农村党员教育培训机制的新探索

改革背景和具体做法

　　宾阳县委党校作为培养干部的摇篮，多年来认真贯彻执行“加强领导，强化培训，严格管理，注重实际的方针，始终把办好主体班摆在重中之重的位置，每年举办主体班8期以上，培训轮训干部1000多人次。在办好主体班的同时，县委党校还认真抓好学历教育，为有志于通过进修提高思想、文化素质的干部、职工提供了一个很好地学习提高的机会。但随着经济社会的发展，县委党校在发展过程中面临诸多问题。比如党校在干部教育培训中存在着重视政治理论轻实用技术培训，重视在职党员干部教育轻农村党员培训的思想。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村，加快发展农村社会事业，需要有一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。县委党校是培训干部和党员的主要阵地，面对新形势，如何转变县委党校的教学职能，发挥它在培训农村党员的主阵地作用，培养更多新型农民，为建设社会主义新农村提供人才支撑，成为一门新的课题。

　　一、适应形势，明确目标

　　2005年3月中旬，自治区党委刘奇葆副书记到宾阳县检查指导工作时指出，县级党校在进行思想政治理论培训的同时，还要将实用技术、生产技能作为培训内容，不断提高农村广大党员干部群众的能力和水平。刘副书记的讲话，明确了县级党校在培训职能上的转变，对农村党员和干部队伍的教育培训提出了新的课题和更高的要求。宾阳县委经过研究后决定，以培训农村党员乡土人才为切入点，进一步拓展县委党校的培训对象和内容。2005年4月，县委启动农村乡土人才“112”教育培训工程（即年内培训1000名农村党员乡土人才，10000名农村经济能人，20000名农民）。2005年底，为了推进农村党员乡土人才教育培训工程，县委认真贯彻南宁市委关于开展农村党员乡土人才“百千万”教育培训工程活动的精神，决定将2006年定为“宾阳县农村党员乡土人才培训年”，印发了《宾阳县委党校教学体制改革方案》、《宾阳县委党校培训农村党员乡土人才工作方案》和《2006年宾阳县农村党员乡土人才“百千万”教育培训工程实施方案》，组织“百千万”工程的实施（即选送100名优秀农村党员乡土人才到市委党校培训，在县委党校培训1000名农村党员乡土人才，在乡镇党校培训10000名农村党员和积极分子）。实施农村党员乡土人才教育培训工程，赋予了党校新的职能，对县乡两级党校的发展提出了新的挑战，同时也为县级党校实现新发展找到了突破口。

　　为加强对农村乡土人才教育培训工作的领导，宾阳县委成立了以县委书记任组长，县委副书记、组织部长和分管副县长为副组长，县委办、政府办、组织部、党校等19个职能部门单位领导为成员的县农村乡土人才教育培训工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委党校，党校常务副校长任培训办公室常务副主任，并从各有关单位抽调13名熟悉农村基层组织建设工作的干部常驻办公室开展工作。各乡镇、县直相关单位和233个村（社区）也相应成立培训领导机构，全县共抽调400多人抓好这项工作，形成一级抓一级，有关部门通力合作，齐抓共管的县、乡镇、村三级农村党员干部群众教育培训网络。县委把农村乡土人才的教育培训经费预算列入全员培训计划所需经费中，确保工程稳步有序地实施。

　　二、创新机制，转变职能

　　为充分发挥县乡党校的培训主阵地作用，宾阳县委创新教育培训机制，整合教育培训资源，切实增强党员教育培训的针对性和实效性，有力地推动了农村党员乡土人才培训工作的开展。

