自2004年以来，新湾镇党委、政府坚持从“执政为民、以民为本”的高度出发，在镇、村两级创造性地开展民主听证会制度的实施工作，通过畅通民主议事的渠道、搭建民情交流的平台，全镇上下形成了“心齐、气顺、劲高、业兴”的良好工作格局。
一、民主听政会制度的出台背景
农村思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。这几年来，我们农村通过大张旗鼓地开展“双思”“三个代表”学习教育、“钱江时代萧山人”和“素质提升年”等丰富多彩的主题教育活动，农民的思想观念、素质觉悟和精神风貌都有了明显的改观。但也不可否认，随着农村各种利益冲突和矛盾积累的日益增多，过去那种平衡的干群关系被打破了，群众信访不断上升，干群对立时有所见，这使得我们基层组织产生出这样一种无奈的感觉，就是现在农民的素质提高了，而思想工作却难做了，特别是原来驾轻就熟的群众工作方法也变得难以奏效了。这其中原因主要有二条：一是有群众对政府决策不知“情”形成的矛盾。我们政府与群众本来是一对利益的共同体，其工作目标与目的是完全一致的，但由于基层组织在决定重大事项、作出重大决策的过程中，往往该走的程序就是提交镇人民代表大会讨论决定，而缺乏在事前与群众直接交流、沟通，导致群众对一些政府的决策产生误解和不满情绪，也使得一些群众关注的热点、难点问题演变发展成为干群矛盾的焦点。二是有群众对政府工作不领“情”形成的隔阂。为官一任，我们基层组织领导都有想为老百姓干点实绩、办点好事的良好愿望，但后来却事与愿违，农民群众并不认可你的政绩，有的可能是好心办了坏事。如新湾镇原来有一座年久失修的危桥，去年六月镇里出资进行新建，结果桥造得还算气派，名曰“风景桥”，但老百姓的意见出来了，认为你是搞政绩工程，换来的是群众的埋怨声。正是在这样的背景下，镇党委、政府决定首开先例，在镇、村两级中全面实施民主听证会制度，把民主听证的过程真正作为倾听民意、了解民声、集中民智的过程，作为创新群众思想工作的重要手段。
二、民主听政会制度的有效探索
鉴于民主听证会制度在乡镇还是个新生事物，没有现成的经验可以参照。据此，新湾镇党委、政府坚持“循序渐进、稳步推进”的指导思想，重点从三个方面入手，做好这项制度的实施工作。
（一）建立规范，畅通民主议事的渠道。做好新时期的群众思想工作，首先就得突出以民为主、充分相信群众，在更多领域给群众以最大的知情权和参与权。为此，新湾镇党委、政府专门以文件的形式，制订了新湾镇民主听证会制度的具体实施办法。制度规定，凡镇村拟办的实事工程（包括桥梁改造、道路硬化、自来水安装和城建绿化、亮化项目等）、需建的重要公共设施（包括农贸市场、公园规划设计等）和涉及社会稳定的群体性信访、上访事件，都必须召开民主听证会。镇本级听证会根据职能划分，由主管领导和责任办为主，召集相关单位负责人、党员和区、镇人大代表、政协委员参加；村级听证会除了邀请联片领导和联村干部参加外，可选择6—8名党员组长、村民（社员）代表参与，必要时可扩大到户长。这种制度上的细化设定，保证了群众在重大问题上的知情权和参与权，使民主议事、民主决策成为基层组织的自觉行动。
（二）创造条件，构建民情交流的平台。有了制度光说不“练”，就会变成一种“唬弄”群众的摆设。自04年7月份出台民主听证会制度后，新湾镇党委、政府紧紧抓住一些群众高度关切的热点、难点问题，积极拓宽听证范围，扩大听证群体，吸引群众广泛参与。如新湾新农贸市场搬迁是04年年初经镇人代会通过的八大实事工程之一，但原老市场经营户担心市场搬迁会给自己带来直接经济损失，而强烈要求政府取消市场搬迁计划。对此，新湾镇党委、政府专门召集老市场经营户代表和区、镇人大代表，围绕如何保持老市场的繁荣这个主题召开民主听证会，在取得大家对老市场开发定位的一致意见后，专门通过杭州日报向全社会进行公开拍租，并将拍租情况用政情反馈会的形式及时向参加听证会的代表进行反馈。从制度实施至今，新湾镇已就共裕村老校舍资产转让、新市场搬迁、共建桥改建等事项召开8次民主听证会，使民情交流的中间环节更加顺畅。
（三）强化措施，推进工作机制的落实。民主听证会制度是一项需要长期坚持的群众思想工作机制。为了保证工作的有效落实，新湾镇党委、政府专门建立了起了民主听证会的组织领导和责任分工体系，由党委书记负总责，其他班子领导协调配合，并明确了各个责任部门的相关职责，形成了各方参与、齐抓共管的良好局面。与此同时，新湾镇还配套出台民主听证会制度的奖惩措施，对按规定不实行民主听证会制度的单位，主要责任人要进行谈话诫免，并责令立即改正；凡村级应予以听证的实事工程，没有进行民主听证程序的，镇财政不予所在村享受财政补助。这些配套措施的出台，推动了民主听证会制度在全镇的顺利实施。
