党的十七大报告明确指出，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿意，真心关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这一要求秉持了党全心全意为人民服务的宗旨，充分体现了作为执政党的中国共产党的治国理念，坚持了人民群众是历史创造者的历史唯物主义的历史观，为新时期加强党的作风建设指明了正确方向。
财政部门是政府的综合经济管理部门，担负着为经济社会发展提供财力保证的重要职责。笔者认为，财政部门加强机关作风建设，首要任务是如何处理好、解决好党和政府与人民群众的关系。当前，必须认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步履行好财政部门的职责，恪守为民理财、理财为民的信念，壮大公共财力，优化支出结构，加大改革力度，做到情系发展心系百姓，努力为经济社会发展提供坚实的保障，真正让人民群众共享改革发展的成果。
一、坚持把为民理财作为加强机关作风建设的根本指向
1.作风问题的核心是党群关系问题。历史和现实都证明，决定执政党执政和政权存在的关键是民心向背。执政党必须以优良的作风去最大程度争取执政资源，巩固执政地位，赢得民心。因此，作风问题本质上反映的是党同人民群众的关系问题。密切党群干群关系，是党的作风建设的根本要求。我们党是始终代表最广大人民根本利益的党，从理论上讲，党同人民群众的血肉联系是不存在问题的。但是，在执政的具体实践过程中，领导者、被领导者与管理者、被管理者的矛盾是客观存在的。领导机关和领导干部特定的社会角色，使自己存在着脱离人民群众的可能。这些年来，一些地方党群关系、干群关系紧张，虽然有各种原因，但深入分析，都能发现与一些地方领导干部和领导机关的作风有关，都能从作风上找到根源。我们加强和改进党的作风建设，核心问题就是要在长期执政条件下始终保持党同人民群众的血肉联系。
2.加强作风建设的根本目的是更好地为人民服务。财政部门加强作风建设，核心的问题就是要摆正自己的位置，履行好人民委托给我们的职责，管好用好政府的“钱袋子”。过去，有人把财政部门“尊称”为“财神爷”，为什么要对你又称神又称爷？关键是你手中的权力。有的工作部门中出现“门难进，脸难看，事难办”的真正原因，就是部分人颠倒了公仆与主人关系的结果。财政部门面向各界，联系方方面面，曾经有人这样形容说：千万颗心连着财政、千万只手伸向财政、千万张嘴议论着财政、千万双眼睛盯着财政，千家万户对建设发展公共财政、对财政工作期望高、要求高。尽管这一说法不免偏颇，但它至少从一个侧面反映出两层含义，一是财政工作重要，方方面面都需要。二是财政的职责重要，其所作所为必须向全社会负责。
笔者认为，加强机关作风建设，在全体党员干部中树立亲民爱民惠民的观念是根本，不断提高他们在新的条件下的理财能力是关键，努力培养“为民务实清廉”的作风是重点。古人云：“公者千古，私者一时”。关注民生，切实为构建和谐社会发挥财政的聪明才智，应该成为财政部门工作的出发点和归宿。就业与再就业工作关系民生牵动社会，为了更好地体现财政稳定社会的职能，2004起通过两年多的时间的跟踪调研，财政与社保等部门密切配合，安排资金1000万，建立了覆盖市、区、街道、社区四级的“再就业信息网络”，做到了下岗人员信息实时联网、资源共享、信息及时，把他们与劳动力市场供需双方有机地联系在一起，为再就业工程构建了新的载体，下岗人员都说，政府为我们再就业送来了“网络红娘”。把政府采购的竞争机制引入公共服务领域，目的是减少公共管理成本，向社会提供更多更好地公共产品，是财政改革的一个重点。自2006年以来，勇于创新,不断探索政府采购在公正、公开、公平基础上，通过竞争促进高效的实现形式，将采购从物品、工程向服务领域拓展，将“破（直管公房改造）、绿（城市绿化养护）、臭（公厕保洁）、脏（老新村街坊物业管理）、白（粮库管理）”等涉及群众利益的社管工作也纳入到政府采购范围，统一标准、明确要求，通过公开、透明的方式面向社会招标管理人员，并明确将有的岗位向下岗人员开设，不仅提高了社会服务的管理水平，还降低了公共管理费用，取得了明显的经济和社会效益，走在了全国同行的前面。以上两件事在财政整体工作中可能影响并不算大，但由于它体现了财政工作爱民亲民惠民的方向，与财政工作的本质要求相一致，因此似小实大，在社会和人民群众中广受赞许。
