机关作风靠抓出来的，无论机关作风建设组织者，还是单位决策者，都认这个理。只要真抓，该曝光的曝光、该处理的处理，办事难、办事慢、办事质量差的问题就能够解决。什么时候放松了，它就会反弹，群众就不满意。令人困惑的也正是在这里，为什么抓紧就好、不抓就冒，为什么时紧时松现象经常出现呢？本文结合工作实践，主要从操作层面，对如何建立机关作风建设长效机制作一点探讨。
一、积淀理念
作风散漫、办事拖拉，高高在上、冷漠无情，甚至恶语相加、能办不办、吃拿卡要，机关工作人员中发生这些现象，主观上根子都通到手中的权力用来为谁服务这个核心问题上。所以，我们推进机关作风建设、规范公务员行为，首先要按“为民、务实、清廉”的要求，抓好以民为本、服务至上理念的确立。这个理念的确立不是一朝一夕的事，需要一个不断认知和长年积淀的过程。主要途径，一是建立认知共识。特别要注重核心认知的确立，牢固树立以民为本、民利为要的思想。在此基础上，着力培植大局意识、责任意识、忠诚意识，最后落脚到服务意识。有以民为本这个核心认知的支撑，公务人员的大局观念和服务理念才具有可靠性、自觉性和坚定性。工作中常见这种情况：领导心如火燎，而关键岗位上的一些机关干部依然悠哉游哉，实际上这就是服务理念认知差异的表现。同时，以民为本和服务至上的意识需要经历时间的磨砺和事件的考验，成为公务人员内心的追求。二是拓宽认知渠道。为发展服务、为基层服务、为群众服务，不光党委、政府倡导和文件条规要求，更需要公务人员扑下身子去体验。在这里，打通机关与基层、公务人员与人民群众密切联系的环节十分重要。其中，实行开放型、互动式办公，有计划经常性组织现场主题教育和实践活动，定期开展调研等，是行之有效的方式。另一方面，建立起与基层群众直接交流沟通的渠道，并保持通畅，意义同样重大。实践证明，联系在交往中加强，感情在交流中加深，理念需要在情感认同的基础上形成和巩固。近些年来党政机关和党员干部普遍与社区和农村的弱势群体挂钩，实施结对帮扶，在具体方式上尚需不断完善、与时俱进，但就实际需要和发展方向来说，并不是权宜之计，而是一项应当长期坚持的有效的制度。
二、规范行为
机关作风改进和服务效能的提高，最终应体现在服务行为的“恒态”上。这种恒态是进取的、规范的、充满活力的状态，是作风建设所要追求的境界。从操作角度来说，要结合体制机制改革，分清职能，实现四个方面高水平的规范。其一，效率规范。在速度要求上，遵循最快化原则，而不是可容性原则。比如某件事一般要求五天内办成，在你这儿最快3天可以办完，3天就是你的时间规范。在程序要求上，尽量减少中转环节，杜绝扯皮推诿，工作人员必须执行一次告知、首问（接）负责和AB岗制，行政执法机关必须实行一个窗口办理和一站式服务。其二，质量规范。质量规范的取向和认定是服务最优化，内涵至少应有服务到位、服务拓展和服务创新三个层级的要求。服务是否到位是评判质量高低的最基本标准，服务要足量，不能偷工减料。足量不仅仅是数量的表现，更要看达到的成效。靠开会发文件来指导、搞花架子来服务，可定义为空忙和假忙，效果是负的。服务拓展追求的是增值效益，是在服务到位基础上的提高。一般指根据服务对象的需求，主动优化服务职能，对服务工作进行延伸、拓展和提升，并将这些延伸、拓展和提升转化成高效、规范的服务行为。比如项目全程服务、星期日预约服务、零障碍服务等。创新是提高服务质量的最有力杠杆。机关的一个最大积弊是保守，什么都按老规矩来，以前怎样做的我就怎样做，不管服务对象是不是满意。只有不断创新，才能将一潭止水搅活，给服务工作带来新气象，给服务对象带来实惠。创新主要包括服务平台创新和服务方式创新两个类型。平台创新能有效打开新局面，使服务工作登上一个新台阶。方式方法的创新能切实提高服务效能，把服务工作做精致。其三，应变规范。面临经济、社会的巨大变革，机关服务工作随时会遇到新情况、新问题。处置这些新情况、新问题的基本原则是有序、快速、妥当。有序是前提，效率仍然必须坚持，不能“研究研究”就没了下文，还要把事情办好，做圆满。其四，自律规范。行为失范是机关作风中存在的又一个突出问题。自律规范则是依据党章、公务员条例和纪检监察条规，针对行为失范作出的可操作的刚性规定，目的在于有效解决“不给好处不办事、给了好处乱办事”现象和“吃、拿、卡、要”等人民群众最为诟病的问题。自律规范遵守得越严，机关的形象就越好，人民群众的满意度也越高。目前自律规范的内容已比较完备，关键是提高执行力。
三、建立绩效评估体系
现在开展机关作风建设，多数地方采取传统的“抓”的方式和搞活动的办法，这也是机关作风问题此起彼伏，机关作风建设缺少严密、系统的组织推进手段的重要原因。立足现实，参照国外政府绩效评估考核原理，尽快建立简便可行的绩效评估体系，实属深入推进机关作风效能建设的当务之急。以服务对象为导向，是绩效评估体系与一般目标责任考核制度的重大区别。要基于服务宗旨和服务目标，确定服务评估内容，而非以纯内部工作任务和上级交办事项作为评估内容。出发点不一样，设置的评估内容也大不相同。评估的标准是公众满意度。让人民评判、请群众评议的原则不变，区别在于，以前对这个原则的运用过于粗疏，现在要使这个原则在不同层次、不同向度、不同时段上全方位得到体现。最难的是确定科学考评方法。一要解决公众评议知情度偏低问题。以往群众评议的最大不足是对被评议对象了解不具体，往往只能凭印象和感觉作出评判。笔者认为运用“大众评议、分众实施”的思路，可以有效解决这个问题。二要合理对待评议主体。并非所有最终采纳的评价都由工作对象作出，比如对执法单位的评估，显然不能完全由执法对象来行使。由于利益相关等原因，执法对象满意度的客观公正性必然会受到影响。三要充实平时考评内容，增强平时考评的刚性。在绩效评估体系中，除了年终集中测评，平时督查考评的分量一般占到六成以上。要按公众对机关服务的需求，充实平时考评内容，进行动态式考评。加大明查暗访、专题督查、定向评议、点题评议和投诉查处的力度，着力提高规范化程度。
四、保持内生动力
机关作风建设长效机制的一项重要功能是增强机关及其工作人员的主动性，保持深入开展机关作风建设的动力。动力首先来源于党政机关体制机制的改革。要借助国家全面推进行政管理体制改革的大势，积极主动地将部门职能和内部职责的调整、改革落实到位。依托党务、政务进一步公开的制度优势，充实、完善阳光服务措施，提高服务效能。动力来源于机关公务人员自身素质的提高。深厚的思想理论素养、强烈的敬业精神、精湛的业务技能和优良的职业操守，必将驱使机关公职人员奋发进取，一心一意为群众服务、为地方发展贡献自己的聪明才智。动力还来源于恰当、有力的激励和约束机制。当一个机关形成了良好的工作生态环境，作风好、效能高的人得到褒奖、重用和提升，得过且过的人受到鞭策和振奋，失职、渎职、不尽职的人受到相应的处分，这个机关必定充满生机和活力。
