最近，我们采取个别走访和集中座谈等形式，就湖南省怀化市非公有制经济组织党建工作进行了专题调查，并形成初步的了解和认识。
一、我市非公有制经济组织党建工作的基本特点
据统计，截止2001年12月，我市共有个体工商户61000户，私营企业776家、三资和外来企业270家，从业人员14万余人。全市非公有制经济组织从业人员有党员3300余人，约占全市党员总数的1.54%，共建立党组织93个，其中，党委4个，党总支26个，党支部31个，联合支部16个，党小组16个，党组织组建面约20%。在非公有制经济组织党建工作中，有四个突出特点：
1.思想认识逐步提高，党建工作氛围初步形成。多数县(市、区)委把加强这一领域党建工作逐步摆上重要位置，纳入“创建基层党组织先进县(市、区)”活动，纳入责任目标管理体系，明确规定党委一把手是第一责任人，签订责任状，作为考核党委及班子成员工作实绩的重要内容。
2.党的组织建设进入起步阶段，党员教育、管理工作探索了一些新的办法。对由国有企业改制而来的非公有制企业，将其党员挂靠在国有企业党组织中，即使单独建立党小组和党支部，也依然划归与其地域邻近或有管理关系的国有企业党组织管辖。针对新成立的三资、私营企业，其有3人以上党员的，单独新设党组织。针对个体工商户中党员比较分散的情况，按照“行业相近、地域相邻”的原则，将其关系转移到街道社区或农村党支部；经营相对集中的，由各级个协党组织将他们联合到一起，成立党支部。根据非公有经济组织的管理关系，由其主管机关选派政治强、善管理、熟悉党务工作的党员干部做联络员，到企业指导党建工作。不少地方借鉴国有企业党建工作经验，制定了一系列党员教育管理的规章制度。主要采取集中培训、座谈交流、电化教育、组织生活等形式，对党员进行理论、时事政治、党的基本知识学习，教育他们自觉坚持党的路线、方针、政策，为促进个私经济发展作贡献。
3.一批优秀分子被吸收入党，党员队伍结构有所改善。据初步统计，1995年以来，全市在非公有制经济组织就业人员中新发展党员850名，占非公有制经济组织党员人数的26%。这批新党员拥护党的路线、方针、政策，思想活跃，敢闯敢干，年龄轻，有文化，拥有技术专长，善于经营管理，带头勤劳致富，成为各类能人和各种新经济组织的领导骨干。
4.党的活动逐步开展，党员先锋模范作用得到一定发挥。一是积极宣传党的路线、方针、政策，在业主和职工中积极做好团结、教育、引导的工作，不断扩大党的影响力。二是围绕生产经营活动出谋献策，促进企业发展壮大。怀化正大公司党委设立“合理化建议箱”，定期整理职工提出的建议交企业决策层。2000年，公司党委共收集整理合理化建议154条，被公司采纳100条。三是积极主动做好协调工作。既注重协调所有者、管理者、劳动者之间的内部关系，关心和保障企业、职工利益，又注重协调厂地、企业与有关部门纠纷等外部关系，为企业发展创造良好环境。如溆浦县大地锰业公司党支部针对公司电价过高的问题，多次到省、市县有关部门汇报衔接，终于调低了电价，使公司年降低用电成本200余万元。四是加强自身建设，发挥党员先锋模范作用。据调查，非公有制经济党组织有30%能坚持开展“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等活动，党员先锋模范作用发挥较好，涌现出了一批先进非公有制经济组织党支部。党员挂牌上岗的做法也在一些个体工商户党员中开展。
二、非公有制经济组织党建工作存在的突出问题
由于我市是欠发达的内陆山区，非公有制经济本身发展不够快，规模、质量、效益不够好，加之一些认识上的问题，使其党建工作严重滞后，集中表现为“四个缺乏”。
1.思想认识缺乏战略眼光。部分党组织看不到在非公有制经济组织开展党建工作的重要意义，总认为非公有制经济比重小，员工成分复杂，党建工作抓与不抓关系不大，存在着无所谓思想；部分业主看不到开展党的工作，对企业凝聚人心、改善管理、促进发展的积极作用，担心在其企业建立党组织会削弱和制约自身权力，增加管理人员，加大经营成本，开展党的活动会挤占时间，影响企业生产经营，把企业生产经营与党的建设对立起来，对党建工作持排斥、戒备心理；少数党员看不到非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，总认为在非公有制经济组织中发挥作用是为业主创造更多的剩余价值，先锋模范作用发挥得越好，就被剥削得越多，心里不情愿，不平衡。
