江泽民同志在党的十五大报告中指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争 。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己 。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。”
新世纪伊始，公安部召开新闻发布会，向社会公布了加强公安队伍建设的十二项措施，贾春 旺部长作了重要讲话。他严厉指出，公安机关暴露出来的问题不能再掩盖了。对于全国十四 沿海开放城市之一的温州来说，公安机关存在的违法违纪问题，确实不能不引起我们的重视 和思考。近几年，温州公安机关的违法违纪问题已十分突出，有些问题甚至到了腐败的地步 。如两个县级城市公安分局和一个县级的市公安局的三名头衔均为“常委、党委书记、局长 ”的“一把手”因涉嫌腐败，有两名相继逃往境外，一名被捕正在受审。1995年至2000年上 半年，全市公安机关暴露出来的违法违纪纪案件411起，受到查处529人，追究刑事责任38人 ，科所队长以上中层干部180人，占处理总数37%，基层公安派出所173人，占处理总数44.3% 。仅1999年我市公安各类违法违纪案件90起，涉案109人。2000年全市公安机关查处民警违 法违纪案件117起，涉及146人，已结案受到政纪处分124人，党纪处分39人，逮捕5人。如果 不预防和治理公安内部的违法违纪，那么全国性的“创人民满意”活动就会成了一句空话。
随着全国腐败与反腐败斗争的日趋激烈，有关专家调查表明，2000年将腐败问题视为头号社 会问题，21世纪的前10年，中国社会还将处在腐败高发期、多发期，这也是我们党风廉政建 设和反腐败斗争最关键的时期和最困难的时期。所以，江泽民总书记在去年初中纪委四次会 议上作了“治国必先治党，治党务必从严”的重要讲话，指出腐败现象产生和屡禁不止的 原因“是一些地方和单位党组织的领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育 、疏于管理和疏于监督”的结果。公安机关人民警察担负着“打击敌人、保护人民、预防犯 罪、服务四化”的神圣使命，作为国家社会稳定的重要维系力量的公安机关，加强党风廉政 建设，防止和杜绝违法违纪及腐败的发生，是新形势下公安队伍建设的一大永无止境的重要 课题。本方试就人民警察违法违纪的表现形式、产生原因和治理对策，作一些粗浅的探讨。
一、违法违纪的表现形式
历史唯物主义告诉我们：社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映， 社会意识是随着社会存在的发展而发生变化的。当前，社会主义市场经济的建立和发展，为 公安队伍建设注入了新的活力，但是在商品经济条件下，由于所有制结构发生了深刻的变化 ，带来了经济成分和经济利益多元化、就业岗位和就业方式多元化、社会生活方式多元化、 社 会组织形式多元化，使人们的思想认识、价值观念和思维方式都发生了深刻变化，而一些公 安干警政治意识淡化，求利欲望强化，人际关系“物化”，很容易受到西方资产阶级的拜金 主义、享乐主义和极端的个人主义等错误思想的影响，使他们认识模糊、心理失衡、困惑增 加， 这些都严重地侵蚀了公安队伍的肌体，人民警察当中不可避免地出现一些具有市场经 济时代特有的违法违纪问题。虽然违法违纪表现花样繁多，形式各异，但就本地情况分析来 看，主要表现在以下几个方面，即“八化”：
