为建立保持共产党员先进性长效机制，不断巩固和扩大先进性教育活动成果，我市积极建立和完善党员长效教育管理机制，结合实际,在农村党员中实施了“因人定责、分类管理”，对农村党员分类管理进行了有益尝试，取得了明显成效。主要做法是:
一、摸清实情，明确工作方向
随着农村改革的不断深入，农村社会生活、农业生产方式发生了深刻变化，面对新形势，传统的党员教育管理体制，日渐凸显出其不合时宜的一面。从我市农村党员队伍情况及管理方式来看，还存在诸多难以适应新的形势的地方，迫切需要进一步创新管理方式。
一是农村党员队伍年龄结构老化。全市19594名农村党员中，60岁以上党员8365人，占党员总数的42.7%；其中老弱病残不能参加生产劳动的党员3473人，占党员总数的17.7%。这部分党员多数不仅不便于在各种岗位发挥先锋模范作用，更多的是需要得到组织和家庭的关照和体贴。
二是农村党员就业形式多样化，逐渐从传统的农业生产方式向二、三产业转化。在有劳动生产能力的党员中，外出务工经商党员1868人，约占９.5%；村组干部党员2256人，约占的1１.5%；真正能在本地从事种养业等生产经营的党员约1.2万人，只占党员总数的61%。
三是传统的管理模式僵化，方法单一，缺乏针对性。党员的作用难以充分发挥，义务不能切实履行，权利也得不到有效维护，党员的知情权、参与权、监督权和关爱权得不到保障。在农村党员中实施“因人定责、分类管理”，就是针对农村党员年龄、文化、身体状况、从业情况、经济状况等，因地制宜，因人施教，因人定责，有重点地开展教育管理工作，建立符合实际的党员教育管理模式，使党员都能各得其所，有利于发挥党员个体作用，有利于更好地保障党员行使党内民主权利，有利于增强农村党组织的吸引力、凝聚力，有利于构建农村新型党群、干群关系，推动农村和谐社会建设。
二、把握原则，严格工作标准
实行农村党员“因人定责、分类管理”，积极探索新时期基层党员管理新机制，是贯彻落实“三个代表”要求，保持党员先进性的有效途径，作为一项系统工程，实施过程中我们始终坚持把握好以下五个原则：
一是遵守党章。推行农村党员分类管理，并不是对传统基层党组织设置的彻底否定和打破，而是为了适应发展进行的必要调整，必须在党章规定范围内进行。
二是因地制宜。各镇村都有不同程度的差异性，因此实施分类管理不能搞“一刀切”。要求各镇村在充分调研的基础上，因镇、因村实际，制定具体措施，加以分类指导。
三是典型示范。结合“三创强基”活动，积极培植和树立各类党员典型，让不同类型的党员学有方向，赶有目标，带动引导各类党员发挥先锋模范作用。
四是权利与义务相统一。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员权益，让党员充分享有知情权、参与权和监督权，身感组织的关爱，做到权利与责任、义务的统一。
五是统分结合。做到面上统一管理与点上分类指导相结合，把原则性和灵活性有机结合起来，既保证政策方针的贯彻执行，又注重基层分类 管理的有效实施，做到上下两不误、两促进。
三、因人定责，突出工作重点
经过调查摸底，根据身体、从业、收入等不同状况，我们把全市农村党员分为四种类型，即村组干部类党员、生产经营类党员、外出务工经商类党员、老弱病残类党员，分别提出要求，进行教育管理。
一是针对性分类。镇村党组织要按照分类标准，首先进行摸底调查，做到四清：基本情况清，从业状况清，分布状况清，思想状况清。其次是按照标准，以支部为单位将党员分别划入四类党小组，全市254个村党组织，共设置各类党小组1186个。第三是分类建立档案，把全市农村党员分为村组干部党员类、外出务工经商类、在本地从事生产经营类、老弱病残不能参加生产劳动类。
