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机关作风建设推进政治文明进程

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  发布日期:2008年05月28日  来源: 党建资讯网    点击次数:

  改革那些不符合科学发展观要求的政治意识、规章制度和行为方式,建立符合社会和谐发展要求的文明的政治意识、规章制度和行为方式是推动政治文明进程的关键。

  马克思主义认为,政治文明是人类社会政治生活中相对于政治蒙昧和政治野蛮而表现出的一种政治进步状态和发展程度。它包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明等多方面内容。政治文明建设是个长期的系统工程。笔者认为,认真搞好党政机关作风建设,是推动社会主义政治文明建设的切入点。

  从价值层面分析,党政机关作风建设在执政为民上推动政治意识文明的培育

  政治意识文明是政治文明之“魂”,是政治文明的精神状态,是政治制度和政治行为的精神指导。政治意识文明包括文明的政治意识形态、文明的政治心理、文明的政治思想和文明的政治道德。搞好党政机关作风建设,抓住“立党为公、执政为民”这一本质,以教育与示范相结合、监督与鼓励相结合、严肃纪律与完善制度相结合,在广大干部中抵制各种歪风邪气、倡导公正廉明的良好风气,充分体现了和谐社会建设的要求,在心灵上震撼着干部群众,推动机关干部树立起全新的、文明的政治意识。

  突破对权力主体意识的认识。社会主义政治文明的实质是人民当家作主。中国几千年封建“君权至上”思想在干部群众中留下深深的烙印。认真搞好机关作风建设首先就是要冲破这种思想禁锢,以思想建设为先导,破除“官本位”、“权本位”思想,树立民本意识,树立正确的权力观。在我国社会主义制度下,人民是国家的主人,党员干部都是人民的公仆。突破对公共效率意识的认识。政治文明,要求执政者必须用好大众赋予的权力,提高公共管理效率。在搞好机关作风建设活动中,各级行政机关都把提高办事效率作为重点,强化效率意识,落实具体措施、以铁的手段促使行政管理提神提速提效,解决环节过多、推诿扯皮等问题,切实提高工作效益,有力地引导广大干部树立起全局观念、时间观念、效率观念,为全面推行政治体制改革打下坚实心理基础。

  突破对公众监督意识的认识。我们对监督一直以来不够重视,公众监督可以说是严重缺失,权力失察导致严重的腐败和权力滥用。开展机关作风建设,针对群众监督意识缺乏、权力主体意识不强等问题,在加强社会监督、自觉接受监督上狠做文章,坚持公众监督、舆论监督和党的监督相结合,通过全方位的监督措施,将政府行政管理置身于大众监督和舆论监督之下,也进一步唤醒了公众的监督意识和主人翁意识。

  从制度层面分析,党政机关作风建设在规范创新上推动政治制度文明的健全

  建设社会主义政治文明的核心和关键,在于制度建设、制度设计和制度安排,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化,这也是现代政治文明的精髓。机关作风建设从制度规范、制度创新入手,加强效能监察、管理监督、能力建设和绩效考核等各方面制度建设,为推动政治体制更深层次改革和完善奠定了基础。

  在推动政府体制改革方面起促进作用。政府行政体制改革的目标就是要建设效能型、服务型政府,即“效率政府、阳光政府、民主政府、法制政府、责任政府、公平政府”等模式交叉和综合渗透的结合体。继续深化机关作风建设,把制度改革作为工作的重点和关键环节,通过工作制度、人事制度、绩效考核和激励制度等方面的改革,为建立现代效能型服务型政府框架进行了探索,进而为政府体制政治层面的内容即政治体制弊端的改革奠定了基础。

  在推动政府制度创新方面起促进作用。政治制度文明建设中最难最具有意义的是制度创新。开展机关作风建设,对制度创新在不断探索过程中给予了理论和实践上的支持和借鉴。比如领导干部监督管理、公务员绩效考核、竞争上岗、失职追究、首问负责、并联审批、提倡与国际接轨、以及完善和规范行政许可制度等等,这些都对原有的制度进行了创新,虽未从根本上解决上层建筑与现阶段经济基础之间存在的不适应、不协调问题,但都对政治制度文明创新起到示范和带动作用。

  在推动政府法治建设方面起促进作用。法治是政治制度文明的核心内容,也是现代化社会的组织形式和治理国家的方略。搞好机关作风建设,严禁有令不行,提倡严格依法办事,努力解决对法律法规和政策措施执行不力或消极抵触,树立法律的权威性。通过深化机关作风建设,集中清理修订各类规范性、政策性文件,着力解决考虑部门利益过多,搞上有政策、下有对策,以及办事不规范等问题,切实转变政府职能,确保政令畅通。进一步明确权力主体、权力内容、权力范围和行使权力的方式、程序,推动政府依法行政,促进了法治政府建设。不断地完善政府法治制度是政治制度文明建设的重要内容。

  从实践层面分析,机关作风建设有序高效地推动政治行为文明的内化

  政治行为文明是政治文明的实践状况,是政治文明之“形”。政治行为是检验政治文明发展程度的唯一标准。机关作风建设从机关职能配置、行为方式、运作程序等方面入手,以建设“透明政府、有限政府、法治政府”为目标,提高服务质量,提高工作效率,推动政治行为文明的养成和内化。

  积极影响政治行为文明的行为主体。行政机关和干部是政治行为文明的行为主体。机关作风建设通过明确机关干部的工作方式和严格工作纪律,使行政机关实现了“五个逐步转变”:由神秘型政府逐步转变为透明型政府;由人治型政府逐步转变为法治型政府;由无序型政府逐步转变为有序型政府;由拖拉型政府逐步转变为高效型政府;由自我监督为主逐步转变为自我监督、法律监督和公众监督相结合,以公众监督和法律监督为主。

  积极影响政治行为文明的行为内容。党政机关作风建设,使党政机关从以政治管理职能为主,逐步向经济职能和社会服务职能为主转化。搞好机关作风建设将大大提高政府服务质量,使行政机关的服务功能得到前所未有的发挥。机关作风建设推动了政府职能的转变,推动了政府行为方式的转变,从而有效地推动了政治行为文明的进步。

  积极影响政治行为文明的行为效益。政治文明建设的目标之一是要实现“效能化”。机关作风建设以“提效”为核心内容,把探索行政部门如何提高工作效率作为主课题,通过改进工作作风,在政府机关推行政务公开、网上办公、导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等便民惠民措施,控制和规范公务消费、努力建设节约型机关,进一步落实勤俭节约、勤俭办事的制度,减少了行政成本。以机关作风建设为突破口,对政治行为的经济效益和社会效益产生直接影响。

  总而言之,开展机关作风建设,有助于推动政治文明进程。机关作风建设应该是长期和持续的过程,伴随着政治文明进程。机关作风建设不应该停留在那种只注重解决表面问题上,而必须在内容和手段上要与时俱进,必须深入到体制和机制的层面从根本上解决问题。深化政府机构改革与完善决策和执行制度是机关作风建设的本质,也是机关作风建设成果得以持久和巩固的根本途径。从另一方面来说,社会主义政治文明建设,特别是不断深化政治体制改革和政府行政体制改革是机关作风建设的根本保证。

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