1.拜金主义，以权谋私，权力商品化。在商品经济的冲击下，不少公安干 警受到资产阶级利益观和“金钱万能，一切向钱看”腐败思想的影响，一味追求金钱，在思 想上、行动上抵御不了金钱的诱惑。他们认为现在的商品时代，就是金钱时代，有钱就有一 切，讲艰苦奋斗、讲奉献精神早已过时了，不现实了，是傻瓜。在这种“金钱观念”的驱使 下，一些干警利用各种警务活动之便，将手中的权力变为捞钱的“资本”，以权谋私，以权 护私，搞权钱交易，权色交易，权力便转换成为商品。具体表现有：(1)利用职权直接“吃 、拿、卡、要”。(2)利用职权直接索贿受贿。(3)利用职权直接干涉和插手经济纠纷。(4) 利用职权直接或间接参与经商。(5)利用职权充当娱乐场所或社会黑势力的“保护伞”。
2.宗旨淡薄，观念衰退，思想特权化。少数公安干警，甚至个别党员、领 导干部的党性观念和警察宗旨意识淡薄，工作责任心不强，得过且过。他们总觉得“我是警 察，我怕谁”，特权思想相当严重。具体表现有：(1)服务态度差。“冷、硬、横、推”和 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象在不同程度上依然存在。(2)吃苦精 神退。大多数干警加班加点少了，个别民警一下雨就下不去，不是警车送达就不出单位的门 ，艰苦奋斗、吃苦耐劳精神衰退了。(3)交往人员杂。社 会上一些曾有劣迹的人员摇身一变成了业主、企业家、“有钱人”，少数民警不看对象，只 顾利益，“傍大款”。(4)交通违章多。无证驾车，酒后驾车，非紧急警务情况下，闯红灯 、压黄线、逆道行、乱停车、鸣警笛及驾驶两轮摩托车不戴安全头盔等，严重损害了公安机 关的形象，败坏了人民警察的声誉。
3.“三乱”现象，我行我素，创收人情化。“乱摊派、乱收费、乱罚款” 现象仍较普遍存在。一些单位有令不行，有禁不止。他们在财政拔款不足，经费严重紧缺 的情况下，为筹备经费，增设更新设备，解决办公条件和福利待遇，在警务活动中，大搞“ 创收”，硬性集资。收费搞分成，收费超范围超标准十分突出。为能多得罚没款，一些办案 单位置“管辖原则”而不顾，擅自异地抓赌禁娼，“以罚代刑、以罚代拘、以罚代教”的现 象也相当突出。“三乱”现象的随意性很大，对认识的人或说情的人，少摊不摊、少收不 收、少罚不罚；而对不认识的人又没说情的人，额度增大，也就是“严管重罚”了。
4.贪赃枉法，徇私舞弊，利益个人化。艰苦奋斗、勤俭节约是党和公安机 关长期工作中形成的优良传统和作风，是公安机关战胜困难、克敌制胜的重要精神动力。但 是 ，在利益多元化的今天，坚持这些优良传统和作风，已被说为“背时”，求富思想在干警中 已比较普遍存在，追求享受、讲究消费已成为一种时尚。为极力满足个人消费享受的欲望， 有的随意挪用、侵占或贪污赃款赃物；有的索贿受贿，敲诈勒索；有的甚至视法律而不顾， 铤而走险。少数干警出现“靠大权的大搞，靠小权的小搞，傻瓜才会不搞”的错误思想， “ 不给好处不办事，给了好处乱办事”，徇私舞弊，中饱私囊，先私后公，“私大于公”的现 象已带有普遍性。
5.滥用强制，刑讯逼供，措施意志化。这是近几年来群众反映强烈的又一 “热点”问题。少数干警素质低下，特权思想严重，办案能力平淡，法制观念淡薄，常常不 遵守办案程序，作风简单粗暴，动辄训人，有时甚至拳脚相加。特别是在审讯犯罪嫌疑人时 ，滥用警械，滥用强制措施，任意体罚，搞“逼供讯”的问题时有发生。如1998年2月2日夜 ，某公安分局一派出所的三名民警对一盗窃犯罪嫌疑人审讯时，因刑讯逼供致使其跳楼摔伤 ，经医院抢救无效死亡。去年初，某县公安局刑警大队的留置室又发生一起被留置人自杀身 亡的案件。