2.地位职责缺乏科学定位。调查中，不少人反映非公有制经济组织中的党组织既不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，也不同于国有企业的“政治核心”，其职责地位难以定位。不少地方进行了一些探索，但执行起来仍有困难。比如有的主张，应像国有企业党组织那样，是战斗堡垒和政治核心，但非公有制企业生产资料归个人所有，业主支配企业的一切，党组织履行职责后会引起业主的反感。还有的主张提“保证监督”作用，就是党组织带领广大党员和职工，努力保证企业的正常生产经营和目标任务的实现，监督企业依法经营，照章纳税，执行党和国家的政策，保障职工的合法权益。一些党员认为受雇于人必受制于人，党员包括党组织负责人随时有被“炒鱿鱼”的可能，有作为就风险大。因此，目前非公有制经济组织中，党组织真正参与决策和发挥领导作用的不到30%。
3.党员管理缺乏有效机制。目前，我市大多数非公有制经济组织规模小，员工(包括党员)队伍不稳定，今天你来明天他走，隔三岔五就换一拨，客观上对设置党组织造成困难；一些业主对建立党组织缺乏内在动力，致使这些企业的党组织未能建立或健全，党员无组织管理；一些个体工商户党员经营分散，流动性大，也增加了管理的难度；现行党员组织关系转移手续繁琐，与非公有制经济组织党员分散、灵活、多变的特点不相适应，导致许多非公有制经济组织从业党员难以纳入到党组织管理之中。
4.活动开展缺乏坚强保证。据统计，在已建立党组织的非公有制经济组织中，有60%没有设立党员活动室，没有订阅党员学习资料；有些已经设立了党员活动室的也只满足于挂块牌子，摆张桌子，党组织活动停留在开开会、读读报。一些业主因怕影响生产经营，要求党的活动业余安排。同时，经费问题也难以落实，有的业主借口经营困难，要求活动经费个人自筹，造成党的工作难以正常开展。
上述认识及管理机制等方面的滞后，造成我市非公有制经济组织党建工作跟不上新的形势：一是党员底子不清。据市直有关部门统计，全市14万余名个私经济从业人员中只有3300名党员参加党组织活动。而据辰溪县辰阳镇个协分会党支部调查，该分会所辖新城区2017户个体工商户中，就有党员207名，而多年纳入组织管理的只有12人。这说明还有大批非公有制经济组织的从业党员仍游离在组织之外。二是党组织组建面小。全市非公有制经济组织只有20%组建了党组织，还有大批的私营企业、外资企业、个体工商户集中区，甚至一些改制企业都成为党建工作“空白点”。三是党员发展工作跟不上。当前，非公有制经济组织从业人员中主动要求入党的较多，但由于党组织建设的滞后，没有人做这项工作，他们不知道到哪里去交入党申请书，大大影响了党的新鲜血液的吸收。
三、推进非公有制经济组织党建工作的对策思考
加强我市非公有制经济组织的党建工作，必须认真贯彻落实江总书记的“七一”讲话精神，始终坚持把促进我市非公有制经济的快速健康发展作为根本出发点，着力抓好以下五个方面的工作。
1.解放思想，增强做好非公有制经济组织党建工作的紧迫感。随着经济结构调整力度的加大和国有经济在一些领域的退出，大量涉及产权的企业改革进程逐步加快，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展，这意味着将有越来越多的下岗职工和社会人员包括党员转移到非公有制经济组织中就业。如果不及时加强这一领域的党的建设，必将削弱党对经济、政治、文化生活等领域的控制力。因此，各级党组织要深入领会江总书记“七一”重要讲话精神，进一步解放思想，破除“唯身份论”、“唯财产论”、“对立论”等陈旧观念，从巩固党的执政地位的战略高度来认识这一工作的重要性和紧迫性，把加强非公有制经济组织党的建设作为当前党建工作的突破口，作为培育我市新的经济增长点的重要措施。列入党委的重要议事日程，切实加强领导，建立责任机制，加大落实力度，推动我市非公有制经济组织党建工作取得新的进展。
