国有企业党的组织和党员队伍,是国有企业改革发展的中坚和脊梁。毫无疑问,保持国有经济在国民经济中的控制地位,必须不断地加强和改进企业中党的建设,发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。然而,国有企业党的建设,伴随国有企业改革深化,不断地提出新问题。有人说,国有企业党的建设20多年来有了长足的进展。也有人说,国有企业党的建设在一片加强声中削弱了。但无论是“进展”论者还是“削弱”论者,都必须面对一个现实:国有企业党的建设的确有很多亟待解决的理论和实践问题需要回答。笔者认为:加强国有企业党的建设,必须跟上建立现代企业制度的步伐,完善领导体制,着力于制度和工作机制创新。
一、在健全法人治理结构中完善党的领导体制
产品、产量、市场、效益,是企业的生命,决定企业的生存。企业一切活动,都必须围绕着这个生死攸关的主题展开,党建工作也不例外。使企业党的工作融入生产经营,并发挥党委的政治核心作用和党员的先锋模范作用,必须有制度设计和保障,这是中国国有企业发展面临的一个历史性课题,也是中国特色社会主义的“特色”之一。
我国国有企业大都依据《企业法》或《公司法》注册登记。但两部法律对于企业领导体制的设计有相当的差异。
《企业法》明确企业实行厂长(经理)负责制。这种企业领导体制,曾作为我国经济体制改革重要组成部分,在国有企业推广,它解决了企业长期存在的以党代政问题,在一定程度上增强了企业的活力。但是,一些企业不同程度地出现了忽视甚至排斥党的政治领导作用的倾向。虽然也讲“三句话”,但“中心”和“核心”始终不尽人意。厂长为中心,生产经营为中心,使企业党的工作明显是“贴上去”的。既然是“贴”,就难免有裂痕。这种制度上的缺失,使不少企业开展党的工作,寄希望于厂长、书记个人的素质、情感、自觉和党性发现。由于缺少制度上的设计和安排,使加强企业党建的很多措施,如同隔靴搔痒,难于落实。于是有了“在一片加强声中削弱了”的感觉。事实上,完全把企业领导人员看成一个道德的人是不够的。
《公司法》引进了现代企业制度的理念,把所有权和经营权分离。在领导体制上,强调建立相互制衡的法人治理结构。
市场经济经过长期的实践探索和总结,发现治理结构对于企业的生存和发展至关重要。要实现“基业常青”,“从优秀到卓越”,必须政企分开、所有权和经营权分离,形成股东会、董事会、经理层、监事会相互制衡的治理结构,这也是现代企业制度的重要特征。党的十六大报告指出:要按照现代企业制度的要求,国有大中型企业继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构。同现代企业制度相适应,中央办公厅(2004)31号文件,进一步明确了法人治理结构中企业党的领导体制:即“双向进入,交叉任职。”规定国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子,董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。党委通过进入董事会、监事会、经理班子中党员的作用,使党组织的主张在企业决策中得到体现,正确贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法令,保证生产经营的正确方向和维护大多数职工的利益。
毫无疑问,这种制度设计,适应法人治理结构,是现代企业制度下党的领导制度的创新,它使党委发挥政治核心作用游刃有余,打开了更广阔的空间。党委参与重大问题决策,又不替代董事会、经理班子的决策。党委班子成员在董事会、经理层决策中贯彻党委的意图,保证党的路线、方针、政策落实到企业的各项决策中。在日常工作中,既抓党的工作,又肩负着管理决策生产经营任务,从组织上保证了“一岗双责”和“两手抓”落到实处。党委会和法人治理结构通过建立健全议事规则,完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。决策前,充分听取党内外群众意见。决策中,使党组织的主张得到充分体现。决策后,发动党员团结和带领广大职工,推动决策的实现。