6.立案不实，久拖不决，执法随意化。少数干警不懂法，不学法，不能很 好地依法行政，对执法目的尚不明确，在执法程序上存在着立案不实等现象。更为严重的 是，个别民警办案久拖不决，并且随意性大，群众对此有很大意见。(1)立案不实。一起案 件发生后不是先立案，而是待结案时，才一并填写立案表、破案表，使立案时间明显滞后， 不符合法定程序。假如结不了案，干脆不立案，就此搁置或久拖不决。(2)传唤不当。一是 表现为强制传唤没有经过法定审批；二是表现为传唤后不及时讯问；三是表现为讯问结束后 ，不及时让被讯问人回去。(3)告知程序流于形式。“告知”法定程序，对于大多数群众来 说 ，还比较陌生，不知其“含义”。民警办案时，又不主动告知，严格地讲，这是剥夺了当事 人的合法权力。(4)执法先于裁决。特别在办理各类治安罚款案件中，较多的采用交罚款后 放 人，裁决批下来后再送达，但也有干脆不送达。(5)单人执法办案问题屡禁不止。法律规定 ，执法必须有二人以上，因警力不足，基层单位往往一人办案，执法自然而然地产生随意化 。
7.崇洋媚外，生活糜烂，腐朽化。〖HTSS〗由于受到西方资产阶级享乐主义的影响 ，抵御不住资产阶级腐朽思想的侵蚀，少数干警忘记了自己的身份，一味追求享受、刺激， 沉湎在灯红酒绿、声色犬马之中。有的聚众赌博，特别是温州流行以“双扣”的形式赌博， 一赌就是通宵达旦。两年来，因赌博受处罚乃至辞退被开除公职的就达数人。有的常常出入 公共文化娱乐服务场所，如下酒馆、泡舞池、唱卡拉OK、洗桑拿、请按摩等活动。不仅是一 般民警，而且科、所、队长中层干部也占相当大的比例。有的乱搞不正当性关系，与坐台小 姐和卖淫妇女鬼混，甚至嫖娼及奸淫妇女。还有的大搞“婚外恋”，同有夫之妇谈情说爱， 追逐“迟来的爱”。精神颓废，生活腐朽，家庭破裂，道德败坏。近几年干警的离婚案逐年 递增，就是这方面的集中反映。
8.跑官要官，沾亲带故，用人唯亲化。〖HTSS〗“为政之要在于用人”，“吏治” 腐败是最大的腐败。少数干警甚至个别科、所、队长级以上中层干部将“职务”看比什么都 重要，一心想当官。他们不埋头苦干，却靠投机取巧，乱拉关系，甚至千方百计寻找沾亲 带故，进入“小圈子”，于是跑官要官，尤其是买官卖官，以致不免出现公安干部队伍的任 人唯亲、唯“忠”、不唯贤的问题。最突出的问题是，由少数人管人，在少数人中选人，多 数 人管不了少数人，用人往往是个别领导说了算，而不是多数干部群众说了算。其次，现行公 安干部人事制度没有形成竞争机制。“公开、平等、竞争、择优”是公务员制度的一 项基 本原则，可实际情况并非如此。此外，对领导干部特别是“一把手”缺乏有效的监督，助长 干部人事工作的神秘化和吏治腐败的自然化。
二、违法违纪的产生原因
在新形势下，公安机关人民警察违法违纪有了新的发展，究其原因，是多方面的， 即有主观原因，也有客观原因。归纳起来，主要有以下几个方面。
1.思想政治教育方面的原因。
没有认识到思想政治教育的重要性，没有真 正坚持“两手抓、两手硬”的方针。有的领导认为，公安机关已经够清苦、够廉洁的了， 公安机关的重点是抓业务，案件破不了，任务不完成，不好交待。长期以来，受重业务、轻 政治的思想影响，只重业务、抓经济效益，不重视抓队伍的廉政建设已比较普遍。对队伍 存在的问题睁只眼闭只眼，熟视无睹。有些虽然也强调如何建设如何如何重要，但往往讲起 来重要，做起来次要，忙起来不要，摆不上应有的位置。其次是思想政治教育针对性不强， 措施不力，不认真组织学习，不了解思想政治工作要适应变化的形势，不研究思想政治工作 的新方法、新途径，教育方法单一、老套，缺乏针对性，结果效果不好，还存在着思想政治 教育是大道理，是空的虚的，讲大道理不如多破几起案、多挣几个钱来得实惠、实际。久而 久之，使干警对思想政治教育不感兴趣，思想政治教育也就纸上谈兵了。
2.队伍自身素质方面的原因。
