今年6月份，我们先后到平凉、庆阳、定西、兰州等地市，采取听取汇报、召开座谈会、实地查访企业等形式，对非公有制经济组织党的建设情况进行了专题调研。通过调研发现，近年来我省非公有制经济发展很快，虽然在整体实力上还不是十分强，但在促进当地经济建设，增加财政税收，实施再就业工程，维护社会稳定等方面，正在发挥着日益重要的作用。在非公有制经济组织中开展党建工作，有一定的基础和条件，但也面临着较大的困难和阻力。需要我们高度重视非公有制经济中的党建工作，认真研究，大胆探索，努力开创全省非公有制经济组织党建工作的新局面。
一、当前非公有制经济组织的主要特点
1.产业结构以第三产业为主，高新技术和新兴行业的企业比较少。非公有制经济组织大都集中在以商业、服务业为主的第三产业。如平凉市私营企业从事第三产业的户数占67.9%。近年来，也出现了一些涉足高新技术、房地产、科技开发、文化产业等新兴领域和行业的企业，但所占比例以及企业规模都还比较小，尚处于起步阶段。
2.从业人员文化素质有所提高，但企业组织形式、管理机制有待于进一步规范。在个体经济、私营经济发展的初期，从业人员主要是返城知青、离退休职工、农民等，文化层次以及整体素质相对偏低。经过近几年的发展，从业人员队伍的学历、年龄、知识结构都有所改善，各方面的素质也提高了。如定西县目前非公有制经济组织业主中，中专以上学历的占60%。但从企业组织形式看，比较规范的公司制度尚未形成，从内部管理机制看，目前仍不具备向集团化、集约化方向发展的条件。
3.企业规模逐步扩大，但市场竞争能力不够强。经过几年的发展，非公有制经济组织的规模逐步扩大，也成长起了一批具有较大规模和市场竞争力的私营企业集团，如兰州市开盛集团、国芳百盛，平凉市宝马纸业公司等。但从整体上看，大部分企业还处于资本积累阶段，技术改造停留在小技小改上，投入、扩建缺乏资金注入渠道，有些企业存在着小富即安、树大招风的思想，在技术创新化、管理科学化、产业规模化、融资多元化、经营多元化等方面还显得不够，市场定位局限在本地，市场竞争能力不够强。
4.非公有制经济组织在推动地方经济发展和维护社会稳定中发挥着重要作用。近年来以个体私营经济、股份合作制企业为主的非公有制经济发展很快，领域不断拓宽，在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业等方面发挥着重要作用，已经成为当地城市经济新的支撑点和增长点。据统计，兰州市2001年非公有制经济实现增加值78亿元，占全市GDP的22.51%。其他地市非公有制经济增加值也在大幅上升。
二、非公有制经济组织党建工作的基本情况
1.加强组织领导，提高对非公有制经济组织党建工作重要性的认识。中央组织部《关于在个体和私营经济等非公有制经济组织中加强和改进党的建设工作的意见(试行)》下发后，各地都能认真组织学习，深入贯彻执行。去年以来，又在党员干部和非公有制经济组织中，集中开展了学习“三个代表”重要思想和江泽民“七一”讲话的活动，为在非公有制经济组织中开展党建工作奠定了坚实的思想基础。在调研中，一些私营企业主讲，通过学习，他们认识到，这些年来，自己的企业之所以能得到长足发展，源于党的正确领导，源于党的改革开放政策，源于各级党委和政府对非公有制经济的重视、关心和支持，从而自觉拥护党的领导，支持在企业中建立党的组织。
2.立足企业特点，重点做好非公有制企业党组织的组建工作。各地针对非公有制经济组织“数量多、规模小、分布散、成份杂、转向快、投资广”和党员“结构复杂、流动性大、分布面广”的特点，因企制宜，因势利导，积极实践和探索了“独立、联合、挂靠、派人、分离”等组建党组织的基本模式，加快了在非公有制经济组织中组建党组织的步伐。各地在组建党组织的过程中，基本做到了成熟一个建立一个，建立一个运转一个的原则，不盲目追求数量，不急于求成。在调研中，地县组织部门的同志反映，开展非公有制经济组织党建工作，既不能消极等待，也不能层层下指标、定数字，一哄而起。此外，各地还抓了非公有制经济组织的工会、共青团的建立工作，充分发挥其作为党联系群众的桥梁、纽带作用，以此为突破口，形成合力，促进了党建工作。
3.开展试点工作，注重发挥典型示范带动作用。由于非公有制经济组织党建工作的基础参差不齐，整体比较薄弱，因此，各地在抓党建工作过程中，基本上都采取“抓试点、总结经验，抓典型、树立导向，抓培育、促进辐射，抓推广、带动发展”的工作思路，认真做好非公有制经济组织党建工作的试点及先进典型的培训和推广工作。如兰州市委组织部确定永登县为非公有制经济组织党建工作试点县，其它地区也都在一些规模较大、效益较好、党员较多的私营企业中先行试点，培育典型，总结经验，以点带面，也出现了一些好的典型，如兰州正大饲料公司、兰州格瑞特公司。
