在深入学习贯彻落实江泽民总书记 “七一”重要讲话，全面实践 “三个代表”重要思想的 新世纪开端之年，我市人大常委会机关被中共温州市委、市人民政府命名为市级文明机关。 现结合我市创建文明机关实践，就加强机关建设问题谈几点肤浅认识。
一、创建工作实践也是提高认识的过程
我市人大常委会机关创建文明机关活动开始于 1998年九届人大常委会第一次会议之后，并 在机关党委换届的同时提出的。当时，市人大常委会党组和机关党委的认识，首先是响应市 委、市政府的部署，同时考虑市人大换届后，新进机关人员多，急需进行学习教育整顿活动 ，来加强机关队伍建设，切实改进机关作风，提高机关党员干部素质，发挥人大机关的表率 作用。因此发出《关于在市人大常委会机关开展学习教育整顿活动的实施意见》，安排了机 关党委、党支部换届选举和创建文明机关活动相关内容，是机关建设的新举措。在此基础上 ，由机关党委发出温人大机党［1998］4号《关于开展创建文明机关活动的实施意见》， 并认 真组织实施。1998年9月1日又发出了《市人大常委会机关创建文明委室活动计划》，同年 12月至1999年1月，市人大常委会机关用1个月时间进行年终总结、考核和评比活动，评出了 一批先 进党支部、文明委、室、处(车队)和一批优秀党员和先进工作者。1999年初，市人大常委会 党组、机关党委进一步重视了机关建设，规范各项工作与安排，并于4月29日发出《关于开 展创建文明机关活动的实施计划》，进行了全面部署，同时制订了《市人大常委会机关创建 文明委、室活动考核评分细则》，同时配套发出一系列文件，加强了机关各项活动的规范化 要求，并且努力按规范组织实施。
到了二000年，在深入学习和贯彻江泽民总书记关于“三个代表”重要思想和《中共中央关 于加强和改进思想政治工作的若干意见》过程中，中央领导和省委领导明确要求温州市要在 十六大之前，创建全国文明城市。这是党中央和省委的殷切期望，也是开创社会主义现代化 事业新局面的需要，更是从“三个代表”重要思想的高度来理解两个文明建设的重要性和必 要性。我市人大常委会党组和机关党委通过认真学习市委的部署，再次召开动员大会，认真 全面分析了作为市人大常委会机关，是地方权力机关的办事机构和工作机构，是密切联系人 民群众的重要桥梁和纽带，在建设现代化新温州和创建全国文明城市的实践中起着重要的作 用。因此，深入开展 “创建文明机关、当好人民公仆”活动，是实践 “三个代表”重要思 想的需要，是迎接新世纪，适应新形势、新任务的需要，是建设高素质干部队伍，增强凝聚 力、战斗力和创造力的需要。也是树立人大机关良好形象、努力建设廉洁勤政、务实高效的 文明机关的重要抓手和有效载体。它对于改进机关作风，提高服务质量，更好地为“三会” 服务，为人民群众服务，具有重要的现实意义和深远的历史意义。从而使全机关形成人人 参与、志在必得的浓厚氛围和声势，使创建活动一环扣一环，紧张而有序地进行。
二、创建活动实践就是全面加强机关建设的过程
在创建市级文明机关的实践中，我们以“三优一满意”(优良秩序、优质服务、优 美环境、群众满意)为目标，切实转变机关作风，着重围绕思想建设好、服务质量好、工作 秩序好、环境卫生好、队伍素质好等方面来进行。回顾创建活动实践， 确实成为全面推进 市人大常委会机关建设的重要抓手和有效载体。主要表现在：
一是创建文明机关与机关作风整顿紧密结合，树立市人大常委会机关优良作风的形 象。1998 年市人大常委会换届之后，针对当时机关新增人员众多、思想尚未稳定，特别对人大机关的 一些“二线”思想认识，在党组的重视和直接领导下，机关党委及时作出了以“学理论、创 业绩、转作风、办实事”为主题的机关作风整顿活动，印发了《关于在市人大常委会机关开 展学习教育整顿活动的实施意见》和《关于在市人大常委会机关进一步开展作风整顿活动的 实施意见》，突出强调整顿活动与“创建文明机关、当好人民公仆”活动结合起来，牢固树 立为人民服务的思想。通过这两次作风教育整顿，使人大机关干部在思想认识、工作效率和 工作作风等方面都为人大机关良好形象奠定了基础，为创建文明机关作了全面发动，形成人 人参与的氛围。同时，根据市委要求，机关党委及时发动全体人员进行分析、总结，并形成 书面材料，上报了《关于市人大机关思想作风整顿情况的汇报》。
二是创建文明机关与 “三讲”等学习教育活动紧密结合，努力提高机关干部的思想 政治素质。在创建文明机关活动的三年多时间内，适逢地厅级、县级“三讲”学习教 育、“三讲” 回头看以及科级干部思想作风教育活动。这些活动都是机关建设的有效措施和载体，这与创 建文明机关是紧密结合完成的，而且这些活动，市人大常委会机关党委在党组的具体指导下 ，抽调专人，成立专门办公室，在市委指导组督导组的指导下，认真组织有关人员集中时间 、集中精力、搞好“三讲”教育及“回头看”的系列活动，全面完成各个阶段任务，并进行 认真的总结、分析、上报有关材料与总结，多次得到市委及市“三讲办”的肯定。同时结合 市委部署的“两思”、“三个代表”、“警示”教育等活动安排，都结合创建活动作出具体 安排，落实活动内容，做到有计划、有检查、有总结，及时向上级报告活动的总结汇报，这 也推进了创建工作对全面加强机关建设的载体作用。
