今年来，宜都市委不断加强基层民主政治建设力度，在市直机关大力实施党组织“直选”活动，依靠民主机制扭转了市直机关党组织的软、散局面。
起 因
在实际工作中我们发现，市直机关党组织建设存在三大突出问题：一是党内民主氛围不浓。由于机关党组织班子成员由上级党委任命，即使换届选举也由上级党组织直接提名候选人，党员只是举举手、表表态，广大党员的民主权利得不到真实体现，致使党员对党内事务关注少、参与少、党内决策方式与行政决策方式趋同。二是党组织活力不足。由于党组织负责人由上级党委任命或提名，平时只注重对上负责，导致位置摆不正，精力不集中，活动开展少，即使开展活动也存在重形式轻内容的问题，党员的组织观念和纪律观念日趋淡漠。三是党组织战斗力不强。由于种种原因，一些机关党组织长期以来定位不准，既存在抓工作“力不从心”的问题，也存在“越俎代庖”的问题；既有工作目标、责任不明确的问题，也存在考核奖惩缺失的问题。机关党组织的作用发挥不好，或无法发挥作用的情况不同程度地存在。
宜都市委高度重视上述问题，决定全面实行市直机关党组织班子“直选”，以彻底改变市直机关党组织的软、散现状。
做 法
实行党组织班子“直选”，就是将市直机关党组织班子由过去的上级组织任命改为党员、群众推选候选人，全体党员直接投票选举产生。为了抓好这次“直选”工作，制定印发《关于推行市直机关党组织领导班子成员直接选举的意见》，牢牢把握依法照章办事、民主公开、德才兼备、党管干部四个原则，严格按照五个阶段抓好“直选”工作。
1、调查摸底，制定方案。通过组建专班，认真排查，对市直机关党组织的设置进行规范，确定党组织班子成员职数。对57个“直选”单位分别派出指导组，走访600多名基层党员干部，科学制定了“直选”工作方案。
2、宣传发动，组织报名。在“直选”指导组的现场指导下，各市直单位召开 “三会”，即现任党组织班子会、党员会、群众会，分职位公布党组织班子任职条件和资格，使党员群众做到“五个明白”，即明白“直选”的意义，明白“直选”方案，明白工作步骤，明白报名条件，明白自身的任务，并按书记、副书记、委员等职务分类组织党员自荐报名和党组织推荐报名，仅一周时间，全市报名人数就达到517名，其中基层普通党员自荐报名达到216名。经过资格审查和公示名单，512名党员符合报名条件，占报名人数的99％。
3、竞职演说，民主推选。各单位采取“两推”方式产生初步候选人，即召开大会，组织机关党员和群众在符合任职条件的人员中分别按书记、副书记和委员三类职位推荐初步候选人。具体推选办法为：先由所有报名竞选人员发表竞职演说，再组织党员群众民主推荐，按群众推荐票占40％，党员推荐票占60％的比例确定总得票，分别按得票多少确定书记、副书记、委员初步候选人，初步候选人每个职位差额不少于1人。通过竞职演说、民主推选，全市共有266名党员被推选为初步候选人，占党员总报名数的51.4％。
4、组织审查，确定正式候选人。组织部根据有关规定对各单位推选情况进行审查，对新提名候选人进行考察。以及“两推”得票和考察情况，根据干部管理权限按每类职位差额1人的比例确定正式候选人（上一职位差额名额作为下一职位候选人），并张榜公布。
5、直接选举，上级审批。各单位召开全体党员大会（党员人数较多的，召开党代表会议，党代表按选区由党员直选），按书记、副书记、委员职位依次进行直接选举，党员参会率达到80％选举有效。选举过程公开，选举结果当众公布。共有2592名党员参加“直选”大会，占市直机关全体党员总数的86.6％，通过“直选”，57个市直机关共产生57名党组织书记，34名党组织副书记，250名党组织委员。其中新当选的书记31名，副书记19名，委员126名；原班子成员落选的58名，其中书记21名，副书记9名，选举结果按干部管理权限上报审批。
变 化
宜都市的市直机关党组织班子“直选”，把机关党组织班子成员的提名权和选举权交给了党员和群众，推进了党内民主，在党内外引起极大反响，带来了党内政治生活的深刻变化。