3.作风建设是建设高素质干部队伍的重要内容。加强机关党员干部是实现我们目标任务的基础和保证，党员是财政干部队伍的骨干力量，在提高财政干部理财能力中起着领头作用，党员能否发挥先锋模范作用，能否体现共产党员的先进性，关系到局机关能力建设的成效，关系到公共财政职能的有效发挥。在具体工作中要做到“五个要”，即：一要在提高服务发展能力上体现先进性。必须坚持转变观念、转变思路、转变方法、自觉服务第一要务，积极参政议政，主动研究经济，研究统筹协调发展，更有效地运用财政政策措施，主动服务富民强市、“两个率先”；二要在提高增收节支能力上体现先进性。必须坚持依法征管培植财源，厉行节约勤俭办事；三要在提高防范风险能力上体现先进性。必须坚持深化改革和积极创新，构建防范风险机制体制；四要在提高公共财政保障能力上体现先进性。必须坚持确立社会主义市场经济条件下公共财政理念，做到有退有进，有保有压，应保尽保，支持构建和谐社会；五要在提高反腐预警廉洁自律能力上体现先进性。必须坚持用正确的世界观、人生观、价值观武装思想，做到令行禁止，遵纪守法，不忘宗旨，会想事、能干事、干成事、不出事。就是自觉遵循苏州经济社会发展的客观规律，用符合财政经济发展规律的科学思想、科学制度、科学方法来兴财、聚财、理财和用财。
二、坚持把服务发展作为加强机关作风建设的主要途径
亲民爱民惠民是中华民族的优秀文化传统，古代民间即流传着“官肯著意一分，民受十分之惠”的俚语。但在封建社会，这与其说是对统治者的诉求，更多的还是一种良好的愿望罢了！中国共产党人科学总结了执政治国的历史经验，鲜明地把全心全意为人民服务作为自己的宗旨。科学发展观与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，党的十七大报告又郑重告诫全党，党同人民群众的血肉联系，取决于党对人民群众利益的维护和实现。强调始终代表人民群众的根本利益，离开这个根本问题，党就会失去人民群众的拥护和信任。党的三代领导都一以贯之地把群众满不满意、拥不拥护、支不支持作为执政治国的根本，这在性质、方向和内容上都与历代统治者构成了鲜明深刻的区别。
结合学习党的十七大精神，从苏州经济社会发展全局上考量，财政部门服务群众、服务社会、服务发展，核心的必须坚持把对上负责与对下负责统一到“树立科学发展观念，构建和谐苏州”的目标任务来，不断确立符合“富民强市、率先发展”要求的政策、制度和规则，始终抓住发展这个中心环节不动摇，体现协调发展、造福人民的“大财政”的思想。
1.坚持以马克思主义的学风，加强政治理论学习。思想的先进源自政治的坚定，政治的坚定靠成熟的理论引领。要以科学的发展观为指导，紧密联系思想工作实际，不断解放思想，更新观念，在创新理论和丰富实践的结合中，确立起正确科学发展的世界观方法论。注重用“沉下去”的方法，调查研究实际工作中迫切需要解决的问题；用“靠上去”的方法，为服务对象提供优良的服务；用“跳出来”的方法，审视财政工作全局。一是注重围绕中心任务抓理论教育。以党的执政能力建设、党员先进性教育；学习贯彻遵守维护《党章》；社会主义荣辱观教育等重大活动的开展，按照上级的要求认真组织干部党员的政治理论教育，用教育引导、典型示范、观看录像、集体座谈、外出参观、交流发言等形式开展教育，用张云泉、钟建华、常德盛等先进人物的事迹教育广大党员干部，坚持立党为公、执政为民，勤政廉政。二是注重统筹，弹好钢琴，保证教育时间、人员、内容和效果“四个落实”。时间上做到无论工作多忙，都要优先考虑安排教育；人员上注重特点分层施教，形成党组中心组、在职干部和离退人员教育“三位一体”格局；内容上坚持贴近实际、贴近工作、贴近群众；形式上灵活多样，不断拓宽教育渠道，营造浓郁的教育氛围，努力提高政治理论教育的针对性、有效性和科学性。 2.确立“民生民计就是大事、造福百姓就是政绩”的民本政绩观。始终把群众反映强烈、基层迫切需要解决的问题作为自己工作的切入点，积极发挥好财政职能，从政策扶持到资金引导，把关注点倾向基层、把着力点放在民生、让党和政府的惠民政策及时得到体现。2007年5月在“财政宣传月”活动中，财政干部走出机关面向公众开展宣传，向社区党员群众介绍苏州经济社会发展特别是大家普遍关心的火车站改造工程、轻轨筹建等情况，宣传财政改革发展有关政策、解答涉及群众切身利益的有关养老医疗保险、义务教育、房屋买卖契税、会计报考等相关政策，受到好评。下半年开始，粮油、猪肉、蔬菜等主副食品价格出现了不同程度的上涨，给困难群众生活带来一定的影响。财政积极贯彻落实上级精神，通过提高“低保”标准、发放一次性和临时补助金等一系列积极措施，努力维护社会稳定。