2.因地制宜，分类指导，科学设置党组织。首先，切实把好登记关，解决党员底子不清的问题。各级党组织要组织公安、劳动、工商、个协等部门和中介组织，逐户摸底，逐人核实，对辖区内非公有制经济组织的党员人数、来源和基本情况进行全面调查，登记造册。其次，科学设置党组织，解决“有党员、无组织”、“有组织、无上级”的问题。按照属地管理的原则，对改制企业实行党组织顺延设置，平稳过渡，并在企业签订改制协议时予以明确；按照分类设置的原则，视非公有制企业及其党员情况的不同，实行单独组建、区域联建、村企合建、行业统建等形式设置，条件不成熟的，则应先建立工会和共青团组织；对于个体工商户党员，按照便于管理的原则，充分发挥个体私营经济协会管理网络健全的优势，将其纳入个协党组织的管理；要理顺非公有制经济组织党组织隶属关系，明确其上级党组织，以便加强领导和指导。总之，要坚持从企业规模、党员人数、构成差别等实际出发，科学合理地设置党组织。
3.明确职责，完善机制，保障党组织活动有效开展。一要合理界定职能作用，确定党组织工作目标。以促进企业生产经营为中心，以加强党员教育管理为重点，确定非公有制经济组织职责为：贯彻党的路线方针政策，加强党组织自身建设，加强思想政治工作，反映党员和职工的意见要求，加强对群团组织领导和完成上级交办任务，保障企业依法经营和维护职工的合法权利，在政策和法律范围内积极为业主排忧解难。二要建立完善党组织工作制度。在企业内部，要建立党组织与业主平等协商的通报、对话制度，交流感情，增进了解；建立党组织生活、学习制度、党员联系职工群众制度，增强党组织的凝聚力。在企业外部，要建立党员领导干部挂点联系制度、定期督查制度、非公有制企业党组织负责人例会制度、派驻党建联络员制度等，为非公有制企业党组织工作创造良好的环境。三要加强阵地建设。目前非公有制经济组织中的党组织反映较多的是看不到党内文件、重大事件通报及党员教育材料。各级党委要引起重视，切实加以解决。非公有制企业党组织也要结合企业实际，积极主动开辟活动场所，争取必需的活动经费，保证党组织活动正常开展。
4.加强从思想上建党，确保党员队伍的先进性。由于非公有制经济组织人员的思维方式、认识水平、生产目的、价值观念存在一定差距，加之党员来源不一，素质参差不齐，使党的思想建设更具复杂性和艰巨性。因此，必须高度重视加强非公有制经济党组织的思想建党问题，增强思想政治工作的针对性，确保党员队伍的先进性和党组织的正确发展方向。要进一步开展党的基本路线、群众观念和党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的再教育，加强党性锻炼，提高思想觉悟，积极发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，为企业发展作贡献。同时，要积极探索适应非公有制组织特点的党员教育、管理方法，尤其要探索根据企业任务、党员思想实际，有的放矢地组织教育活动，根据党员从业多样、人员分散、流动性大等特点，把相对集中与分散活动相结合，坚持灵活多样，讲求实效，使党的活动真正为党员和广大员工所欢迎，为企业所有者、经营者所支持。
5.突出领导班子建设，选准配强非公有制经济组织党建工作主要负责人。要搞好非公有制经济组织中的党建工作，党组织主要负责人的选配非常关键。选配主要负责人，要注重思想政治工作能力，具备一定的党务工作经验和理论水平；要注重协调监督能力，善于协调各种关系，懂法、守法，能够维护职工、业主和国家三者的合法权益；要注重经营决策能力，掌握一定的现代科技文化和市场经济知识，能够促进企业发展壮大；要注重模范带头作用，严以律己，具有奉献精神，能够发挥先锋队作用，成为业主理解、职工拥护的同心人。在班子成员的选配上，可以按党章规定和必要的程序从企业内部党员中产生，如本单位暂无合适人选，也可采取组织推荐、双向选择的办法，结合机构改革，从机关事业单位选配优秀的党员干部充实非公有制企业党组织。个体工商户比较集中的地区的党组织负责人，可由当地工商所、个协或者第三产业发展机构的党员负责人兼任。党组织的主要负责人，要赋予其与职务相适应的责任和权利，工作要相对稳定，未出大的问题，业主不得随易辞退和解聘。
（鼎组蒋荐）
