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| 发布日期:2005年09月11日 来源: 常德党建网 点击次数: |
在社会主义市场经济条件下，农村面临着许多新的矛盾和问题。农村的稳定和发展以及农民民主权力的落实与民主公开程度的扩大，这些都对村级组织选举工作提出了新的更高的要求。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》明确规定：“选举应尊重和保障党员的民主权利，充分发扬民主，体现选举人的意志。”应当看到，当前村级选举中存在着这样或那样的问题，一定程度上影响和制约了党员权利的行使，也给农村的稳定和发展带来了一定的阻力。因此，如何在村级组织选举中切实保障党员的权力，成为摆在我们面前的一个重要课题。
一、在村级组织选举中切实保障党员的权利是实践“三个代表”的重要体现
江泽民同志在十六大报告中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。村级党组织如何在农村的稳定和发展中发挥好作用，关键在于是否按照“五个好”的要求，建设一个坚强的领导班子，锻炼一支有战斗力的党员队伍，选准一条符合实际的展路子，完善一个好的经营体制，健全一套切实可行的管理制度。而这些目标的实现，都同在村党支部的各项工作中，充分保障党员的权利息息相关。尤其在党支部的换届选举中，切实保障党员的民主权利，对于本村的发展，更是具有重大而深远的意义。因此，按照“三个代表”的要求，在村级组织选举中，必须采取有效措施，切实保障党员的权利。
1、是扩大基层民主，加强农村民主政治建设和密切党群干群关系的内在要求。党的十一届三中全会以来，农村经济体制发生了深刻的历史性变革。伴随着经济体制的改革，农村基层民主政治建设的步伐也显著加快。广大农民党员在追求富足的物质生活的同时，民主意识、参政意识不断增强，在政治上要求民主、公正，希望对村务、政务有更多的参与权、发言权和监督权。他们十分关心村党支部的成员特别是村党支部书记的选拔使用。如果不能充分保障党员在选举中的权利，就会造成群众对村党支部班子公认程度不高，缺乏信任，从而影响下一步开展工作。因此，只有在村级组织选举中切实保障党员权利，提高公开、民主程度，村党支部才能有更广泛的群众基础，更好地发挥领导核心作用。
2、是适应农业和农村工作发展新阶段的必然要求。当前农业和农村发展已经进入一个新阶段。围绕全市经济转型工作的需要，农业产业结构调整已经成为具有历史意义的战略要求。要保持农村经济持续快速发展，保证农民收入稳定增长，必须调整农业和农村经济结构，开辟新的增收领域和途径，实现农业的专业化、市场化和现代化。随着农村改革的深化和社会主义市场经济的发展，农村的各种利益关系也正在进行深刻的调整和变化，产生了大量新情况、新矛盾。新形势和新任务对村党支部和支部书记提出了新的更高的要求。现在的村党支部书记，不但要有高度的政治觉悟，还要有相当高的政策水平、法律知识、组织能力、领导能力以及较强的驾驭市场经济的能力。只有切实保障党员的权利，才能选出适应新形势要求的村党支部书记。
3、是改善当前农村干部队伍现状的迫切需要。通过几年农村基层组织集中整顿和普遍实行“两推一选”的选举方式，一大批软弱涣散的村党支部发生了根本性的变化。但是还有极个别村工作起色不大，其中很重要的一个原因，就是村干部成员尤其是党支部书记素质不高。有的事业心不强，工作被动应付；有的虽然任劳任怨，但思想观念陈旧，开拓精神不足；有的文化程度偏低，缺乏带领群众致富的本领。要改变这种现状，就必须坚持德才兼备和群众公认的原则，真正把那些素质高、年纪轻、懂经济、会管理、群众威信高的优秀人才，选拔到村党支部中来。
二、采取有效措施，切实保障党中在村级选举中的民主权利
1、加强制度建设，建立健全可操作性强的保障制度
目前，关于村级组织建设各级党组织先后出台了一些切实可和的制度和规定。中央1990年颁布了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，湖南省委也出台了《湖南省党的基层组织选举工作实施细则》和《关于公开选拔村党支部书记的意见》。这些都对村级组织选举工作有关内容进行了明确细致的规定。但我们也应看到，一些地方在选举过程中不同程度地存在着不良的甚至是违法违规的作法，不正之风在一定程度上还存在。如有些人为达到个人目的，而不择手段，或请客送礼拉选票贿选；或歪曲事实，造谣惑重，干扰选举；或拉拢腐蚀有关工作人员在选举工作中弄虚作假；或隐瞒自己的违法违纪事实，蒙骗组织和党员群众；或采取胁迫等手段给党员施加压力，强加于党员违被个人意愿、不尊重党员的民主权利，等等。一些乡镇对村级组织选举中出现的不良现象由于缺乏有力的依据，处理中存在“三难”，即定性难、纠正难、处理难。这些现象必须选举中出现的一此非组织活动和违法活动，不仅直接影响了选举工作的顺利进行，干扰了党员正确行使权利，也会在社会上造成不良影响，损害党的形象。因此，必须要引起足够的重视。因此，应根据各地实际，进一步细化有关规定，对以往选举中出现的不良现象按照性质、程度分别进行定性，划清界定正常的组织活动与非组织活动的界限。明确哪些是可以做的，哪些是不允许做的，哪些必须受到处罚，什么程度应受什么处罚。要把制定的规章制度在广大群众中进行宣传和公开，让群众参与监督，保证广大党员真正行使权利，按照真实意志选人用人。