三、实施民主听证会制度所取得的成效
新湾镇民主听证会制度尽管实施时间不长，尚处在探索和提高阶段，但已经见到了事半功倍的成效，显示了这项制度可贵的生命力。主要体现在三个方面：
一是信访的问题“少”了。信访问题从某种程度上讲也是反映我们群众思想工作的“晴雨表”。通过建立民主听证会制度，不仅把原来对群众的思想工作从事后“应急”补救转到事前的沟通交流上，也使得我们党委、政府能正确地了解到群众希望我们干什么、怎么干？从而根据群众意愿作出正确决策，较好地避免了一些矛盾的激化和焦点的升级，有效地减少了信访问题的发生。在这项制度实施之后，全镇基本没有发生大的越级上访案件，信访量比实施前减少了30%左右。
二是干群的关系“近”了。群众最怕政府和领导高高在上，现在有了民主听证会制度，一般的普通群众也能与镇党委、政府的主要领导现场交流、同台对话，这样就大大拉近了干群之间的距离，真正体现了群众思想工作“以情感人、以理服人”的原则。如04年镇里开展共建桥改建工程，镇主管领导拿着设计方案公开征求群众意见，使干群关系在真情交流中产生了共鸣、达到了默契，群众称赞现在的政府是真正的为民政府、务实政府。
三是工作的推进“顺”了。民主听证会让群众能民主参与决策，有效地避免和减少了政府决策的一些“盲点”和缺失，使许多重点、难点工作得以顺利开展。如老农贸市场搬迁工作在提出之初，周边经营户反响强烈，通过召开民主听证会取得了对老市场开发的共识，并因地制宜落实了确保老市场繁荣的有效措施，使市场搬迁工作得到顺利开展。
四、实施民主听证会制度的启示
新湾镇开展民主听证会的实践充分证明，深入扎实的“民主听证会”制度，是亲民为民之举，必须坚持不懈地抓下去。透过新湾镇加强民主听证会制度建设，切实做好基层基础工作的有益探索，有以下几点启示：
（一）加强民主听证会制度建设，是法制建设的重要一环。民主为发展提供基础，法制建设为民主提供保障。基层民主的完善，离不开基层法制建设，基层法制的健全，也离不开基层民主意识的提高，两者是相辅相成，缺一不可的，而民主听证会的实施，有效提高了群众的民主意识，进一步完善了基层民主。
（二）加强民主听证会制度建设，是深入推进党风廉政建设的有效手段。让人民群众参与党风廉政建设，是人民群众的强烈愿望和要求，是从根本加强党风廉政建设的呼唤和必然。近两年来，新湾镇探索民主听证会制度，实质是加强对权力的监督制约。实践证明，这种形式，给了群众一个明白，还了干部一个清白，效果是好的，也确实起到了从源头上堵塞漏洞、消除产生腐败现象土壤的作用，群众也因此增强了对我们党执政为民的信心。
（三）加强民主听证会制度建设，是密切党群干群关系的必然选择。让群众参与政府工作，倾听群众意见，反映群众意愿，维护群众利益，是坚持党的群众路线的内在要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，随着经济形式多样化、利益关系多元化的发展，农村各种矛盾和问题日益凸显。新湾镇的民主听证会制度，让“权力在阳光下运作”，群众从政府工作的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者。这种民主化的工作方式，使各种矛盾和问题迎刃而解，干群关系得到根本改善。推行民主听证会制度，扩大了群众的知情权、参与权和监督权，使他们了解到人民政府在干什么、将要怎么干。通过推行民主听证会制度，实行“阳光操作”，能够有效地防止干部滥用职权，有效地促进干部转变作风，有效地消除隔阂、误解，密切党群干群关系，把“三个代表”重要思想和党的群众观点、群众路线落到实处。
（四）加强民主听证会制度建设，是加强政治文明建设的稳固基础。加强民主听证会制度建设，不是一时一地的即兴之作，不是浅尝辄止的应景之举，而是新湾镇党委、政府顺应时代发展的要求，代表广大人民群众的意志和利益，体现社会主义民主的广泛性、真实性的必然选择。在我国，没有农民的民主，就没有社会主义民主；只有当亿万农民积极投身于民主实践，社会主义政治文明建设才能顺利推进。新湾镇群众依法参与政府重大工程的听证，增强了群众的民主意识，也使广大农民在生动的民主实践中受到了锻炼和洗礼，必将有力地推进社会主义政治文明建设扎实向前。
澧组荐自《萧山党建网》
