经过20多年的改革开放,非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分,在这一经济组织从业的人员成为一支庞大的队伍。加强非公有制经济组织尤其是非公有制企业党的工作,成为当前党的工作重大而紧迫的任务。但目前非公有制企业党的工作无论是广度还是深度,与非公有制企业经济的发展规模和速度是远远不相适应的,需要我们重视研究和解决好以下三个方面的问题:
一、在非公有制企业中进行党建工作,是我们党的执政地位所决定的,必须高举党的旗帜,切忌让这一领域成为游离于党的工作之外的苍白地带
党务工作者对非公企业党建认识和行为上存在着差距:一是无关大局思想。认为非公有制企业发展生产是目的,建不建立党组织无所谓。二是迁就思想。不主动进行沟通协调,主观认为非公企业主尤其是外商投资企业主,对建立党组织很敏感,不愿意在企业中建立党组织。三是急躁情绪。不能正确认识在非公有制企业开展党的工作的艰巨性与复杂性,缺乏耐心。四是埋怨情绪。不能转变身份,不愿意主动上门争取,轻视非公党建的重要地位。
非公有制企业主对开展党建工作存在着不配合、不支持甚至抵制和防备的心理和行为。一是怕监督。二是怕削弱指挥权。三是怕影响生产。四是无用论。虽然他们得益于改革开放的机遇,但他们对在其企业建立党组织还无法从心理上接受。此外,由于非公有制企业党的工作目前尚无完整、规范、权威、统一的条例或意见,导致在非公有制企业开展党的工作只强调自觉性和主动性,缺乏规范性和约束力。
这些制约非公有制企业党的工作的问题,必须引起足够的重视和采取有力的措施予以克服和解决。
一要增强执政意识,勇于高举起党的旗帜。在我国境内的非公有制企业建立党的基层组织,开展党的活动,是我国宪法赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的。各级党组织和广大党务工作者对此必须保持政治上的清醒和坚定,以强烈的执政意识和占领阵地意识,理直气壮地高举党的旗帜,公开、鲜明地开展党的活动和提出自己的政治主张,而不是依赖于非公有制企业主开恩才敢在其企业开展党的工作。如果我们党不理直气壮地去占领这块阵地,与我们党相对立的势力就可能去占领。对此,绝不能掉以轻心。
二要做好宣传和沟通,争取企业主的理解和支持。非公有制企业主对在其企业开展党的工作存在种种疑虑,多数是由于对我们党的组织在企业的目的意图和作用不了解或不理解造成的。因此,首先,要做好宣传工作,讲清在非公有制企业开展党的工作对促进和保障企业发展的作用。其次,要对持不同态度的企业主采取不同的方式方法做好沟通工作,做到“一把钥匙开一把锁”,不能搞“一刀切”。还可以组织非公有制企业主进行培训学习,提高政治素质,利用他们参加人大、政协和群团组织活动进行帮促引导等。第三,对那些与我们党有抵触情绪的非公有制企业主,要从宪法和法律方面对他们进行教育引导,使他们明白抵制我们党,将不可避免地损害自身的利益,影响企业的发展。
三要抓紧出台条例,强化党的工作规范。开展非公有制企业党的工作,不能再停留在抓多少算多少、抓到什么程度算什么程度,各自为战、自行其是的水平上,必须从宏观上、全局上来规范和把握,尽快出台包括非公有制企业党的工作指导思想、地位、任务、隶属关系、工作方法、活动方式、经费来源、党建工作责任制等,并将条例通过立法确定其法律地位,使党的意图变成国家意志,以促进和保障非公有制经济这一社会主义市场经济的重要组成部分更快更好地发展。
二、现代的企业管理模式和经营理念,决定了企业党员队伍的不稳定性,在非公有制企业建立党组织,既要积极主动,又要注重质量
非公有制企业和在非公有制企业务工的人员都是自由的市场主体,劳方和资方在以一定条件为交换原则的前提下依存。这种依存是脆弱的,随时都可以发生变化。因此,在非公有制企业的党员对企业依附性小、流动性大,很多企业在实际工作中出现了一些质量低下的党组织。一是急于求成的“短命支部”。不看企业发展前景如何,不管企业生产是否稳定,机械地实行有3名以上正式党员就建立党支部,结果由于企业生产不稳定、人员流动,支部组建设多久就名存实亡,仅剩下一两个党员。二是勉强搭配的“老人支部”。在农村乡镇,一些私营企业主和个体工商户党员的年龄都比较大,在他们当中建立党组织时,没有注意考虑党员队伍年龄梯次结构和党员的补充,支部组建后有的党员因年迈足不出门,有的长期卧床或病逝,实际上支部没有发挥什么作用。三是不看成份的“家族支部”。有些私营企业是家族企业,企业主要骨干和多数党员是家族中人,甚至党支部书记与企业主是夫妻。在这种党企架构中,发挥党组织的政治核心作用,维护员工权益,对企业主守法经营实行监督等都会大打折扣。四是不顾质量的“哥们支部”。一些非公有制企业由老同学、老朋友、老战友、老同事合伙组成,党员大都是企业的骨干,这种企业的党组织往往存在着“哥们义气”干扰党性原则的现象。