完善企业党的领导体制,首先要按照公司制的要求,建立现代企业制度,健全法人治理结构。而法人治理结构的建立,又必须积极推行股份制,发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。只有投资主体的不同,才有利益要求不同。利益要求不同,才有法人治理结构中相互制衡的利益驱动。因此,加强国有企业党建,要在完善领导体制上下功夫,在深化企业改革上下功夫,在创新企业制度上下功夫。
二、从党员自身需求出发,再造党内学习教育培训流程
党员是党组织的细胞,每个细胞健康有活力,才有党组织的朝气蓬勃。保持党的先进性,需要以每一个党员的先进性为基础。每个党员要保持先进性,需要党组织长期不懈、卓有成效的教育和培训。
建设和谐型社会、创新型国家、学习型政党,首先要求党员具有学习的素质和能力。在现代社会,学习能力是一个人最重要最具决定性的素质。作为用“三个代表”重要思想武装的共产党员,在人民群众中首先是一个热爱学习、善于学习、学有所成的表率。只有这样,他才能够在思想上与时俱进,不落伍于时代;工作上积极上进,不落后于群众;生产经营技能上不断创新,不落后于市场竞争的需要。党员的学习态度和学习效果,当然很大程度上在于个人的自觉和努力,但党组织负有重要责任。
全面建设小康社会的历史责任,对共产党员发挥先锋模范作用提出了全新的要求。共产党员在人民群众中的形象,不单是一个政治坚定、思想先进、见义勇为、乐于助人、吃苦在前的政治偶象,而应当是一个思想先进、品德高尚、业务娴熟、技艺高超、又红又专的立体形象。经常不断地对党员进行教育和培训,从而不断地提高政治思想素质,不断提高他们的生产经营技能,使他们具有发挥表率作用的真才实学,是企业党组织一项长期而紧迫的任务。
综观目前企业党员教育培训的实践,无论是方法和内容上,同党员的实际需求相距甚远。由党组织“想当然”地制定每一年度的学习计划,每一年培训多少党员,每一期学习什么内容,不论党员年龄大小、文化高低、思想工作表现差异、工作岗位的不同要求,不同的毛病,同一张处方。这种自上而下的教育培训流程,缺乏个性化的教育培训设计,缺乏同党员需要相衔接的教育培训内容,缺乏像市场营销式的灵活多样的教育方法。以党组织的统一意志代替了党员个人千差万别的个性需求,同党员个人的实际需求相距甚远,致使党员教育培训的效果事倍功半。
再造党员教育培训流程,首先要改革学习培训计划模式,自下而上地制定培训教育计划,实行组织和党员个人双向互动,把学习培训设计权交给党员自己。让党员根据自己的工作岗位及本岗位先进性具体标准的要求,对照检查,按照缺什么补什么的要求,“量身定做”学习培训计划。再由组织根据掌握的党员素质状况,进行分析,综合平衡,决定该党员的学习培训计划的实施。
再造党员教育培训流程,还要改革学习内容上“配给制”的做法。学习内容不能因人施教,缺乏针对性,“疑难杂症”共用一个药方,甚至“领导有病,群众吃药”。必须根据党员在平时工作实践中表现出的素质差异,有针对性进行学习培训。该“补”的“补”,该“泄”的“泄”。是政治信念不足的,帮助其擦亮眼睛,驱散迷雾,坚定其共产主义信念和建设中国特色社会主义信心;是党性观念不强的,着重对其进行党内生活的教育,帮助其加强党性锻炼,自己注重党性修养,增强党性观念、纪律观念;是因为科学文化水平不高而影响其表率作用发挥的,则必须努力帮助其刻苦学习科学文化知识,使其在一定时间内学习和掌握一门技术,甚至成为本职岗位的行家里手,成为职工群众中的骨干;是生产经营能力方面不足的,则重点要帮助其深入学习市场经济知识。总而言之,在党员学习培训内容上,要根据党员素质暴露的缺陷,增强针对性,满足其个性需求。
再造党员学习培训流程,还要根据变化了的新形势,大力开发学习“产品”,拓宽学习培训渠道,满足党员的学习需求。要把学习培训当作党员教育的重要资源,当作一个产业链进行系列开发,开发出更多更好、技术含量和附加值更高、更能受到党员欢迎的系列产品。室内读书看报是学习,户外参观考察也是学习;送进院校强化教育是培训提高,下派挂职锻炼、跟班劳动也是培训提高;可以从书本上学习,也可以从实践中学;可以向领导学,也可以向群众学;可以在国内学,也可以到境外学;可以从经典著作中学,也可以从广播、影视、网络等媒体中学。党员教育培训,要善于把党员当作“客户”,把学习当“产品”,为满足“客户”需求,党组织要不断开发出满足客户需求的新产品。