外因是变化的条件，内因是变化的根据。客 观上由于思想政治教育不力，管理措施不严，导致一部分干警不能树立正确的世界观、人生 观、价值观，容易滋生和蔓延“金钱万能，一切向钱看”的资产阶级腐朽思想。在主观上， 这些干警放松了世界观的自身改造，产生了极端个人主义思想，对已要求不严，对资产阶级 腐朽思想不仅不引起警惕，反而认为是形势所迫。这样下去，日久天长，在思想上、行动上 抵御不了金钱诱惑，丢掉了全心全意为人民服务这个宗旨，不讲职业道德，不择手段地利用 手中权力进行权钱交易。
3.执行政令警令方面的原因。
在正确的路线决定以后，干部就是决定的因 素。党和国家制度的方针、政策和上级公安机关的命令，需要各级公安领导带头贯彻执行。 但有些地方和单位的领导干部缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力，缺乏严格的组织纪律观念和 法制观念，对上级的精神不是全面地完整地加以理解和贯彻执行，而是搞上有政策，下有对 策，有令不行，有禁不止。特别是受个人、小团体利益的驱动，对文件规定的事，该办的不 办，一拖再拖；不该办的事，只要能捞到好处，就变通绕着弯子去办，严重丧失了党性原则 。
4.公安业务经费方面的原因。
业务经费不足、“皇粮”不够吃是公安机关 存在的普遍现象。有的地方不仅装备购置费、汽油费、邮资费、水电费等严重不足，而且干 警自垫的办案经费也得不到报销。从山区或农村县公安局情况来看，如去年年底，某局仅报 销几项，尚有数十万元缺口。有几个派出所由于无钱支付电话费、水电费，有关部门竟采取 断电断水、中断通讯的措施。今年因治安联防费不准收取，城市公安分局大多数派出所连办 案经费、治安队员工资等都得不到保障。面对这种困境，一些地方和单位不得不想方设法广 大 开“财路”，甚至用不正当手段搞“创收”，这就为“三乱”等违法违纪及腐败现象起了推 波助澜的作用。
5.管理监督机制方面的原因。
失去监督的权力最容易导致腐败，公安机关 的违法违纪及腐败原因也都由于缺乏有效的监督。首先是管理监督制度不健全，有的制定 了很多的管理监督制度，但实际操作时，缺乏一定的可行的途径、畅通的渠道和切实的保障 ，很难得到落实。如现行管理体系、监督体系和监督机关尚未完全具备与职能相适应的权 力，对同级组织和领导人难以实行有效的管理和监督。被监督者往往是掌握一定的行政权或 经济权的人，有的明明知道被监督者有不廉洁行为，但为了个人、本单位今后的利益不敢举 报；有的涉及领导，只能是敢怒不敢言，忍气吞声；有的连提供点情况，也心有余悸，担心 被捅出去。这就使得被监督者更加无所顾忌地利用职权进行违法违纪活动。其次即使有制 度，但没善始善终抓落实，往往是写在纸上，贴在墙上，口头上强调强调，没有经常检查对 照，使之成为一纸空文。
三、违法违纪的治理对策
公安机关人民警察违法违纪的危害是显而易见的，由此造成的不良影响也并非简单 地用党纪政纪警纪处分这种“事后矫正”的手段所能完全消除的。从长远观点看，要 纠正和消除公安机关人民警察违法违纪及腐败的最根本办法当属预防为主，以防患于未然， 具体可采取如下治理对策。
1.加强思想教育，抓好理论武装是根本措施。
加强公安队伍的廉政建设， 防止违法违纪及腐败现象的产生，要从思想上解决公安干警的世界观问题和理想信念问题， 要抓好用科学理论武装头脑。因此，一些违法违纪腐败现象的产生的根本原因是干警放弃了 理论学习，放松了党性锻炼和世界观改造，导致精神上的空虚，人生观的扭曲，抗腐力的下 降，道德上的堕落。所以，公安机关预防和治理违法违纪，必须加强对广大干警的思想政治 教育，按照江泽民总书记“三个代表”和公安机关“三项”教育的要求，教育与引导广大干 警树立起正确的世界观、人生观、价值观，要解决好“总开关”的问题。只要总开关不出 问题，无论置身什么环境，无论面对什么诱惑和考验，都能够做到身正行端，不犯错误。