4.积极探索，大胆实践，充分发挥党组织的作用。一是注意发挥党组织的政治核心作用。党支部在充分调查研究、广泛听取各方意见的基础上，就企业改革、重大项目、技术改造等问题，及时向董事会提出合理化意见和建议。在企业决策中，党支部能够组织学习、宣传党和国家的政策、法规，保证了企业出台的各项制度、措施不违背国家法律法规。在实际工作中，注意协调业主与员工的关系，特别是重视做好劳资矛盾的化解和协调工作，保障各方的合法权益。二是结合非公有制经济组织的性质和特点开展活动。党支部注意从实际出发，坚持实事求是，因地制宜，按照“为企业所需，为业主所理解，为党员所欢迎，为职工所拥护”的原则，举行文体活动，开展技术攻关和各种劳动竞赛，推行党员文明岗、党员责任制度，积极创新党的活动方式，努力构建党员活动载体，促进了党员先锋模范作用的发挥和企业的精神文明建设，树立了良好的社会形象，增强了企业的凝聚力。三是加强对党员的教育和管理。组织他们学习党的路线方针政策，学习《劳动法》、《消费者权益法》等法律法规。与此同时，党支部还注意做好发展优秀青年员工入党的工作，对经培养考察符合入党条件的，及时吸收他们加入党组织。另外，党支部还对部分要求入党的私营企业主，积极做好培养教育工作。
通过这次调研，我们发现，在非公有制经济组织中建立党组织，开展党建工作对于团结、凝聚员工队伍，加强企业的精神文明建设，保证企业依法经营，促进企业的发展起到了积极作用。实践证明，加强非公有制经济组织中的党建工作，不仅在政治上是必要的，而且是非公有制经济组织健康发展的内在要求和客观需要。
三、当前非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题
1.认识不到位，思想重视不够，工作力度不大。一是有些党组织和领导同志对加强非公有制经济组织党的建设认识不高，重视不够，力度不大，工作措施滞后于企业的发展。有的认为非公有制经济组织性质特殊，在整个经济中比重较小，党员人数少，建不建党组织关系不大；有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织，企业照样发展，存在“重经济、轻党建，重建厂、轻建党”的思想；有的认为非公有制经济组织情况复杂，担心业主不支持，对开展党建工作存有畏难情绪；有的借口国有企业、街道、乡镇党的建设任务繁重；没有精力去抓非公有制经济组织党的建设，等等。二是非公有制经济组织业主对加强党的建设认识不一，心态比较复杂。有的出于对党的朴素感情，认为应该自觉接受党的领导；有的意识到在非公有制经济组织建立党组织是一种趋势，晚建不如早建；有的注重建立党组织的政治效应，认为“党组织”是一块招牌，有利于企业树立好的社会形象；也有的认识到企业建立党组织对于企业稳定和发展具有促进作用。持上述认识的企业主大都主动要求建立党组织，并在企业党组织的活动场地、经费等方面给予一定支持。但有相当数量的企业主尤其自身不是党员的，对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产，担心党组织干预企业的生产经营。企业主对建立党组织缺少理解和支持，给非公有制经济组织开展党建工作带来了相当大的阻力，在具体实施过程中，不好把握，不好操作。三是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺少认同，积极性不高。这些党员来自不同的区域和社会阶层，对在非公有制经济组织中加强党的建设的必要性和重要性缺乏认识。一些党员头脑中存在着“雇佣”思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么作用；有的党员认为自己到私营企业工作的目的是为了挣钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不愿把组织关系转来转去，等等。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党组织的建立和发展造成了一定的障碍。