二是因人定责。针对各类党员实际情况分别提出要求。一是对村组干部类党员实行目标管理。每个党员结合岗位实际提出年度工作目标，经上级党组织审核后，在支部大会上公开承诺并公示。党组织抓好对党员承诺事项的经常性考核监督。年底召开专题民主、组织生活会进行民主评议和量化考核，根据评议和考核结果进行奖惩。二是对生产经营类党员实行双岗管理。针对党员行业特点在产业协会和产业链上建立党组织，设置党员“致富先锋岗”，提高党员致富本领，引导党员创业致富，建立党员创业致富示范基地和示范点。同时，按照“因地制宜、因事设岗、因人定责”的原则，采取支部荐岗、个人择岗等方式，为他们确定合适的岗位。年底在党员大会汇报上岗情况，接受党员群众评议监督。三是对外出务工经商类党员实行双重管理。按照《新沂市流动党员管理办法》的要求，建立流动党员外出登记、返回汇报制度，每季度联系外出党员不少于一次，了解情况，及时通报党组织的重要情况，通知外出党员按规定参加党内选举等重要活动。加强与流入地党组织的联系，在广州、苏州等外出党员相对集中的地方建立了党组织，纳入本市及流入地党组织管理，共同做好流动党员的教育管理工作。
三是健全机制。进一步建立健全了“三会一课”、党员联系户、流动党员管理、党员目标管理、民主评议党员等相关制度，使各类制度更富有针对性和实效性，既科学又实用。市委组织部每半年对各镇党委实施农村党员分类管理工作情况进行一次专项检查，并不定期抽查；各镇党委每季度对各村党组织活动情况进行一次抽查，对工作开展不力、管理不到位、考核流于形式的，及时通报批评，并加以纠正；年终根据考核情况对先进单位和各类先进典型进行表彰奖励。
四是活化载体。长期以来，受计划经济和传统思维定势的影响，基层党组织习惯于活动就是开会的做法，党组织活动形式单一，缺乏生机和吸引力。分类管理中，我市积极指导镇村党组织开展了一批主题鲜明、形式多样的党组织活动，在村组干部类党员中开展了“招商引资百日竞赛”活动；在生产经营类党员中开展了“争创党员创业致富先锋”活动；在流动党员中开展了“六个一”活动，即引进一个项目、传递一条有价值的信息、带出一批就业人员、掌握一门实用技术、创办一项产业、奉献一份爱心；在老弱病残类党员中开展“我与和谐家园同行”活动。同时还在全体党员中开展结对帮扶活动、为民服务代理等活动，明确规定先富起来的党员每人结对扶助贫困党员和群众不得少于5户，村组干部不少于10户，以及为民服务代理的事项和内容。精心组织的活动，创新了活动方式，增强了基层党建工作的活力。
四、激活内力，凸显工作成效
我市农村党员“因人定责、分类管理”工作，经过近两年来的探索实践，在以下三个方面的取得了明显成效：
一是增强了农村基层党组织的活力。实施分类管理搭起了党员之间交流发展的平台，参加活动的对象都具有共同的群体性特点，同一产业的党员、老年党员及流动党员等都有了共同话题，关心的热点、焦点、难点问题具有一致性，在活动中可以相互交流致富经验，共同破解难题，达到共同进步、共同致富的目的，党员参加活动的积极性、主动性大大提高，党组织的吸引力和凝聚力明显增强。高流镇花木协会党支部建于2003年9月，现有党员17名，在协会党组织的带动下，700多农户、2800多人从事花木栽培，形成了花木产业基地11000亩，仅此一项使村民人均收入增加2000多元。分类管理实施后，基层党员活动的活动频率和参会率大大提高。镇村党员干部纷纷表示，现在的会好开了，事好办了，信心也足了。
二是提升了农村党员的“双带”能力。因人定责、分类管理激发了农村党员的创业热情，村组干部类党员争做生产发展的领路人，积极参与招商引资，带头发展民营经济；生产经营类党员在村党组织的引导下，纷纷组建党群致富联合体或产业协会，把党组织建在产业链上，带动党员和群众致富；外出务工经商类党员，致富不忘回报家乡，纷纷回乡创业，带动群众就业；老弱病残类党员积极为民主管理、乡风文明出谋划策。全市涌现出了党员创业示范园21个，党群致富联合体570个，党员创业先锋1200多名。其中瓦窑镇党员创业示范园、高流镇花木协会、草桥镇高效蔬菜基地、新安镇的大棚蔬菜协会等在本市及周边地区都有较大影响。
三是畅通了农村党员服务群众的通道。在农村党员因人定责、分类管理的基础上，广泛推行服务代理制，群众有政策、法规问题找党员干部，有生产经营问题找产业协会党组织或党群致富联合体，有出门劳务、信息咨询找外出务工经商党员，有家庭、邻里纠纷找德高望重的老党员。农民群众只需要一个电话就能解决问题，做到了“小事不出村，大事不出镇”，畅通了党员服务群众的绿色通道。2006年以来，全市254个村为民服务全程代理1.4万件，为民办实事7985件,党群、干群关系明显好转，农村社会变得越来越和谐。（澧组胡佑满推荐）