　　1、转变观念，拓宽党校教育培训对象和内容。

　　要发挥县委党校在培训农村党员中的主阵地作用，就必须明确县委党校在培训农村党员及农村党员乡土人才中的地位和作用。为此，县委确定扩大干部教育领导小组的职能，干部教育领导小组除负责干部全员培训工作，另外明确其直接领导县委党校，负责全县农村党员乡土人才培训教育工程的具体领导和实施工作，各乡镇党校作为县委党校在乡镇的基层培训机构。一是拓宽党校培训教育对象。农民是社会主义新农村建设的主体，提高农民整体素质是新农村建设的基本要求。县委党校在做好全县的干部全员培训工作的同时，更重要的是要适应新形势发展的需要，拓展培训对象，为广大农村培训适应农村及农村经济发展的农村党员。宾阳县将主要培训对象确定为：农村党员乡土人才、农村入党积极分子、农村党员乡土人才“一连三”对象，即：帮扶一名非党致富能手、一名非党贫困户、一名党员贫困户以及专业协会负责人等，并整合教育、农业、劳动、人事等部门的培训资源，对广大城镇经商、务工人员和回乡务农、进厂工作的毕业生、劳务输出人员进行培训。二是拓宽党校培训教育内容。在教学内容方面，宾阳县委党校根据培训对象的实际需求，拓展培训教育内容，在培训农村党员乡土人才工作中，主要培训内容为：政治思想理论、党的知识、政策和法律、生产技能、实用致富技术（含营销、信息方面知识新品种、新技术推广）、外出务工基本知识及其它知识等，三分之一时间学习理论，三分之二时间学习生产技术。对农村党员乡土人才重点培养“双带”能力，对入党积极分子重点培训党的知识和农村实用技术，对党组织负责人还增加基层组织工作方法、调处纠纷、带领致富能力等培训，协会负责人增加市场经济及信息知识方面内容。特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村建设的目标后，县委在开展农村乡土人才教育培训过程中及时增加了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为实质的新农村建设内容，使农村党员乡土人才在思想认识和生产技能上与时俱进。

　　2、创新机制，转变党校教学体制和模式。

　　实现党校教学体制改革，首先要实现工作理念的转变，真正从管理到协调、服务、指导的转变，才能使党校教学机制更加完善，在社会主义新农村建设中更具生命力。宾阳县主要从以下几方面下功夫：

　　（1）明确工作职责。发挥县委党校的主阵地作用，履行好“3＋1的工作职责：“3即充分发挥主阵地的作用，加强对培训工作的统筹、组织和管理，重点举办农村党员乡土人才骨干班、提高班、协会负责人培训班、师资班等，每年在本校培训1000名以上农村党员骨干，每年选送100名农村党员乡土人才骨干到市级党校培训，每年组织指导各乡镇分校有计划、有目的、多层次、多形式的开展10000名以上农村党员培训工作；“1即通过领导小组办公室协调好涉农部门（县劳动局、人事局、教育局、农业局、科技局等）农村教育培训资源，一方面根据需要有针对性地帮助党校设置培训内容、安排培训方式、建设培训基地、编印培训教材和提供培训对象，另一方面对即将进城务工的人员做好岗前培训，使全县农村培训资源（包括经费）能够最大限度地发挥作用。

　　（2）完善培训网络。以构建开放式、立体式、全方位的培训网络为目标，建立“县委党校（培训学校）＋乡镇党校（培训分校）＋村（屯）夜校＋党校培训基地＋专业协会培训站＋党员中心户模式，形成县、乡镇、村、户四级培训网络。一是在县委党校挂牌成立“宾阳县农村党员乡土人才培训学校。二是乡镇党校和已有的16个党员乡土人才服务中心联合挂牌成立“宾阳县农村党员乡土人才培训分校。三是将已有的65个党员乡土人才示范基地列为党校培训基地。四是在已有的36个专业协会中建立党校专业协会培训站，不断扩大各种服务性的专业协会数量，让更多的农村党员和农民群众成为会员，并在协会中受到培训。该县黎塘镇雷响村通过“支部建协会，协会办基地，基地带农户”模式，实行“统一规划、统一种植、统一管理、统一检测、统一销售”一条龙服务，使该村莲藕产业得到发展壮大。协会通过举办科技培训班，不断提高会员的莲藕种植技术。目前，协会会员由原来的48户发展到1170户，会员遍及黎塘、王灵、和吉等13个乡镇，莲藕种植面积达1.5万亩。该协会注册的“荷塘月”、“碧连天”莲藕成为区内外质优价高的畅销产品，协会先后被评为南宁市优秀农村专业技术协会、自治区农业产业化经营先进单位。五是充分利用村屯小学合并后闲置的校舍作为农民学习培训的夜校。六是在农户中建立党员乡土人才中心示范户，通过示范户的示范带动和“一连三帮带作用，帮助广大农民接受提高生产生活技能的培训。