2、营造保障党员行使权利的良好选举氛围
充分发挥党员的权利，必须在整个选举过程中营造良好的民主氛围。乡镇党委在村级组织选举前要提前介入，指导人要认真走访参加选举的党员及所在村的农民群众。要在广泛调查研究、摸清情况的基础上，认真开展宣传发动。要组织党员认真学习党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及其他有关法律法规，明确党员的权利和义务。同时，加强思想政治教育，教育党员树立公正的选人观，增强明辨是非的能力，强化捍卫自身权利的意识。另外，在选举中必须充分发挥舆论监督作用。发动党员和群众自觉抵制选举中出现的不正之风，可通过设意见箱、举报电话、接待日等形式，加强同党员群众的沟通，畅通渠道，进一步激发党员行使权利的积极性和主动性。对党员提出的意见应根据实际情况分层次、分类别地公开。党员提出的问题涉及面宽的问题还要将处理结果进行公开，打消党员的顾虑，在广大党员中形成正确的舆论导向，确保选举工作在公开、公平、公正的良好氛围内进行。
3、不断提高党员素质，发挥党员在村级选举中的作用
不断提高党员的素质，增强其正确行使其权力的主动性和自觉性，是确保村级组织选举工作取得成功的首要前提。首先，要在广大党员中开展党性教育，教育引导党员充分行使《党章》赋予的权力，同时承担应尽的义务，防止《党章》规定的权力的滥用。村级组织选举工作既要自觉接受党员的监督，又要教育和带领广大党员正确行使党员的权利，选出能够真正代表广大农民群众利益的村班子和好的带头人。第二，要激发党员行使权利的热情。要教育党员增强全局意识、参与意识和主人意识，克服“无为”思想，真正使党员焕发自身的热情，勇于和善于行使党员的选举权。第三、要提高党员选人识人的水平。党员正确行使自身的权利，有利于推进民主监督的完善。应在党员中广泛开展政治理论教育，用“三个代表”重要思想武装党员的头脑，进一步增强党员参与党内建设的水平。
4、加大对选举全过程中的监督检查和对违法违纪案件的查处力度
村级组织选举工作对于整个农村的稳定和发展具有非常重要的意义。为此，要加强监督检查力度，必要时可采取选派巡视指导组的办法。可由上级党组织、农民党员代表或村民代表联合组成巡视指导组，在选举中搞好调查研究，掌握工作进程，了解运行情况，搞好上传下达，为组织和领导决策提供必要的依据。同时，还可负责有关政策咨询，向代表答疑，协调各方面关系，控制会议局面等工作。尤其重要的是，要依法监督选举，防止违法违纪现象的发生，并认定选举结果。在村级组织选举中，为切实保障党员的权利，要认真处理违法违纪案件。上级纪检、监察和执法部门要切实发挥作用，认真履行职责，搞好监督监察。对违法违纪案件，要早发现、早制止、早处理，尽可能把违法违纪活动与非组织活动消灭在萌芽状态。与此同时，对违纪者一经发现，及时迅速地予以处理，以保护党员选举的积极性，确保选举工作取得成功。
5、切实保障党员在新一届党支部工作中发挥作用
新一届村党支部选举产生后，应在今后的工作中继续推进村级民主政治进程，发挥好党员的作用，保证党员在日常工作中行使党员权利。村党支部应注重加强决策的民主化、制度化和科学化，保证党员积极主动地参与村级管理和村级决策。要注重保护党员行使权利的积极性，广泛听取他们的意见，乡镇党委要切实把村党支部的日常管理工作列入重要议事日程，积极主动地指导党支部开展工作。
三、在村级组织选举中要正确处理好几个关系
1、要注重处理好充分发扬民主与加强党的领导的关系。充分发扬民主是基础，坚持党的领导是保证。党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》都要求选拔使用群众信任的干部、群众拥护的党员进领导班子，确实保证党员行使权利，正是落实这些要求的有效形式。但村级组织选举必须在上级党组织的统一领导下有步骤、有秩序地进行。在制定方案、规定竞选条件、动员报名、资格审查、进行民意测评、审批正式候选人、组织党员选举、确定选举结果等环节，都要坚持党的领导。保证党员的民主权利，必须始终加强党对选举工作的领导。
2、正确处理好群众公认和依法办事的关系。在村级组织选举中，应建立健全各项制度，在选举的各个环节尽量保证党员的民主权利，尊重党员的意愿。同时，一定要严格按照有关规定，依法办事。对于故意违反选举原则和程序的要及时纠正，并对当事人进行批评教育；对于通过胁迫或贿赂等非法手段选举的，要认真查处，宣布选举结果无效；对于利用恶势力破坏选举的，要依照法律法规坚决予以打击。
3、正确处理好当前和长远的关系。党员在村级组织选举中正确行使权利，既是在新一届村党支部选举中选出一个好的班子和村党支部书记的一个先决条件，同时也对本村的经济和社会各项事业的长足发展奠定了坚实的基础。因此，在选举工作中，要进一步采取措施，保障每一名党员正确行使权利，激发广大党员群众的政治热情，提高选人用人的能力。选举结束后，要组织全体党员认真总结选举的各项工作，对积极参与选举工作，能够切实发挥作用的党员要给予肯定，对消极对待的要进行批评教育，以参与违法违纪的党员要严肃处理。在新一届村班子选举产生后，各级党组织要充分认识到党员正确行使权利对党的事业发展的重要性，大力推进村级民主政治建设，鼓励党员继续保持饱满的热情，发挥党员群众在村级各项事业发展中的作用，不断促进村级各项事业的发展。
(武组荐)
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