1、把知情权交给党员，营造出公开透明的民主氛围。这次“直选”的最大特点就是把知情权主动交给党员，在推选中，严格程序，公开过程，不施“外力”，公布结果。过去机关党组织班子换届选举往往是组织提名、“戴帽”下达，先民主举手，后集中内定，组织意图体现多，党员意见采纳少。在这次“直选”动员之初，部分党员群众观望怀疑，议论纷纷，认为这次选举无非是“标标准准搞形式，认认真真走过场”，选举必定又是“党员举了手，选票就拿走，‘暗箱’来操作，纯粹为‘做秀’”。但是通过严格程序、全程公开、“阳光作业”，广大党员的参与热情越来越高。据统计，参加最后“直选”的党员人数比推选候选人时提高了10个百分点，达到86.6％。市教育局机关普通党员孙大勇动情地说：“过去我参加过2次领导干部招考，每次笔试、面试都过了关，就是过不了组织考察关，这次我参加局机关党组织班子竞选并荣幸地当选为党委委员，这完全得益于上级党组织把选举的知情权真正交给了党员，得益于直选方式程序规范，公正透明。”
2、把提名权交给党员，扩大了识人选人的基础。过去，市直机关党组织领导班子基本上由上级党委和组织部门“三定”产生，即候选人员由上级指定，选举方式由上级确定，班子分工由上级内定。选一个什么样的机关党组织领导班子完全由上级党委说了算。而这次市直机关党组织班子“直选”，变过去上级党组织考察任命为党员、群众公开推选，真正把提名权交给党员、群众，扩大了识人知人的基础。已离休13年，现年73岁的原市人大主任、现干休所党支部书记张昌富参加了市人大机关党组织的“直选”后感慨地说：“这次公开‘直选’听从民意，顺应民心，是我市推进党内民主的一个重要的‘里程碑’，也是这次先进性教育活动的重大成果。”
3、把选择权交给党员，增强了党组织班子的责任感。在过去机关党组织班子任命制的前提下，党组织班子很少以选举方式产生，即使进行民主选举也多半是形式上的，而因此产生的党组织班子往往只对上负责，对基层党员群众的看法和意见倾听采纳不够。通过这次“直选”，把党组织班子的选择权交给了广大基层党员，使原来的党组织班子成员经受了群众的检验，也给新当选的党组织班子成员注入了强大的精神动力，使一批德才素质好、群众公认的党员走上党组织领导岗位。这次选举，共有14名原市直机关班子成员落选，2名党组织书记被选为副书记，7名党组织副书记被选为委员。当选者感觉责任重大；落选者惭愧之色溢于言表。市建设局在“直选”中，局长竞选书记落选，竞选副书记又落选，最后仅以4票的微弱优势当选为党委委员，这一事件在党员、群众中引起强烈反响，也促使其对自己存在的问题进行了深刻剖析。一名再次当选的党委委员说：“这次选举实际上是对党员干部德、能、勤、绩、廉的一次检验，我连续当了3届党委委员，唯独这次当得最理直气壮，也当得最有压力，今后不好好干，对不起同志们的信任。”
启 示
宜都市“直选”市直机关党组织班子是对党内选举制度的又一次突破，是推动基层党内民主进程的一次大胆创新。它的推行，给我们带来了深刻的启示。
——开展党组织班子“直选”，必须打破传统的用人观念。“直选”方式能得到广大基层党员认同和群众拥护的一个根本原因就是它打破了传统的选人用人观，把党员干部的提名权、选择权交给广大党员。宜都市委在“直选”市直机关党组织班子过程中，始终坚持“三不”原则，即不带意图，不定“框框”，不设限制，切实做到遵从民意选班子，不拘一格用人才。
——开展党组织班子“直选”，必须规范并公开选举的全过程。选举制度民主与否，关键在于选举的过程是否规范，是否公开透明。在选举中简化程序、省略环节，既容易让党员群众感到缺乏严肃，又容易造成选举失误、失控。而选举过程的“半遮半掩”更容易引起党员群众对选举结果产生怀疑，不予认同。宜都市在这次市直机关党组织班子“直选”中，对选举的每一个阶段、每一个环节可能出现的每一种情况都进行认真研究，制定了规范、统一、便于操作的方案，尤其注重选举过程全程公开。正是把选举过程置于党员群众的直接监督之下，这次“直选”才得到基层党员的普遍认可，也没有出现一例违规违纪行为。
——开展党组织班子“直选”，必须增强基层党员干部的民主意识。长期以来，党内存在部分基层党员民主意识淡化，对民主政治活动的参与热情不高的现象。因此，要在各个阶层全面推行党组织班子“直选”制度，必须采取宣传、教育、引导等多种方式，不断增强广大党员的民主意识，切实把增强党员干部的民主意识与加强党内的民主制度建设有机结合起来，努力推进党内民主进程。（澧组李晓华推荐）