2.管理体制上存在很多问题，造成信息不畅、管理分散，难以形成工作合力。一是隶属关系不明确、不规范。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里，截至目前还没有明确规定。从调查情况看，非公有制经济组织党组织的管理体制主要有以下几种模式：县(市、区)工商联党组织管理，县(市、区)2E商局党组织管理，县(市、区)非公有制经济管理局党组织管理，县(市、区)个(私)协党组织管理，街道党工委或企业工委管理，乡镇或村党组织管理，开发区党工委管理等。在这种多头管理模式并存的情况下，在实际工作中势必造成管理不规范，要求不一致，工作一般化的问题，有的出现重管，有的出现漏管，还有的上级党组织是党组，没有审批发展党员的权力，致使企业党组织在发展党员工作中非常被动。二是管理松散，难以形成合力。非公有制经济组织中，有相当数量党员的组织关系，长期分散在人才交流中心、职业介绍中心、原居住地和原工作单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。这些党员长期疏于管理，党性观念比较淡薄，体现不出党的先进性，难以形成合力。另外，非公有制经济组织中从业党员的工资结构与机关、事业单位职工的差异较大，现行的党费收缴办法无法确定这部分党员的党费标准，影响了党费的正常收缴。三是抓党建的工作力量薄弱。在调研中，我们感到目前抓非公有制经济组织党的建设人手紧、工作力量明显不足的问题比较突出。从目前管理模式看，许多管理主体诸如工商联、工商局、个体等，作为群众团体和政府部门，对于抓党的建设，从职能上、权力上、体制上等各个方面都存在一定困难。
3.开展党建工作难度大。一是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制经济组织党员的确切数字，各个系统的非公有制经济组织的统计数据中，均没有党员统计项目。党委工作部门因大部分非公有制经济组织没有党组织，无法进行统计；工商管理部门在企业登记中只登记法人代表的政治面貌，不统计企业员工政治面貌；工商联合会只了解会员单位的党员情况，而且主要是依靠私营企业主提供党员数目。很多非公有制经济组织中的党员不愿接转组织关系，也有一部分不肯说明自己的党员身份，还有一部分长期脱离原单位，已经自行脱党或被除名。二是党组织难建立。许多企业规模小，党员数量少，不能单独组建党组织，党员流动性大，“朝增暮减”，党组织难建立，即使建立了，也缺乏稳定性。从我们去过的几个县市区看，他们的非公有制经济组织多数是个体企业，生产不稳定、经济效益差，有的处于半停产状态。三是党务工作难开展。私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上造成党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。也有个别企业建立起了党组织，但满足于形式“应景”，不重视开展党的活动，发挥党员作用。还有的企业，党员活动场所紧缺，经费难以落实，使得党组织活动只能停留在组织党员开开会，读读报或徒有虚名状态。四是党支部书记难选配。调研中，各地一致反映，在非公有制经济组织中，选配一名比较强的党支部书记，党建工作开展就顺利，效果就明显，反之，就比较困难，问题就多。但在非公有制经济组织中，选配一个比较理想、各方都认同的党支部书记，人选少，困难多。
4.党组织的地位和作用不明确，党员党性意识比较淡薄。尽管中央组织部《关于在个体和私营经济等非公有制经济组织中加强和改进党的建设工作的意见(试行)》中，对非公有制经济组织党组织的地位和职责作了规定，但在调研中，大家反映，非公有制经济组织党组织地位和职能还是不够明确，在实际工作中无所适从，党组织只是停留在抓一抓自身建设上。还有一些非公有制企业主对党组织有功利倾向和思想疑虑，增加了党组织地位与作用的不确定性。作为非公有制经济组织中的党员，其心态也比较复杂。如何在非公有制企业中把握党员的先进性标准，不少党员感到迷茫。有的党员认为在非公有制经济组织中开展活动感到理不直、气不壮，有的认为自己是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份，加强党性锻炼、发挥党员作用更是无从谈起。
5.政策指导滞后，缺乏制度规范。党的十五大以后，非公有制经济组织迅速发展，但对非公有制经济组织中党组织的地位和作用、以及发挥作用的途径等一系列深层次问题缺乏深入研究和政策指导，使得基层党组织在非公有制经济组织中开展党建工作理不直，气不壮，被动应付，非公有制经济组织党的建设也长期处于低水平。一是政策调整滞后。计划经济时期，企业的经济成分是单一的，财产组织形式也是单一的，随着产权的重组和流动，越来越多的企业将由单一的出资者转化为多个出资者，由单一的经济成分转化为混合经济成分，这种变化给非公有制经济组织党的建设带来了一系列亟需研究解决的理论、政策和实践问题，原有的一些政策显得笼统、僵硬，难以适应这种日益发展变化的形势。二是缺乏具有可操作性的规定。近年来，一直没有正式出台非公有制经济组织党的建设方面的可操作性规定，而颁布的《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》，也很少涉及党的建设，个别提及的也比较宏观、含糊，使得在非公有制经济组织中开展党建工作缺乏依据，无章可循。三是缺乏制度规范。近年来，各地结合实际制定了一些规章制度，但总体上不能适应企业党的建设发展需要，有的是把已有制度照搬于私营企业党的建设，往往流于形式，有的制度不规范不统一，随意性比较大，有的必要的制度尚未建立，党建工作存在很大盲目性。制度建设滞后，缺乏统一规范，既难以巩固已有建设成果，又难以把党建工作继续推向前进。