三、直面企业改革发展和党员思想实际,创新党的组织活动方式
基层党支部的组织生活,是加强自身建设,增强党员党性观念,解决党组织思想作风和实际工作中存在问题的重要手段,是企业党组织发挥政治核心作用的重要载体。直面企业改革发展的实际,直面党员的思想实际,提高党的组织生活质量,提高党支部解决自身问题的能力,是企业基层支部组织生活面临的主要问题。
长期以来,“会议”成了党的组织生活的惟一,“学习”又几乎是会议的主题,且内容单调,空洞乏味,流于形式。脱离改革和生产建设的实际,脱离党员的思想实际的组织生活,甚至以格调不甚高雅的群众文体活动代替严肃的组织生活,使基层党组织的政治生活有庸俗化的倾向,大大地影响了对党员的吸引力。支部民主生活会、领导班子民主生活会,本来都是解决党员思想和工作及生活方面问题的重要途径,但从揭露的党内腐败案件看,很少是这条途径能预防和解决的,足以说明民主生活会的质量不高。
党的十六大报告指出,要在更大的范围,更广的领域,更高的层次上实现对外开放。这个精神,适用于党的建设领域。特别是党的组织活动,需要引入开放的思维和理念。
党的组织活动要面向改革和生产实际开放,使党的组织生活同火热的经济生活实践融为一体,与时代的旋律同频共振。要把党的组织、党员队伍存在的突出问题,改革发展的突出问题,群众关注的突出问题,企业生产经营遇到的突出问题,作为党组织活动的主题。让党员来讨论,来研究,出主意,提建议,使这些问题能及时解决。这种组织活动,可以在会议室,也可以在问题现场;可以是讨论磋商,也可以是动手操作。假如企业的生产技术或产品销售上出了问题,就可以把这些问题作为党组织活动的主题,发动党员献计献策,攻克技术难关,再造销售网络。问题解决了,党组织活动的效率提高了,威信也提高了。
党的组织活动,只要不属于保密范围内的,也可以向党内外群众公开,接受他们的监督。譬如各级领导班子的民主生活会,就应当在更广的范围内征询党内外群众的意见和建议。
四、适应“三个变化”,创新党员管理机制
社会主义市场经济体制下,劳动组织形式、就业方式和分配方式发生了根本性的变化。居住迁徙、户籍流动、活动半径都是计划经济条件下不可比拟的。现代化使“朝辞白帝彩云间,千里江陵一日还”成为现实。围绕“三个变化”,改革党员管理方法也就成为客观必然。
流动党员的教育和管理,是企业基层支部日常工作面临的一个重要任务。按照现代企业制度的要求,企业普遍要建立新的劳动关系,大部分党员职工、特别是生产一线的产业工人队伍,大都处于流动、不固定状态。稳定是相对的,流动是绝对的。
根据“三个变化”的需要,城乡户籍管理制度变了,但延续几十年的党员管理方法却没有变。市场经济的深入发展,就业相对稳定周期更短,人口的流动性更大,党员的流动性还会加大。现行的党员管理办法将更加不相适应,必须改革。不能一纸组织关系,捆住了党员就业的手脚。也不能因少了一张介绍信,使一个党员长期游离于组织教育、管理之外。先进性教育活动中,各地创造了很多流动党员教育、管理的好办法,应当使之成为制度,固定下来。
第一,完善流动党员发证制度。中央组织部1994年曾就流动党员发证管理作过规定,需要根据变化了的新形势进一步完善,党员入党档案材料可以在原单位保管,也可以放在人才交流中心。由流出单位发给一张党员证明,证明其党员身份,类似“居民身份证”,全国通用。凭党员证明,本着方便工作的原则,由党员自己选择在流入单位一个基层支部参加党的组织生活,缴纳党费。在流入单位工作期间,由流入单位负责对其进行教育和管理,使党员有离家没有离开组织的保障。事实上,就是在革命战争年代,党还处于地下状态的环境下,党员也不过凭一张便条或一个领导人的介绍,就加入到新的工作岗位参加组织生活。
第二,实行企业和社区基层支部对流动党员开放制度。把接收、管理、服务、教育流动党员,作为基层党支部一项义务规定下来。作为基层支部一项日常重要工作,随时流入,随时接纳。除了承担对流动党员的思想教育、组织管理外,还要关心他们的工作生活,为他们提供力所能及的服务,为他们提供就业咨询、指导,遇到特殊困难和纠纷时,出面调解和提供救助,使他们有离乡不离“家”的温暖,也使党员找回有别于普通老百姓的光荣感和归属感。
