陈星辉，1963年出生，1982年10月参军，1987年入党，1999年10月退伍，多次受到嘉奖，曾荣立过三等功。先后在中央门、宁海路、江东、华侨路街道工作。2002年9月调入鼓楼区城市管理行政执法大队，先后担任中队副中队长、指导员，现任华侨路中队队长。
万事民为先，这句话是陈星辉的真实写照。他就像一棵永远不会离开大地的大树，枝桠扬得越高，根往泥土里扎得越深。
他的根系牢牢地扎在“人民”之中。
――题记
见到陈星辉时，他刚从外面值勤回来，身着整齐的制服，额头上全是汗。
我们在会议室坐下，便开始了采访。谈话中他时不时憨憨地笑着，黑黝黝的脸上透出一股军人的刚毅和质朴。
“执法难”
多年来，城管和摊贩一直上演着“猫和老鼠”的游戏。
管和被管，脸皮和肚皮的问题，一直是城市执法管理的难点和热点问题。
作为南京市中心城区的鼓楼区城市管理行政执法大队，管辖区域面积25平方公里，下辖7个街道，常住人口65万，流动人口近20万。这里既有省委、省政府等政府机关，又有南京大学、河海大学、南京师范大学等全国闻名的高等院校，还有湖南路、山西路、鼓楼、新街口等商业网点。市容市貌不仅标准高、要求严，而且易受监督、易受批评。
如今鼓楼区数字化城管模式已于2005年9月19日正式运行。为实现城市管理的科学化、制度化和现代化，为人民群众创造良好的城市环境，加班加点对城管队员来说可谓是家常便饭。
对于城管的工作，很多人不理解，他们认为，不偷不抢，就是做点小生意混口饭吃，城管为什么还要处罚自己？有人恶言相加，有人拳脚相逼。“有些围观的群众也误解并指责我们。为了南京城的市容整洁依法执行公务不被理解和支持，有时实在是想不通。”
华侨路中队一名队员偷偷告诉我，前几天中队开展午间专项整治工作，在虎踞路乌龙潭公园门前发现一个百货摊点。陈星辉随即上前对女摊主进行说服教育，在说理无效的情况下，决定将其经营物品暂扣。当事人拒不配合，对陈星辉无礼纠缠，甩了他一个耳光，陈星辉默默地忍受了这一切。后来他回到队里，什么也没说，直到那个摊贩前来道歉，大家才知道了这件事。“这种事很正常。在与管理对象的沟通过程中，我们有被烫伤的，有被砍伤的。毕竟完善法律法规不是一朝一夕的事。我们是执法者，我们清楚地知道，不管怎样，我们都不能动手，因此这也成了我们执法难的一方面。”队员们颇有些无奈。
摊主摊贩绝大多数是下岗工人和进城务工的农民，也有“两劳”释放人员和残疾人，属于弱势群体。他们中不少人法制观念淡薄，不能正确处理好个人利益、局部利益与城市整体利益的关系。他们从事这些成本低的工作来养家糊口，但占道经营，妨碍了交通，也影响了市容。“一方面我们同情弱势群体，另一方面，我们也要做好自己的本职工作，履行职责。如何权衡两者，使二者达到平衡，确实是一个难题啊。”陈星辉皱了皱眉。
“无情未必真豪杰”
大家都说陈星辉是一个原则性很强的人。“我当年所在的部队可是以‘纪律严明’著称的。”他很自豪地告诉我。工作上的事情，陈星辉说一不二，容不得半点说情。但是在执法中，他又体现出人性关怀和真诚服务的意识。
有这样一件事不得不说。