要 学会用科学理论来分析问题、解决问题，顶住歪理、抗住诱惑、端正思想、统一认识，构筑 反腐拒变的思想屏障。同时，要结合实际，积极开展调查研究，分析预测干警思想发展变化 的规律，掌握各个时期产生和发展的可循规律，注意发现带倾向性和苗头性的问题，及时对 干警进行思想路线教育、职业道德教育和理想宗旨教育，提倡奉献精神，培养清苦意识， 树立为“纳税人”服务的思想，喊响“向法律负责”的口号。大力宣传先进模范人物的光辉 事迹和高尚品德，也要运用反面典型来教育和警示广大民警，从中吸取深刻教训，增强“自 重、自省、自警、自励”的自觉性。
2.强化权力监督，形成约束机制是重要环节。
要层层制订廉政目标责任制 ，纪检、监察、审计部门要按照《温州市公安局局规》等责任制确定的目标和职责进行考核 、检查，并记录在干警的廉政档案上，作为年终考核、评先、奖惩、提拔的主要依据。各级 纪检组长或纪委书记要列席同级党组织会议，参与单位人事调动、干部任免、计划安排等重 大决策，并享有一票否决权。对偏离党的路线、方针、政策以及损害国家集体利益的行为 和做法，及时进行监督和干预，甚至行使否决权，以保证公安工作的正确方向和干部、干警 队伍的纯洁、堵塞“风”源。
3.改革权力体制，实行岗位轮换是重要手段。
改革和完善干部任用制度是 从体制和制度上防止违法违纪及腐败的重要措施和对策，也是深化改革、转变机制、健全 法制、强化管理的重要途径。邓小平早就指出：“制度好可以使坏人无法任意横行；制度不 好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见，违法违纪要从制度体制方面加 以建设，即建立长远有效的内外预防监督机制，使政治运作走向公开化、民主化、制衡化。 搞违法违纪及腐败离不开权力，无权难以谋私，而权力过分集中，就很难避免问题。因此， 对公安内部重要岗位要进行权力分散，要通过权限划分、机构设置、领导体制、人员编制、 干部配备等途径，建立一种科学的协调的权力制约机制，以改变权力过于集中的状况。要实 行警务公开，强化社会监督。对公安主要警务活动中的权力行为，要自觉接受广大干部群 众的监督、评判。要公开办事制度，公开办事程序和结果，实行交叉监督，采用“请进来、 走出去”的办法，充分发挥职能部门监督、人大政协监督、人民群众监督、新闻舆论监督、 党内民主监督的作用，形成党内党外，自上而上，自下而下的交叉监督体系，构成权力制约 机制。还要对一些重点岗位人员长久在一地一岗容易形成关系网的问题，要对有“实权”的 人 员定期或不定期地进行干部岗位轮换，形成经常性的动态流程，对涉及亲属等有关问题，采 取回避制度，打破关系网，使各种权力的行使置于法律、法规和制度的有效监督之下。
4.严把质量关口，注重素质建警是内在要求。
要正确处理干警数量和干警 质量的关系。进入时，严格按照人民警察统一录用标准，把好进入关，抓好质量关，畅通出 入关，防止和克服那种舍弃录用标准，只考虑人缘关系、业务能力等因素的“舍本求末”的 错误做法。录用干部要注意质量，把思想政治好、业务素质强的干警选拔出来，放在重要岗 位上锻炼，加强培训教育，提高他们的思想政治素质、职业道德素质。对提拔干部要宁缺勿 滥，防止过分追求数量而使干警队伍总体素质的退化。尤其在当前公安工作任务重、警力紧 缺的情况下，树立向素质要警力、战斗力的思想，认清提高干警素质远比增加干警数量重要 得多，坚持政治建警的方针，着力解决公安队伍的素质问题。最后要畅通出口关，按照《公 安机关人民警察低分培训、末位调整办法》，对那些侵害群众利益、损害公安机关形象的害 群之马，要及时处理，严重者坚决清除出公安队伍，以净化执法环境，优化公安队伍。
（澧组赵雪娇推荐）