四、进一步加强非公有制经济组织党的建设的对策建议
1.提高认识，坚定信心，切实增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和紧迫感。当前，非公有制经济组织党的建设存在诸多问题，我们分析，有客观上的原因，也有主观上的原因。从客观上讲，非公有制经济组织的组织形式、财产关系从根本上有别于公有制企业，在长期计划经济体制基础上形成的国有企业党建工作的原则、思想、工作制度，不能完全适用于非公有制经济组织。从主观上讲，我们的一些党组织和领导同志，对加强非公有制经济组织党的建设的必要性、紧迫性认识不足，重视不够，工作思路不清晰，具体指导不得力。因此，加强非公有制经济组织党的建设必须首先解决好思想认识问题，增强抓好非公有制经济组织党的建设的责任感、紧迫感和自觉性。首先要提高各级党委和领导同志的认识。必须进一步增强政治敏感性，从巩固党的执政地位、保证党的基本路线全面贯彻执行的战略高度去认识；其次要提高非公有制经济组织尤其是企业主的认识。非公有制经济组织，作为社会主义经济的组成部分，必须坚持社会主义方向，必须接受党的领导；在非公有制经济组织建立党的组织，开展党的活动，同企业的生产发展目标是一致的，也是企业健康发展的内在需求和重要保证。随着形势的发展，越来越多的非公有制经济组织业主会对在企业中建立党的组织表现出一定的理解和热情，非公有制经济组织党的建设也会越来越受到各级党组织和有关方面的重视，加强非公有制经济组织党的建设的内部条件和外部环境逐步具备，我们要提高认识，坚定信心，抓住有利时机，创造有利条件，努力把非公有制经济组织党的建设工作抓紧抓好。
2.进一步明确非公有制经济组织党组织的地位和作用，建立党的工作机制，探索党组织的活动方式。党的执政地位决定了非公有制经济组织党组织在企业中处于政治核心地位。但是，非公有制经济组织的产权结构、管理机制、利益关系、运作方式有其自身的特点和规律。在这类企业中党组织怎样正确定位，内涵怎样把握，是关系到党组织能否顺利开展工作，能否充分发挥作用的关键。我们认为，非公有制经济组织的党组织既不是一级独立的权力机构，也不是独立的决策、监督、管理机构，而是对企业决策、监督、经营、管理具有广泛包容性的政治组织。它与业主的关系，既不是等级关系，也不是矛盾关系，而是相容关系，否则必然带来权力运作上的矛盾，也势必会对非公有制经济的健康发展带来负面影响。在具体实践中，党组织开展活动必须紧紧围绕企业的改革、发展和稳定等中心工作，切实为企业的健康持续发展提供思想支持和组织保证。抓好非公有制经济组织党的建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导和尊重法律确定和保护的非公有制经济组织的各项权力结合起来，既要继续发扬党的建设的具有普遍意义的基本原则和经验，又要根据非公有制经济组织的性质和特点进行创新，实事求是地确定非公有制经济组织党组织的地位和作用，明确党建工作的指导思想，建立党的工作机制和制度，积极探索“灵活多样、务实有效”的活动方式，而不能原封不动地照搬照套国有企业中党建工作的做法。
3.循序推进，分类指导，认真做好党组织的组建工作。要按照党章规定，从实际出发，区别企业规模大小，党员数量多少和构成差别等情况，划分不同类别，确定组建重点，成熟一个建立一个，健全一个巩固一个。规模较大、经营稳定、发展势头良好、党员人数较多的企业，要单独建立党组织。党员人数相对较少，但在3人以上的，有合适党组织负责人人选的企业，也要单独组建党组织，暂时没有合适党组织负责人人选的企业，可以按生产经营地点就近组建联合党组织。已经建立了党组织的企业，要在抓深化、促提高上下功夫。今后新成立的非公有制经济组织，只要具备建立党组织条件的，要同步建立党组织。组建党组织，要特别重视配好党组织负责人。选配好党组织负责人是搞好企业党建工作的关键环节。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜，原则上先由上级党组织任命，待条件成熟后召开党员大会选举产生。企业没有合适党组织负责人人选的，由上级党组织推荐，做好企业的工作，办理聘用手续，进入企业就业，担任党组织负责人。没有正当理由，企业不能随意辞退或解聘企业党组织的负责人。
