党的作风是党的性质、宗旨、纲领、战线的外在体现，也是增强党的战斗力和凝聚力的重要内容。近年来，我们围绕市委积极参与西部大开发在“东引西联”中构建秦巴大市场的战略部署，准确把握机关党的建设为市委的中心工作服务的最佳结合点和切入点，着力解决影响我市进一步开拓前进的思想作风和学风，影响市委的决策贯彻落实的领导作风和工作作风，影响党群干群关系的消极腐败现象和干部生活作风，标本兼治、大胆创新，积极探索思想作风建设的规律，取得了明显成效。
一、从深入调查分析入手，准确把握机关思想作风建设的现状
找准机关思想作风建设中存在的突出问题，有针对性地解决机关思想作风建设上存在的薄弱环节，是确保思想作风建设取得实效的前提和基础。为了增强工作的针对性，今年年初，我们组织力量，分三个调研小组，用近一个月的时间，对所属68个正县级单位、27个副县级单位进行调研。在各单位提前自查的基础上，调查组深入实地召开座谈会70多次，走访员干部和群众800多人次，查阅文件及相关资料1300多份，获得了大量第一手材料。
从调查情况来看，近几年来，市直机关各部门、各单位采取积极有效的措施，切实加强思想作风建设，取得明显成效。在思想建设上，通过开展多种形式的教育活动，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，确保了广大党员干部在政治上、思想上与党中央保持高度一致。在作风建设上，通过开展思想作风整顿、治理经济投资环境、两个文明创建、领导干部廉洁自律、民主评议行风等活动，党员干部的工作作风有了明显转变，党的优良传统得到进一步弘扬。在组织建设上，通过开展“三讲”教育，严格民主集中制原则，不断完善党委议事规则，各级领导班子组织建设得到进一步强化，工作效率进一步提高，战斗力、凝聚力进一步加强。但是从调查的情况来看，市直机关思想作风建设仍然存在着许多薄弱环节和不尽如人意的地方，必须引起我们的高度重视。
一是理想信仰动摇。少数部门和单位不重视党的建设，忽视思想政治工作，不注意抓班子带队伍，致使少数工作人员尤其是少数党员干部世界观、人生观、价值观发生扭曲，为基层为群众服务的意识淡化，个人主义、利己主义膨胀，追名逐利，把党和人民赋予的权力，作为谋取部门、小团体和个人不正当利益的条件。
二是政治观念不强。有的机关干部不按政策和原则办事，甚至将原则作交易，有的在重大问题上旗帜不鲜明，不能与党中央和上级党组织保持政治上的高度一致；听信传言，以讹传讹，甚至不负责任地乱发评论，对上级领导评头论足，说长道短；有的顶风违纪，搞上有政策，下有对策；有的违背民主集中制原则，搞个人说了算；还有的置党纪国法于不顾，严重违法乱纪。
三是法纪观念淡薄。有的机关有法不依、执法不严，以权代法，越权执法；有些执法主体隶属关系不清，职能重叠交叉，遇事互相推诿，遇利争先恐后；有的单位对工作人员违法乱纪行为姑息迁就，大事化小，小事化了，甚至包庇、袒护、开脱责任，充当违法违纪行为的保护伞。
四是办事效率不高。有的作风拖拉，工作效率低下，“人难找、脸难看、事难办”的现象仍然存在；有的衙门习气重，霸气足，权大气粗，高高在上，盛气凌人；有的好大喜功，弄虚作假，虚报浮夸；有的相互攀比，比车子、比房子、比待遇、比排场、比阔气；有的规章制度形同虚设，应当公开的事不能做到“真公开、常公开”。
五是机关管理不严。有的单位没有制度完善的机关管理制度，有的虽然制定了，但执行不力，形同虚设，有的明知一些同志违反机关管理制度，但怕得罪人，怕伤感情，特别是有些机关领导同志，看到正面有违规违纪现象发生，不闻不问，放任自流，最终酿成事端。如去年以来，少数党政领导公开私用或公开自开，有的发生了车祸，在社会上造成了不良影响。
对机关思想作风建设方面存在的突出问题，我们进行了分类整理，向市委写出了专题报告。市委根据调查提供的情况，确定了今年机关思想作风建设应重点解决的五个突出问题，并制定了相应的整改措施，为抓好机关思想作风整顿奠定了好的基础。
二、把经常性教育与集中整顿相结合，不断加大思想作风建设的力度
