党员是党的细胞，是党的最基本的组成因素，是实现党的纲领和执行党的路线的主体。党员队伍建设是党的基层组织建设和干部队伍建设的基础。党员队伍的状况直接关系到党的先锋队性质和党组织的战斗力。加强党员队伍建设是实现党的领导，完成党在新时期历史任务的迫切需要。新北区结合国家级高新区的发展特点和加快发展、科学发展的新形势，深化各级党组织从保持党的先进性、提高党的执政能力的高度，充分认识做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，不断强化制度建设和规范工作程序，认真做好发展党员工作。
一、进一步加强和改进发展党员工作的出发点
1、工作中遇到了新问题。近年来，我区发展党员工作取得了较大成绩。一大批先进分子加入到党组织中来，为党的组织增添了生机和活力。但同时发展党员工作也还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。有些镇（街道）村级党组织中党员队伍老化，带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些非公有制经济组织中党的力量薄弱；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制。党员队伍的整体素质和结构与高新区（新北区）建设的需要也存在着不相适应的问题。这些问题如不及时加以解决，势必影响党员队伍的生机和活力，影响党的执政基础和执政能力。
2、新形势下面临着新课题。随着高新区（新北区）的快速发展，我区的社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的职业、身份经常变动，新的社会阶层人员大量涌现，人们的思想观念也发生了较大变化。新的形势给我区发展党员工作提出了许多新的课题。为进一步优化党员队伍结构，不断增强政治责任感和历史使命感，以对党的事业高度负责的精神，切实解决面临的新情况、新问题，为我区走在全市加快发展、率先发展前列，争当全面发展、协调发展排头兵提供坚强有力的组织保证。
3、工作实践中需要指导性文件。考虑到我区组工干部的调整，新走上组织工作条线的一批年轻同志在工作实践中经验较为欠缺，相关业务工作能力还有待提高，加之发展党员工作强调制度化、程序化和规范化，从事基层党务工作的同志迫切需要一套较为完整的发展党员工作的指导性文件和规范性文本。
二、进一步规范了发展党员工作的程序
注重实际工作中的可操作性和参考价值，形成一套完整的适用工作文本。其工作程序的框架分为三个部分，主要有：
1、制定一个文件。从适应新形势，深化各级党组织从保持党的先进性、提高党的执政能力的高度，充分认识做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，区委组织部制定了《进一步加强和改进新形势下发展党员工作的意见》。文件中强调：
（1）新形势下发展党员的重点对象。重点是，做好在非公经济组织的职工中发展党员工作，要紧紧围绕企业生产经营，促进企业的改革和发展来进行；做好在农民中发展党员工作，要紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入，实现农村全面建设小康社会的目标来进行；做好在知识分子特别是高知识群体中发展党员工作，要紧紧围绕基层单位的中心工作，按照实施科教兴区、人才强区战略的要求来进行；重视做好在青年和妇女中发展党员工作及做好在流动人员中发展党员工作等。
（2）积极稳妥地开展在其他社会阶层中发展党员工作。强调做好在民营科技企业的技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员、自由职业人员中发展党员工作。同时，要把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人(以下简称私营企业主)中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。
（3）切实加强对发展党员工作的组织领导。分别从建立健全发展党员工作制度；做好党员教育管理工作；加强和改进党的基层组织建设，不断扩大党的工作覆盖面，认真做好在非公有制企业、社会团体、社会中介组织中建立党组织的工作和选派党建工作指导员等工作；加强对发展党员工作的督促检查和注重党务干部队伍建设等方面来加强对全区发展党员工作的领导和指导。
2、完善一系列制度。根据新形势、新任务对党员发展工作的要求，修订、完善了发展党员工作的九项制度，即民主推荐制度、共青团推优制度、培训考试制度、预审考察制度、发展公示制度、讨论票决制度、预备党员跟踪教育制度、责任追究制度和预警督查制度。其中：
民主推荐制度强调党支部确定入党积极分子和发展对象，必须经过民主推荐；共青团推优制度规范了推优的原则、对象、条件、程序及要求等；培训考试制度强调发展对象在入党前，基层党（工）委要对其进行集中培训和统一考试；预审考察制度强调列为发展对象后，由本级党支部将其列入年度发展计划，并报上级党（工）委进行预审考察，不经预审，不能讨论发展；发展公示制度强调已经预审通过的发展对象和预备期满提出转正申请的党员在支部大会讨论前要进行公示；讨论票决制度强调党支部接收预备党员和预备党员转正时，要在充分讨论的基础上，进行无记名投票表决；预备党员跟踪教育制度强调党组织应及时将上级党（工）委批准的预备党员编入党支部和党小组，通过党的组织生活和实际工作锻炼，做好跟踪教育工作，对他们思想、政治、工作、自律等方面进行全面教育和考察；责任追究制度强调在发展党员过程中，由于主观原因造成的发展党员工作的失误、失职，要追究其党组织（或责任人）的责任；预警督查制度强调在发展党员工作中存在某些问题的要进行预警。
上述制度的建立，为今后发展党员工作全面走向制度化建设奠定了坚实的基础。
3、规范一套程序。发展党员的具体工作程序主要从入党积极分子的确定和培养教育、确定发展对象、预备党员的接收及预备党员的教育、考察和转正等四大方面共21个具体操作程序上进行了详细的说明，并将具体操作程序用简明、直观的框线流程图表达出来。同时，将发展党员工作中所涉及到的有关程序性资料，如：政审调查证明材料、发展党员公示榜、预备党员转正公示榜、发展党员公示结果及调查处理情况表、接收中共预备党员表决票和中共预备党员转正表决票、预备党员跟踪教育信息卡及发展党员预警通知书等进行了格式化，作为参考样式附在程序中供大家参考、借鉴。对《中国共产党入党志愿书》（2004年制）的填写说明和有关注意事项作了较为详细的、有重点的提示。
三、形成了发展党员工作的特色
新北区加强和改进新形势下发展党员工作的做法，有许多新颖的地方，突出表现在以下几个方面：
1、工作重点突出，指导性强。《进一步加强和改进新形势下发展党员工作的意见》中强调加强和规范新形势下发展党员工作，要紧紧围绕实现富民强区、争创“两个率先”先行区宏伟目标的中心任务，把发展党员工作放到党的工作大局中去改进、去规范，纯洁队伍、改善结构、提高素质、增强党员队伍生机活力，巩固党的执政基础。
2、制度合理全面，针对性强。《进一步加强和改进新形势下发展党员工作的意见》在结合新形势、新任务的要求下，不断进行修订、增补而逐渐完善的。发展党员工作的九项制度，是针对发展党员过程中的几个主要和重点环节进行强调和规范，意义明显。
3、程序周密翔实，可操作性强。《进一步加强和改进新形势下发展党员工作的意见》是在区委关于做好发展党员工作的宏观要求下，把相关步骤进行重点整理，注重实际工作中的可操作性和参考性，科学规范工作程序，形成一套完整、周密、翔实、适用的工作范本。
4、内容与时俱进，时代性强。注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作的特点和规律，用改革的精神进行探索，在继承中不断创新，同时结合全区深入开展“三级联创”、“强基工程”和“先锋工程”活动，强化内容，求真务实，与时俱进，形成常抓不懈的工作机制，使发展党员工作始终体现时代要求，反映时代特征。（澧组汤荐）