那还是在2003年3月的一个雨雪天，下午3点左右，陈星辉一行冒雪在辖区内巡查。行至虎踞路江苏教育学院时，发现人行道上有一老汉在经营烤山芋。老汉看见城管执法队员来了，扔下烤山芋的炉子拔腿就跑。雪花飘落进炉膛，炉火被雪水一点一点浇灭。陈星辉考虑到老人生活不容易，雨水要是淋坏炉子，山芋就没用了。于是他撑着伞，在风雪中将炉子保护了一个多小时，老汉一直躲在不远处偷偷地看着。4点左右，老汉终于忍不住回来了，他心甘情愿地认了罚，激动地说：“15年了，我第一次服了执法队员。”
谈到这件事时，陈星辉淡淡一笑：“无情未必真豪杰啊！我们的工作要求执法的严肃性和强制力。但这并不意味着可以滥用权力。我们的管理方式正由取缔管理变为服务管理。对管理对象要有感情，要人性化，要爱护老百姓的东西，要把管理与服务有机结合起来，不能以管理者自居，‘以理服人’才是我们所追求的。”
2003年6月的一天，当时担任华侨路中队指导员的陈星辉带队在虎踞关附近，查处了一个卖西瓜的摊点。在处罚后，他要求摊主立即离开，但是这位女摊主却不骑车，把装载西瓜的三轮车推得原地转圈，不向前走。陈星辉觉得奇怪，仔细询问了解。原来这名女摊主是位军嫂，失业在家没有工作，她第一次出来卖西瓜，还没有学会骑三轮车。于是，陈星辉就主动带着执法队员帮助摊主把三轮车推回了家。
“希望这样的人越来越多”
陈星辉说，他们感到最欣慰的，就是摊主们经过教育引导能够配合他们的工作。他很高兴地告诉我，在他的管辖区域内就有一位“老大难”被感化了。
54岁的陈某，十年前从南京轧钢厂下岗回家，妻子从农村进城，一直没有固定工作，家里还有两个孩子。在当地街道的关心下，老陈办了早点证，在虎踞路与广州路交汇处做起了早点生意，中午则在省人民医院附近卖烤山芋。可以说，卖了多少年，跟城管也就“斗”了多少年。市容有规定，早点摊在平时必须在八点半前收摊，超时经营影响市容将被处罚。老陈经常超时经营，而且拒不服从管理，和城管打过无数次“恶仗”。他的行为也导致了在他卖早点的地方只要他不收摊，其他做早点的也不按时收摊。
几个月前陈星辉他们把老陈夫妇请到中队，了解老陈夫妇的困难，希望能相互沟通。他们还经常去找老陈聊天，晓之以理，动之以情。告诉他执法的现状和困难，帮他分析利弊，着眼长远利益。日子一天天过去了，老陈依旧在卖着早点，城管依旧每天来督促管理。不同的是，双方少了一丝对立，多了一份尊重和理解。
前不久，人们意外地发现老陈的早点车上多了一块“城管义务宣传车”的牌子。老陈说，过去到了规定收摊的时间，城管不问青红皂白，查到就收摊子。为了多赚点钱，他经常超出城管规定的时间才收摊，城管来了就要强制暂扣。而现在到了点，城管却是帮忙收摊，把东西整齐地收到老陈自己的车上。精诚所至，金石为开，在法与理的解说中，在情与理的沟通中，老陈终于和城管化干戈为玉帛，还充当起了城管的义务宣传员。这件事引来了《扬子晚报》、《南京日报》等多家媒体的争相报道。
“希望这样的人越来越多。”陈星辉依旧憨憨地笑着。
就是这样，凭着一颗强烈的事业心、一股军人严谨朴实的工作作风和一种勇于开拓进取的精神，陈星辉始终牢记党的宗旨，赢得了广大群众的赞许。
“我代表的不是我个人，而是一个集体”
榜样的力量是无穷的，尤其是身边的榜样。
陈星辉以自己的模范行为和人格魅力，感染并带领全队队员努力工作。“我代表的不是我个人，而是一个集体。”
鼓楼城管执法大队涌现出了越来越多的“好城管”：献爱心助贫困，帮群众解决难题，救百姓于危难……
“文明执法、服务人民”的理念不断渗透到工作的每一个环节。
（澧组吴荐）