为了切实解决存在的上述问题，我们加大了思想作风建设的力度，如在市直机关党建目标百分考核中，思想作风建设方面的考核内容占了近30分。我们在抓好经常性教育的同时，集中精力抓好集中整顿工作，每年用一个月时间集中治理“机关病”。我们的集中整顿，主要抓了四个关键环节：
一是加强领导，齐抓共管。为了加强对市直整顿思想作风工作的领导，每次开展整顿工作，市委都成立相应的领导小组，书记亲自挂帅，市纪委、市委组织部领导和四大家秘书长亲自抓。市直各单位普遍建立了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制，形成了由市直工委负总责，党委抓总支、支部的工作机制。同时，市纪委、市监察局和新闻、宣传部门按照各自的工作职能抓好整顿期间的案件查处和舆论宣传，从而确保组织领导到位、工作指导到位，保证了集中整顿工作的有序展开。
二是突出重点，搞好自查自纠。整顿期间，我们开展了“五查”活动：查思想政治工作是否扎实，能否用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部头脑，能否坚持以“三个代表”要求抓好各方面工作，能否在思想上、政治上与党中央保持高度一致；查上级政策文件是否落实，是否存在有令不行、有禁不止的问题，是否存在部门、行业保护主义，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象；查工作作风是否扎实。对机关办公管理制度进行清理，检查制度是否落实，为服务对象办事有无久拖不决现象，办事标准、程序、时限、结果是否公开；查有关纪委是否严格执行，对上级制定的各项廉洁自律规定进行自查，看有无违反规定的情况，执法队伍中是否存在有法不依，执法不严、执法不公、徇私枉法的现象；机关人员违法违纪行为和不廉洁现象是否得到查处和纠正；查为下级和基层群众服务的态度是否好，服务意识是否强；服务宗旨是否牢，服务观念是否新，服务质量是否优。各单位在“五查”活动中，认真开展边查边改。去年下半年，政府部门8个参加行风评议的单位共取消不合理收费项目222个，削减收费项目122个，向单位和个人退款8.05万元，还款29.36万元，查处违纪金额9.27万元，起到了立竿见影的效果。
三是严肃纪律，加强检查。在整顿机关思想作风工作中，我们坚持教育为主、预防为主的方针。对存在的问题主动自查自纠从宽，组织检查发现从严，主动承认错误从宽，群众举报从严。对那些严重损害服务对象利益的吃拿卡要、收受贿赂、以权谋私行为，对有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策的行为，对严重失职、渎职和给国家、集体和个人造成重大损失的行为；对侵占国家、集体和个人利益、严重不廉洁的行为，一经举报发现，进行严肃查处。如市直某执法部门的一名工作人员耍特权，邀约社会闲杂人员，殴打个体经营者，纪检监察机关接到群众举报后，责成该执法单位严肃处理，责令当事人赔礼道歉，承担全部医药费用，给予其行政记大过处分，并清理出执法队伍。去年以来，市直窗口服务单位在思想作风整顿中，对139名服务质量差的干部调整了工作岗位，对444人给予批评教育，对111人给予党政纪处分。
四是抓领导干部自律，发挥表率作用。加强机关思想作风建设，党员领导干部率先垂范是关键。市直各单位党组织一班人用整风精神，认真对照《廉政准则》的规定和廉洁自律专项清理各项内容，从讲政治的高度开展自查自纠。如：市政府办党组召开了领导干部作风建设专题民主生活会，对照开展“五查看、五纠正”。在党组一班人的带动下，全机关一百多名干部全部进行了自查，每人都写出了2000字以上的自查报告，并制订了整改措施。市检察院检察长亲自将法纪科1996年以收取办案费为由截留企业的2万元借贷款以及由此造成的5万元损失赔偿金退还给企业。市直有18个单位的领导干部对超标配备小汽车、公车私用、公车私开等问题进行了整改。
