党的十七大报告提出了“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”这一目标。随着我国经济和社会变革的不断深入，城市管理重心正在渐渐下移，越来越多的政府公共管理与公共服务工作将逐步下沉到社区。如何加强安置小区的建设，确保动迁安置户生产、生活的顺利过渡及良性发展，更是一个迫在眉睫的重要任务。
面对新形势，南汇区芦潮港镇党委高度重视、认真研究，决定把社区党建工作做为社区建设的一项重要工作来抓，明确了“以城市发展为动力，以党建工作为保障，围绕开发建设，创新社区党建工作思路，强化党组织的服务功能，提升城市管理水平，努力构建和谐社区”的工作目标，并结合芦潮港镇实际，选择新芦苑社区开展试点，为建立健全“基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”提供政治保证。
一、新芦苑社区基本概况
近年来，为了配合临港新城的大开发、大建设，芦潮港镇大部分土地已被征用，辖区面积由原先的18平方公里锐减为3.3平方公里，涉及动迁人员达6000多户，占全镇总户数的85%。全镇农业人口已全部转为城镇居民，7个行政村、69个生产组建制中已撤组67个。为了妥善安排好这些顾全大局、支持家乡建设的居民今后的生活，芦潮港镇开工建设了四个大型动迁安置小区，建设总量达80万平方米，新芦苑社区就是其中率先建设并已开始入住的小区。
新芦苑社区是芦潮港分城区的西北组团部分，社区占地面积22.25公顷，建筑总面积28万平方米，其中住宅面积24万平方米。整个社区共分为A、B、C、D、E五个小区，共计安置房94幢2422户。截止2007年11月30日，发放钥匙1719户，居民入住1662户，入住总人数达3975人，社区建设和居民安置情况已初具规模。
二、新芦苑社区党建工作优劣势分析
作为一个全新的安置小区，新芦苑社区更表现为农村社区到城市社区的一种过渡，是农村社区的一种变形。尽管很多动迁安置户在身份上由农民转变成了居民，在居住环境上由自建房转变成了公房，在生产方式上由简单的农业生产逐渐向城乡二、三产业转移，但从根本上看，广大安置户都还没有摆脱小农经济的影响。社区居民的农村生活习惯难以改变，部分群体面临着“失地失业”带来的就业、医保等生活困难，物业管理费收缴困难导致物业管理水平低下，等等，这一系列问题，都是镇政府指导新芦苑从农村社区向城市社区逐步转化过程中必将遇到的拦路虎。
同样地，新芦苑的社区党建也面临着不少挑战。一是体制机制尚未健全。新芦社区党总支仅配备了正副两名书记，党组织工作机制还需进一步明确。二是社区党员年龄普遍偏大。截至2007年11月，已有80余名党员组织关系转入新芦社区党总支，其中超过90％是60岁以上的退休老同志。当然，我们也要辩证地看到我们的优势。体制机制尚未健全，所以我们有机会广取经、多学习，制定完备的党建计划，少走弯路；社区党员虽然年龄偏大，但性质比较单一，多为各村的老党员，流动党员较少，而且党组织对党员的情况掌握比较充分，人际关系相对密切，便于统一管理；社区党建的硬件设施已基本到位，人、财、物等方面都已准备就绪。这些，都为我们下一步全面开展工作创造了条件，奠定了基础。
三、新芦苑社区党建工作思路
（一）以加快支部建设为核心，增强社区党建的领导力
一是要尽快建立健全组织框架。社区党组织是党在社区最基层的组织，是社区各类组织和各类工作的领导核心。建立健全社区党组织的框架，是做好社区党建工作最基础最关键的一环。按照“一社区一总支”的目标要求，芦潮港镇党委提前谋划，拟定了新芦苑社区管理体制初步方案，并在今年10月正式成立了新芦社区党总支，任命了总支书记和总支副书记，保证党总支能及时全面领导社区工作，预防和解决居民回搬新居时可能出现的矛盾。下一步，根据地域范围、党员数量及分布情况，在A区、B区、C-D区、E区、F区及时成立党支部，为下一步工作的开展提供组织保证。
二是要加强社区党务工作者队伍建设。社区党务工作者是社区党组织“知民情、聚民智、凝民心”的重要渠道，是党的方针政策部署落实的“助推器”，是社区建设、服务群众的关键力量。社区党务工作者的素质直接关系到社区党组织的形象，决定着社区党建工作的成功，影响着和谐社区的建设。要健全社区工作队伍，把热爱社区工作、政治素质好、组织能力强、群众威信高、年富力强的优秀党员选聘到社区党组织，选好配强三名总支委员和五位党支部书记，造就一支数量充足、结构合理、素质较高、扎根基层的社区工作者队伍。同时要加大社区党务工作者队伍的培训，采取集中授课、参观考察、经验交流和挂职锻炼等方式，保证社区党务工作者的集中培训时间，不断提高其依法办事、做好群众工作和发展社区事业的能力。