4.积极探索，大胆实践，努力解决非公有制经济组织党的建设中的难点问题。一是理顺党组织的隶属关系。当前，非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，不同的隶属关系各有利弊，在没有形成更合理有效的隶属关系和管理模式之前，可以保持现状，同时，在研究和探索中不断改进。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合，时机成熟时做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。二是解决组织关系转移难的问题。教育动员组织关系留在原单位、原住地的党员尽快将组织关系转移到从业企业的党组织。对确有种种实际原因不便转移组织关系的，要求这些党员开出党员证明信，参加本企业党组织的活动。机关、事业单位尤其是国有企业，不能借故不接转组织关系，实现党组织关系同人事关系的分离。对党性观念淡薄，既不转移组织关系又不开出党员证明信的或本人长期持有不愿落实的，有关地方党委组织部门，应建议该党员组织关系所在单位的党组织按有关规定和管理权限，劝其退党或予以除名。三是解决党组织必要的活动经费。非公有制经济组织党组织的活动经费不便做出统一规定，但可考虑从以下几个渠道筹措解决：上级党组织或组织部门返还部分或全部党费，作为党组织的活动经费。通过发挥作用，赢得业主的尊重和信赖，争取业主在活动经费、场地等方面的支持。根据企业的纳税数额，按一定比例由财政安排一部分活动经费。参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费做出具体的规定。四是建立健全党内生活制度，积极探索实际有效的活动方式。组织活动一般应每月一次，党课和民主生活会可根据需要确定次数，按期开展民主评议党员工作，及时传达学习中央的重要精神和上级党组织的工作部署。要有针对性地开展思想政治工作，加强对党员的教育管理。按照党章规定和有关政策，认真做好发展党员工作，切实改变目前非公有制经济组织党员人数少、党的力量弱的状况。
5.加强领导，狠抓落实，推动非公有制经济组织的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。经和省委统战部等有关部门商量，建立由省委组织部、省委统战部、省工商联、省经贸委、省地税局、金融部门组成的非公有制经济组织党的工作委员会，定期不定期研究工作，指导和推动全省非公有制经济组织党的建设。地县党委也可建立非公有制经济组织党工委或党建工作联席会议制度，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作坚持做到非公有制经济发展与党的建设同步考虑、同步规划、同步推进。要建立健全非公有制经济组织党建工作责任制，在实践中逐步探索完善党组织与业主恳谈制度、组织生活制度、培训制度、督查制度等党建工作制度，使非公有制经济组织党的建设工作有法可依，有章可循，逐步向制度化、规范化迈进。二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权力及管理办法。对党建工作基础较好的，要注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的深化和提高；对党建工作基础薄弱，一时不能建立党组织的，要采取领导分工联系的办法或选派党建指导员的办法，进行指导帮助，不达目标不脱钩，也可通过先抓群团，促进党建的办法，逐步建立党的组织，开展党的活动。三是注重政策引导，增强企业开展党建工作的内部动力。要注意制定出台一些政策规定，把非公有制经济组织党建工作情况同企业的评比表彰、达标晋级、政府放贷等与企业改革发展和经济效益联系密切的工作与活动结合起来，进一步提高非公有制经济组织尤其是业主，对设置党组织、开展党建工作的积极性，增强内部动力。同时也要注意设计创新一些活动载体，如设置党员先锋岗等，既使党员充分发挥了先锋模范作用，又为企业发展尽心尽力，同时也会增强在非公有制经济组织中党员的自豪感、成就感和荣誉感。四是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作的社会效能。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。选择3—5家不同类型、有代表性的非公有制企业，作为党建工作联系点，积极发现、培植和树立一批党建工作先进典型，指导和推进面上工作。
（鼎组蒋荐）