　　（3）加强师资建设。主要建立“科技专家＋党校教师师资库。通过采取“内挖”与“外引”相结合的方式，构建开放式、高层次的教师资源，实现教师资源的合理配置与资源共享。在此项工作中，重点抓好“一支队伍”和“三个人才库”建设。“一支队伍”就是专职教师队伍，通过采取挂职锻炼、进修深造等方式，不断提高教师队伍的政治素质、业务素质和教学水平。特别是2005年“112”工程启动以后，县委党校成立课题研究小组，要求每个教师都有一门针对提高农村党员和乡土人才政治思想素质的拿得起放得下的教学科目。“三个人才库”：一是县内兼职教师人才库。从全县各单位各部门中筛选出一批不同专业各有所长的专业人才共100人组成讲师团，并根据他们的特长聘请为某一教学方向的兼职教师。二是县外师资人才库。根据“112”工程培训工作的要求，与区委党校、市委党校、农科院、区科协、区科技厅、广西大学等一些涉农单位联系，聘请一批专家、教授，建立县外师资库，“借脑育才”。三是建立党员乡土人才库。邀请127个致富能力强、生产技术高、思想素质好、群众信得过的农村党员作为“乡镇党校的客座老师”。在教材方面，根据培训对象和内容实际，组织人员编写专题教材，充实电教片库和案例库。在普遍研究收集国内外情况信息的基础上，把重点放在县内案例的研究收集上，充实专题研究成果储备库，形成县情资料信息库，供县委各项工作及农村党员乡土人才培训工程作分析、参考，发挥专题的培训“师资作用，保证每个培训班、每个专题班都有基础教材和专业教材。该县还增加了建设社会主义新农村的内容，使培训更具有针对性和实用性，确保培训师资能够满足党员乡土人才培训的需要。

　　（4）完善服务评估机制。为增强学习培训效果，在培训结束后，该县建立了学员培训档案，要求学员认真填写培训学习后的实施计划及可能遇到的困难和问题，对学员“在培训中学了什么，回家后干了什么，是否达到增收致富的效果”逐一登记；设立学员学习跟踪服务评估卡，鼓励并创造条件让培训单位或者专家教授到受训学员家中进行培训回访，加深双方的交流与合作。派出乡镇培训指导员对培训学员进行跟踪，了解掌握学员计划实施情况、遇到的困难和问题，并协调帮助解决。同时，根据各村不同特点，以党员乡土人才为中心,联合党员乡土人才“一连三”对象和广大群众,依托县、乡（镇）、村（屯）、户四级培训网络，建立致富联合体或成立产业协会等,加强服务工作力度，促进产业链的形成。通过互相合作，不断增强产业链的带动力、吸引力，推动农业产业化生产。

初步效果和发展前景

　　通过不断探索实践发挥党校主阵地作用，培训党员乡土人才的工作，至今已初显成效，提高了广大农村党员和农村干部的素质，较好地推动了社会主义新农村建设。实践证明，改革党校教学体制，转变教学职能，抓好农村党员教育培训工作，是提高广大党员“双带”能力，为社会主义新农村建设培养新型农民的有效途径。

　　一是县乡党校的主阵地作用凸现。通过发挥县乡党校培训主阵地作用，培养了大批社会主义新农村建设的实用人才，有效地提高了县乡党校的形象和地位。党校的培训对象从原来的机关党员干部延伸到了全体党员，使培训对象得到了大幅度增加。党校教学内容的进一步充实和扩大，最大限度地满足了广大农村干部党员的学习要求。党校教师队伍进一步增强对农村社会经济调查研究和解决实际问题的能力，提高了教学水平。党校根据不同的需要，设置了形式多样的教学，满足了不同对象的学习要求，克服了培训工作的盲目性和随意性，确定了党校在培训党员乡土人才的主阵地作用。

　　二是农村党员教育培训机制初步形成。县乡党校教学体制改革，使农村党员教育培训工作迈入规范化、制度化轨道。一是通过建立健全领导责任机制，建立健全目标管理机制、建立健全督查机制、建立典型引导机制、党员评估机制等五项机制，强化对党员乡土人才的管理。使党员乡土人才开发工程迈入良性的发展循环。二是通过采取上级调训与本级办班、集中培训与业余自学、专题辅导与座谈交流、电化教育与外出考察相结合的办法，不断创新教育培训方式。三是通过实行动态管理，对做出突出贡献的党员乡土人才给予奖励，完善了党员培训激励机制。四是有效的整合了教育培训资源，协调党校与横向部门之间的关系并形成合力，确立了党校在教育培训农村党员中牵头抓总、分派任务的作用。