三是加强社区党组织制度建设。在学习兄弟乡镇成功经验的基础上，镇党委要逐步出台社区党组织的人员编制、财力安排、场地配套、社会保障、考核管理等方面的一系列政策措施，建立健全社区党建工作责任制，强化经常性的工作督察，保证社区党建各项工作的开展；新芦苑社区党总支要积极探索工作规则，规范议事制度、培训制度等，加强资金预算管理、经费支出管理；各党支部要加强自身建设，做好党员教育管理、发展党员等工作，严格落实三会一课等制度，不断丰富组织生活形式，提高党员政治理论水平，增强党内凝聚力，发挥党组织的战斗堡垒作用。
（二）以发展楼组党建为抓手，提高社区党建的灵活性
一是要建立楼组党建活动形式。社区党建强调以生活区域为党建范围，而按楼组划分党员活动单位无疑是十分合理，楼组党建涉及的党员类型更丰富、活动方式更灵活、工作内容更具体。新芦苑党总支要按照加强管理、增强活力的原则，在居民基本入住、社区党员信息库建立的基础上，根据社区党员（包括在册党员和在职党员）的居住分布、活动能力和年龄特点等情况，大力推行楼组党建，建立“楼组党员活动小组”。同时要加强对楼组党员活动小组管理，制定相关活动制度，组织先进楼组党员活动小组评比表彰，提高楼组党员活动小组工作的活动成效，充分发挥党员在社区中的先锋模范作用。
二是要鼓励在职党员参与社区管理。在职党员既是工作单位里的党员，也是生活社区中的党员。对在职党员实行“双重管理”，是全面贯彻先进性教育长效机制的必然要求。明年，我区将开展“党员风采在社区”主题实践活动，新芦社区党总支要牢牢把握这一契机，认真做好在职党员报到接洽工作，建立社区党员信息库，主动与在职党员所在基层党组织建立“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，帮助在职党员亮出党员身份，并按照“适时、适宜、适度”的原则，精心设计活动载体，坚持以服务群众为最终落脚点，尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。如组织在职党员设置党员维系社区先锋岗、党员责任区，结合在职党员特长开展专题讲座、特色活动，开展“党代表接待日”、“在职党员社区奉献日”、“党员情系社区走访”、“社区民意大征集”、“党员结对帮困”等活动，加强与社区单位、居民群众的联系，及时掌握社情民意第一手信息，及时向社区党组织反映情况，并配合加以解决。
三是要发动在册党员参与社区服务。作为一个全新的安置小区，新芦苑的在册党员中，90％以上是农村退休老党员，年龄普遍偏大，文化程度相对较低，身体条件也有好有差，不太适合像在职党员那样开展专业性较强的社区活动。但和在职党员相比，退休老党员的闲暇时间更宽余、社区情况更熟悉、服务社区的热情也更大。新芦社区党总支要充分调动这些老同志的积极性，围绕居民群众的实际需求，发动有时间、有精力、有热情的老党员建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位开展文明创建和为群众生活服务活动。如组建宣教、治安、环保、便民、邻里互助等党员志愿者服务队，聘请热心社区公益事业的党员担任政策宣传员、治安巡逻员、环境卫生员、文体指导员，带领居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，充实居民群众业余生活，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（三）以实现共建联建为目的，加快社区党建的联动性
一是要消除党建空白点，实现党建全覆盖。随着新芦苑社区职能的逐步到位，各类社会组织将逐步出现，党建空白点也随之而来，构建区域性党建是一项艰巨的工作。要将社区党建工作和“两新”组织党建工作相结合，大力拓展党建工作覆盖面。根据党员分布情况，按照有利于管理、有利于党组织开展活动、有利于方便党员参加组织生活的原则，理顺辖区内各种单位的隶属关系，采取单独、联合、挂靠、派入、联建等方式，消除党建空白点。尝试派遣党建指导员、联络员，帮助建立党组织、发展党员、指导党建工作。
二是要强化共建联建意识，推动区域性党建。社区党组织要明确共建联建的方式和目标，加强与驻区各单位的沟通联系，营造“社区是我家，建设靠大家”的共建氛围；和驻区单位党组织联手开展“思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联谊、社区服务联抓”等活动，不断丰富共建联建内容；利用党组织的组织优势，整合社区内的党建资源、行政资源和社会资源，为驻区单位党组织的组织生活提供必要的会议场所、硬件设施、信息咨询等服务，形成资源共享机制；要建立社区物业管理党建联建工作联席会议等协商议事机构，开展社区物业等行业的共建联建活动，推进党的工作向行业延伸、向领域覆盖、向社会辐射。
新芦苑社区是一个全新的社区，新芦苑社区党建是一个崭新的课题，芦潮港镇党委将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委加强社区党建工作的有关要求，学习成功经验，探索相关制度，勇于创新，扎实工作，把胡锦涛同志提出的“共同建设、共同享有和谐社会”贯穿于和谐芦潮港建设的全过程。
