可以遵循，完全要靠我们在实践中不断探索和总结。因此，各级党组织和有关部门要深入企业调查研究，摸清企业的基本情况和工作中存在的问题，根据不同情况，加强分类指导。对非公有制经济组织较集中、党组织建立较多的地方，要帮助总结提高，推广经验；对工作基础差、党的力量比较薄弱的地方，在帮助分析原因，制定措施，创造条件开展好党的工作；对那些虽然建立了党组织，但作用发挥不明显的，要及时给予具体指导，帮助调整与整顿，促其改进与提高。
三是不断总结经验，培育推广典型。树立典型，总结、推广典型，用典型推动工作是我们党的优良传统，也是行之有效的工作方法。各地、各部门要从本地实际出发，着力发现、培育和总结推广一批具有一定社会影响和行业代表性、过得硬、叫得响的先进典型，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用。同时，要在总结经验、加大宣传典型力度上下功夫。对一些先进典型要及时进行总结推广，树立一批过得硬的先进典型。要充分利用各种新闻媒体，大力宣传推广先进典型，努力使非公有制经济组织中的党组织和党员学有目标、赶有方向，在全市形成一个学先进、比先进、赶先进、创先进的良好氛围。
搞好非公有制经济组织党的建设是推进党的建设的伟大工程的客观需要，也是发展非公有制经济的必然要求。各级各部门务必认清形势，自觉地从巩固党的执政基础的战略高度，增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央和省、市、区委的要求上来，以饱满的热情，坚定的信心，扎实的工作，把我区非公有制经济组织党建工作提高到一个新水平。
(武组荐)
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