　　三是农村党员的“双带”本领进一步提高，农村基层组织建设进一步加强。通过县乡党校的培训，2005年宾阳县有9200多名农村党员掌握1—2门致富技术，有2588名党员成为致富带头人，有1650名党员成为科技示范户。农村党员的整体素质有了提高，致富能力明显增强。2005年全县党员乡土人才发展到1000名。农村乡土人才的数量发展到2000名，比2004年增加了一倍。广大党员带领群众共同致富，得到了广大群众的拥护和信任，在群众中的威信有了较大提高。通过提高农村党员“双带”能力，把“五村、两规范”活动进一步引向深入，农村基层党组织的凝聚力不断增强。部分优秀的党员乡土人才，通过培训提高了素质，成长为村干部。在2005年全县村“两委”换届工作中，农村党员乡土人才共有854人入选村“两委”班子，占“两委”班子总数的44.4％，优化了农村基层党组织班子结构，进一步提高了党的执政能力，夯实了党在农村的组织基础。

工作体会和几点建议

　　通过一年来的改革党校教学体制创新农村党员培训机制的实践，初步探索出加强农村党员培训工作的一些规律。

　　第一，加强农村党员教育培训必须转变思想观念。建设社会主义新农村，对干部教育尤其是农村党员的教育提出了新的课题和更高的要求。因此，需要我们不断地破除干部教育工作中的陈旧观念，拓宽新视野，以推动干部教育工作向前发展。首先，要在教育内容上要跳出政治教育理论的框框，开辟综合培训的新领地，使广大农村党员不但要掌握党的政策理论，而且要掌握实用技术和专业技能。这是时代赋予的使命，是社会主义新农村建设的客观要求。其次，要拓宽教学的对象。党校的教学对象不仅是党员干部，还向要广大农村党员甚至广大农民群众延伸。

　　第二，加强农村党员教育培训必须强化创新观念。加强农村党员的培训，必须坚持与时俱进的精神，积极探索与新形势要求相适应，具有知识性和趣味性的党建工作活动载体。一是要立足实际，立足区情，突出培训的针对性。二是要与时俱进，适应形势和任务的要求进行创新。三是要围绕党建工作薄弱环节创新载体。要通过创新活动载体，提高党建工作的质量和水平。宾阳县在实施农村党员乡土人才培训工作过程中，找准了党校教学体制改革这个切入点，创新了农村党员教育培训机制，较好地提高了农村党员队伍的素质和能力。

　　第三，加强农村党员教育培训必须树立效益观念。经济建设要讲经济效益，干部教育也要讲求效益。要求以最短的时间，用最少的人力物力财力，培养出更多的符合新农村建设需要的人才。如果培养不注意质量，或培养出来的人不能发挥作用，那么，培养的数量再多，也是没有意义的。宾阳县在加强农村党员的培训中，既注意培养理论学习，又注意科技技能培训，加强在实际工作中的锻炼，较好地解决多年来农村党员培训工作理论和实际工作相脱节的问题。

　　推进党校教学体制改革，创新农村党员培训机制的做法，在下一步工作中应注意几个问题。

　　1.要加强两级党校和示范基地建设。要完善县、乡两级党校各种设施的配套，更好地发挥县乡党校在实施“农村党员乡土人才教育培训工程”中的主阵地作用。进一步完善示范基地设施配套，增强基地作为县乡党校“室外教室”的示范辐射功能，通过组织观摩、示范培训，提高乡土人才队伍的综合素质，发挥示范基地在增加农民收入，促进农村经济发展中的积极作用。

　　2.要提高培训的针对性。要根据农村实际和市场经济发展需要，举办农村经济发展急需的各种种、养、加工新技术培训班，增强农村党员乡土人才的致富能力。特别是要根据农村富余劳动力数量迅速增加的实际，发挥劳动和社会保障部门的职能作用，及时掌握准确的劳动力供求信息，并依托县劳动就业培训中心及乡镇基层培训点，举办适合市场需求的技术培训班，如家政服务、藤编工艺、制鞋等技术，为转移大批富余劳动力，拓宽农民就业门路打下基础。

　　3.要搞好人才跟踪服务。要建立健全和完善人才档案，追踪了解乡土人才的训后情况。要注意乡土人才的再提高问题。不少乡土人才经过初次培训，已经取得了一定的致富技能，但仍然不够精深和熟练，需要回炉进一步提高；有些已掌握一门实用技术，又想掌握多一门致富技能，也希望再培训；尤其是有些乡土人才掌握了先进的生产技术和劳动技能之后，要扩大再生产，扩大经营规模，就迫切需要管理能力跟上去，充实营销知识，懂得法律知识，提高思想政治素质，从而进一步提高综合能力。(澧组李晓华推荐）