三、充分发挥社会监督和群众监督的作用，促进党员干部思想和工作作风的转变
开展社会监督和群众监督，改变机关思想作风建设中就机关抓机关、关门抓作风建设的作法，是促进机关思想作风转变的重要举措。近年来，我们主要采取了以下几种方式。一是推行政务公开。今年，我们在认真试点的基础上，在市58个单位普遍推行了政务公开。政务公开以公开栏为主要形式，以有关政策、办事程序、办事依据、收费或处罚标准、人事调配、财务收支等与群众利益密切相关的问题为主要内容。推行政务公开，既增强了机关工作的透明度，为基层和群众办事提供了方针；又使机关工作直接置于群众的监督之下，为群众参与监督提供了依据。二是加强检查考核。每半年对市直机关思想作风建设情况进行一次检查，根据检查情况发一次通报，召开一次机关思想作风建设督办会；年底进行一次集中考核，并将考核结果作为机关党建目标责任制考核的重要内容。三是组织市直领导班子建设情况公开讲评。每年年底前后，市委都要分别对市直各部门的领导班子思想作风建设情况进行讲评。对市直机关领导班子的讲评，主要请市直各县市区主要负责人、基层单位代表和省市部分人大代表参加，讲评结果向社会公开，并作为对领导班子进行综合评价的重要依据。四是加强舆论监督，近几年来，市电视台开办了“热点透视”专题节目，对少数单位因忽视思想作风建设而引发出来的各种问题进行公开曝光。五扎扎实实开展行风评议工作。通过组织行风评议代表深入到机关、学校、工厂、农村、集贸市场和居民家中，采取听、看、查、访、议的方法，对被评单位的行风建设情况进行调查走访。新闻单位现场直播评议大会，行评代表一针见血、大胆评议，督促被评单位纠正存在的问题，有力地促进了被评单位的思想作风建设，在市直机关和社会各界引起了强烈反响。
四、把制度创新作为一项长期任务和永恒追求，促进思想作风建设经常化、制度化、规范化
制度建设在党的建设中更带有根本性、全局性的意义。由于党委的中心工作随着经济和社会发展的需要，不同时期、不同阶段出不同的特点和侧重点，党的思想作风建设的各项制度也要不断进行创新，否则我们的党建工作就会成为死水一潭。
近年来，我们结合机关党员干部思想作风建设的实际情况，对已有的工作制度进行修订和完善。同时，根据机关建设形势和任务的需要，通过探索和实践，创新工作制度，逐步形成了一整套加强机关思想作风建设较为规范的制度体系和运行机制，确保了机关思想作风建设工作有章可循。如工委根据这几年集中抓思想作风整顿的成功经验，把每年用一个月的时间抓机关思想作风集中整顿作为一面制度固定下来。同时，去年年底，市直机关工委重新修订下发了党员管理制度、党员学习制度、发展党员制度、党内监督制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、思想政治工作制度和党建责任制度等。市直机关各部门、各单位也普遍建立了党委中心组学习制度、机关干部学习日制度、党风廉政建设制度、党委议事规则等各项工作规范。有的单位还推行了文明办公、社会承诺制、首问负责制、“亮牌工作服务”等，既方便了群众办事，又做一日和尚撞一天钟于机关干部自觉接受群众监督。据统计，2000年以来，参加市直机关行风评议的21个部门，两年来围绕政务公开、服务态度和质量、规范执法执纪行为等问题，建立并完善有关制度和行业260个，推出重大改革举措30欧项。通过健全完善各项制度，进一步增强了全体机关党员干部自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自觉性，机关各项工作有序运转，规范运行，工作效率和工作质量明显提高。
机关党的思想作风建设是党的建设的一项长期任务，不可能一蹴而就。对机关党的思想作风建设规律的探索也是长期的、复杂而艰巨的。我们将认真学习兄弟单位抓党的思想作风建设的宝贵经验，紧密结合十堰实际，高度重视对新的历史条件下机关学的思想作风建设新特点的研究，把我市市直机关党的思想作风建设提高到一个新水平，为机关党建工作理论和实践的丰富与发展做出应的贡献。
（澧组吴九桂推荐）