非公有制企业自身的特殊性,决定了在非公有制企业建立党组织比在公有制企业建立党组织应考虑的因素要复杂得多,在实际操作中要艰难得多。在非公有制企业建立党组织既要考虑如何在非公有制企业把党的组织建立起来,更要考虑党组织建立之后如何开展活动发挥作用。在非公有制企业建立党组织必须充分考虑以下因素:(1)企业有一定的规模,生产经营相对稳定,发展前景好,应同时考察企业的生产经营状况。(2)有合适的党组织负责人选。企业中如果有合适的人选,党组织负责人则先从企业中产生,如果企业暂时没有合适的党组织负责人选,可由上级党组织指派兼任,但不在该企业领取报酬,等企业产生合适的党组织负责人选后,再撤销受指派同志的任职。(3)党员骨干相对稳定。由于非公有制企业党员流动性大,不能简单机械地要求有3名以上正式党员就成立党支部。对不具备独立成立党支部的企业,可按区域、系统、归类的原则成立联合党支部;具备成立党总支和党委的条件,可参照公有制企业办理。(4)“家族式”、“哥们式”企业,其“家族”、“哥们”党员不能担任党组织主要负责人。(5)要理顺非公有制企业党组织的管理体制。目前,非公有制企业党组织管理存在多种管理比较混乱、统一管理缺乏活力的现象。因此,对非公有制企业党组织管理应体现权威、规范、到位的原则,按区域、系统、行业管理为宜,隶属于对其企业生产经营有规范约束力的部门党组织或与企业业务关系密切。企业必须紧紧依靠地方和部门党组织,如工商、乡镇、街道以及工业、外经等部门。
三、党的中心任务决定非公有制企业党组织工作的自力点,但要坚持维护企业合法经营与维护国家和员工利益相统一,绝不能成为企业主的工具
发展经济是我们党的中心任务,但目前这方面存在两个极端:一是纯抓党的工作,党企工作成了“两张皮”。认为企业的一切经营由企业主说了算,党组织插手不上企业的业务工作,只要抓抓党员的教育管理和收缴党费,不善于围绕企业生产经营开展党的活动,通过有效的工作在企业中树立威信。二是党企不分,以企代党。有些本来应该由党内会议讨论的事务,却拿到党企联合会议上研究决定,甚至以业务会议的决定当作党内的决定。三是处理劳资纠纷乏力。有的因企业不能自觉维护员工的利益,对一些纠纷采取听之任之的态度,导致矛盾激化。四是保证监督不到位。对企业的某些违规行为,不是从维护国家利益的立场上进行认识、分析问题和处理问题,实施有效的监督,而是从企业和个人私利出发,充耳不闻,闭目塞听。这就在客观上助长了企业的违规甚至违法行为,损害了党、国家和人民的利益。
认真研究和解决这些问题,充分发挥党组织的政治核心作用,必须着重从以下四方面入手:(1)找准党的工作与经济工作的结合点。就是要围绕企业生产经营开展党的活动,在工作方法上,采取直接参与和间接参与相结合,既要利用一切机会发挥党组织和广大党员在企业生产经营活动中的作用,又要注重向非公有制企业主、企业各层面的管理人员和广大员工宣传、灌输党组织的意图,实现目标同向、行为同步,形成工作合力;在活动方式上,采取独立自主地开展活动与借助企业文化活动载体和工会等群团组织活动相结合,拓宽渠道;在活动内容上,把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合,既使党员和广大员工受到教育,又能促进企业生产发展。(2)处理好党企关系。要明确非公有制企业党组织是政治组织,是党员之家,受上级党组织的领导,肩负着在非公有制企业贯彻党的基本路线,发展和管理党员,凝聚党员和员工,保障企业经济健康发展的责任。非公有制企业党组织要围绕企业生产发展来开展工作才有活力,但不能以企业的经济工作代替党的工作,或者研究决定问题搞党企合一,更不能把党组织当作企业的业务或行政工作部门,非党企业主不可以插手和干预党内事务,党员企业主要严格遵守党内民主集中制的原则。(3)协调好劳资关系。党组织在协调劳资关系时,要实行标本兼治,内外结合,即抓化解劳资矛盾与提高员工和企业主素质相结合。要善于把化解矛盾的过程作为教育员工和企业主的过程,并要在平时利用各种机会,向员工和企业主宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规,增强劳资双方的政策观念、法律意识和依法行为的自觉性,做好化解劳资矛盾工作,维护企业和员工的利益。(4)落实保证监督使命。非公有制企业党组织的保证监督作用,主要体现在保证企业坚持正确的生产经营方向和监督企业遵守政策法律两方面内容。为使保证监督落实,首先,企业党组织要明确保证监督任务,强化保证监督责任感和使命感。其次,要加强政策法律和业务知识学习,提高实施保证监督的能力。第三,要坚持党的民主集中制原则,经常集体讨论分析应实施保证监督的问题,提高保证监督的准确性和实效性。第四,要发挥广大党员和员工对保证监督的作用,以利于正确实施保证监督,保障企业健康发展。