三是创建文明机关与加强机关党建工作紧密结合，充分发挥机关党组织与党员的作 用。 市 人大常委会机关党委也是1998年换届之后选举产生的，因此机关党建与创建文明机关活动是 同步发展的。一方面机关党委在党组指导下具体安排创建活动，另一方面，由于创建文明机 关的需要又要加强机关党委班子建设、机关党建、廉政等一系列工作的完善。这三年来，机 关党委在加强组织建设的同时，重点放在思想建设上，每年出台了机关党建的各方面的文件 ，其中主要包括常委会机关党委年度工作要点、市人大常委会理论学习中心组和机关干部理 论学习的实施意见及学习计划安排、市人大常委会机关党风廉政建设计划、市人大常委会党 风廉政建设责任制实施方案、市人大常委会办公室年度工作要点及年度工作目标、年度工作 活动安排表、工会年度活动安排表、挂钩扶帮工作意见表等涉及机关党建的规范化制度与要 求，并努力按制度规定完成任务，受到了有关部门、单位的好评。
市人大常委会机关党委被市直机关工委评为2000年度市直机关基层先进党组织。这是全体机 关党员和机关党委成员多年努力取得的，难能可贵。
四是创建文明机关与加强机关硬件、软件建设紧密结合，使机关活动规范化。 建立健全机 关规章制度，是创建文明机关的可靠保证。三年来，我们致力于在分析、总结历年来制度建 设的基础上，发动全机关对各项制度进行修订和制定。除修订常委会议事规则、主任会议议 事规则、任免国家机关工作人员办法、督查工作若干规定等常委会职能性规定外，还制定了 机关内部关于考核考勤和请假休假、机关学习、机关财务管理、车辆管理等二十多项制度， 并汇编成册发给全体人员自觉执行。为了规范机关活动，从2000年初开始，我们每年都编印 了全年市人大常委会会议、主任会议、机关党委、办公室、工会各项计划和活动安排，每次 人代会之前编印会务指南，发给每位代表、列席人员和工作人员。三年来，机关内的硬件 建设也引起领导重视，购置一批车辆、电脑等设备，在一楼大厅新增电子显示屏、机关办公 场所示意图等，在各个办公室门口增挂了工作人员去向牌，还专设创建文明机关宣传栏。总 之，在硬件、软件建设上都是按文明机关的标准来实施的。
五是创建文明机关与开展内容丰富、形式多样的有益活动紧密结合，充分显示人大 常委会机关的活力。 在实施创建文明机关计划过程中，我们针对人大机关往往会议多 、机关活力不足 的问题，注意增加机关外出考察学习，安排到革命老区接受教育，安排到挂钩扶贫村进行扶 贫帮扶活动，组织代表视察活动等一系列带政治氛围的活动，同时由办公室、机关工会每年 制订文体活动计划，每年重大节庆都安排联欢会，平时安排各类比赛及健身活动。多功能厅 、健身活动室、老干部活动室也及时安排一些活动，充分显示了市人大常委会机关不仅在政 治方面显现政治氛围，在日常生活中和工休时间显现出活力。
三、创建文明机关是个动态过程
市委市政府命名我市人大常委会机关为市级文明机关后，我们面临新的问题是认识 要再提高、再深化。要明确市级文明机关称号不是终身的，是一个不断创建，不断提高的动 态管理进程。市创建文明机关活动领导小组办公室对市级文明机关每年要进行一次复查，适 时组织明查暗访，使其不断巩固和提高。而且，市级文明机关的荣誉称号实行届期制，每两 年复评一次。复评与新申报单位评选的标准统一。经复评达到市级文明机关标准的，保留市 级文明机关称号，达不到标准要求的，撤销市级文明机关称号。为此，市人大常委会机关要 有一个正确的认识，即把创建文明机关作为一个动态过程，要有新认识、新举措。
首先是认真学习贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，把思想和 行动统一到江总书记讲话和六中全会精神上来。江译民同志在“七一”讲话中指出：社会主 义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成 、协调发展的事业。全党同志必须全面把握两个文明建设的辩证关系。在推进物质文明建设 的同时，努力推进社会主义精神文明建设。我们要深刻认识江总书记这一指示的深刻含意 ，把握两个文明建设的辩证关系，在创建文明机关的认识上也要从两个文明、“三个代表” 的高度来深化和提高。
其次是着重围绕 “三优一满意”和 “五好” 标准，严格对照检查，找出差距，及时整改 ，确保营造人人参与、志在必得的氛围，确保新举措的全面到位的责任制的落实，确保硬、 软件建设达到文明机关的标准。同时对照《温州市市级文明机关暂行管理办法》提出的要求 ，特别是对六项摘牌与黄牌警告的事项，要逐项对照，坚决杜绝，人人参与监督，设立监督 电话和投诉箱，接受社会监督和群众监督。
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