3.进一步解放思想，勇于创新，努力在实践中提高“三种能力”，做到“三个破除三个树立”。即提高科学指导和组织实施财政工作的能力，提高把上级指示与当地财政工作实际结合起来抓落实的能力，提高在不断研究新情况解决新问题中促进财政事业发展的能力，做到生财有道、理财有度、用财有矩、管财有方。要破除封闭、孤立，以财政论财政的狭隘“小财政”观念，树立适应“富民强市、率先发展”要求，体现协调发展、造福人民的“大财政”思路。破除安于现状、因循守旧、不思进取的思想，树立“有红旗要扛、有第一要争” 的奋勇争先精神。破除大手大脚、挥霍浪费的享乐主义思想，树立艰苦创业、勤俭节约的优良传统和作风。在对行政事业单位进行车辆清理清查的过程中，我们大胆实践，勇于创新，积极研究国有资产保值增值的办法，2006年公开拍卖待报废的 210辆公务用车，共拍得人民币近785.8 万元,如果按以往的方式作报废处理,每辆车不值千元,实行公开拍卖，不仅为财政节约了大量资金，更为重要的是规范、透明了国有资产的处置方法，为其保值增值摸索了新的路子。苏州独野湖及南环快速路隧道日常养护，承包的物业起初报价2000万元，为节省开支提高效率，我们大胆将道路养护纳入政府采购，标底核算为1600万，经过几轮多方竞争，最后以753万中标，节约资金847万，节约率达53%。
4.努力为转变经济发展方式服务。苏州经济连续十几年二位数的高速增长，在经济社会不断增加的同时也积淀了不少亟待解决的问题，如产业结构不尽合理、环境保护压力不断加大、可持续发展面临隐忧等都不容忽视，如何更好地为转变苏州发展方式提供服务，最大效能地发挥财政性资金的引领作用，是贯彻落实科学发展观的重要体现。按照市委市政府“四大行动计划”的要求，财政部门坚持以科学的发展观指导，依靠政府财力在筹措社会资金“四两拨千金”的引领作用，因势利导，积极促进苏州民营经济，特别是服务业的发展，分别设立“民营经济（中小企业）发展专项资金”、“新型工业化发展专项资金”总计2000万元，并及时调整扶助政策，促进科技人才、项目和资金的引进，为民营经济和服务业发展注入活力。
三、坚持把转变职能作为加强机关作风建设的重要抓手
密切党群干群关系，不能仅仅着眼于干部个体行为的提升，更重要的是要着眼整体优良作风的养成。在现阶段，党的作风建设必须围绕科学发展、和谐发展来展开。财政部门要继续解放思想，与时俱进，转变职能，坚持把创建服务型财政，以群众满意不满意作为衡量服务水平的最高标准，把部门和基层的要求作为改进服务的重点，坚持不懈地搞建设，持之以恒地抓服务。
一是进一步转变职能。加强机关作风建设，转变职能是关键，明确职责是重点。近几年，通过多次机构改革和重组，财政部门的职责已经十分的明确。但由于财政涉及经济社会发展方方面面，内设处室具体业务分管也是明确的，但随着经济社会的迅速发展，新情况新问题不断出现，造成在实际工作中往往产生处室职能交差、互含、流程不畅等现象。如何有效地避免工作中的缺位、越位和错位，我认为必须进一步明确职责，梳理工作流程，合理分工，尽可能防止分段管理造成接口不畅、非隶属关系协调不顺等导致的服务效率损耗。
二是努力简化行政审批。想方设法减少和简化审批环节是我们抓作风办实事，建设服务型财政的一个具体要求。要求每个内设部门按照《行政许可法》和业务主管单位的要求，对各自的行政审批项目进行认真梳理，对确需进行审批的项目，规范了审批流程并公示社会，做到能减的就减、能并的就并，不能减不能并的也减少了审批环节。近三年财政部门已先后取消了6个行政审批事项、5个备案事项；同时取消了25个项目收费，暂停收费3个，降低收费标准的4项。
三是不断创新人才教育培训机制。抓提高服务能力水平的提高，要从规范和创新党员干部的教育培训机制，从规范服务方式、提高服务质量的一点一滴、一招一式入手，坚持反复抓抓反复，直到抓出成效。近几年，财政部门先后组织全局普通话达标考试，推广使用普通话；组织公务人员英语学习考核，不断提升服务的软环境；组织机关人员“电子政务”培训考核，提高他们的办公自动化能力；组织全机关的以“四五”普法为牵引，加强财政法律法规的教育学习，不断提高依法行政依法理财的能力；组织开展各层次的在职业务培训，提高了机关工作人员的工作能力和服务效率；继续开展“三优三满意”活动，加强政务公开和电子政务建设，透过“金财工程”开展网上业务申报，推行文明服务、规范用语，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，落实财政服务窗口统一接办、首问负责、服务承诺和过错追究制度，为社会提供了方便、快捷、优质、高效的服务。
