近年来，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，流动党员的数量逐年增加，给党员管理工作提出新的课题。漳州市委组织部按照闽委组[1999]通字068号《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的通知精神，把加强流动党员管理工作摆上重要议事日程，坚持与时俱进，认真研究，精心组织，周密部署，强化对流动党员的教育管理，初步建立流动党员流而不散、流而不乱、流而不断的管理体制，促进了基层党组织和党员队伍建设。
一、基本情况
据不完全统计，截至2003年10月30日，全市共有流动党员 3491名，现已建立各级流动党员管理机构共有447个，县级1个，管理人员2名；镇（乡）级41个，管理人员101名；村级261个，管理人员261名；社区16个，管理人员21名；开发区2个，管理人员2名；企业128个，管理人员149名。外出流动党员 3351 名，其中跨省流动党员 880 名，持《流动党员活动证》1154名，开具党员证明信259名，转出组织关系76名，未持证、未开具党员证明信或未转出组织关系 1862名。外出流向：国有、城镇集体事、企业176名，股份合作企业214名，股份制企业198名，私营企业1076名，个体工商户811名，外商投资企业357名，乡镇企业103名，不掌握流向及其他519名；接收流动党员140名，其中外省流入63名，持《流动党员活动证》23名，出具党员证明信27名，转来组织关系90名。接收单位类型：机关18名，国有、城镇集体事业、企业9名，股份合作企业10名，股份制企业8名，私营企业30名，外商投资企业21名，其他44名。
二、主要做法
1、调查摸底，理顺关系，因地制宜灵活设置党组织。在流动党员相对集中的行业和单位建立健全党的组织，并按照有利于促进党员合理流动，有利于加强对流动党员的管理，有利于更好地发挥流动党员作用的原则，适时调整理顺管理关系，灵活设置党组织。一是深入调查，掌握情况。抓好流动党员管理，首先一条就是要先摸清流动党员的基本情况。因此，我们从调查研究，摸清摸准流动党员的数量、去向、从业行业、外出时间等情况入手，深入农村、街道、企业调查了解，并以县（市、区）为单位进行汇总、登记、建档管理，做到底子清、情况明。二是理顺关系，建立组织。针对不同类型的流动党员，因地制宜，采取不同的安置办法。对辞职、停薪留职、部队退伍、待分配的大中专毕业生和下岗职工中的党员，组织关系迁入户口所在地的村、社区党支部。如南靖县出台《关于加强国企下岗党员和离退休党员的教育管理办法》，制定下岗党员接转组织关系的8条规定和加强教育管理的5条办法，并明确乡镇党委、主管系统党委、企业党组织3条责任，使各企业、各部门在下岗党员的教育管理中各司其职，齐抓共管，全县有586名下岗党员到各居委会“安家”落户；外来经商务工和本地经商党员，划归所属企业，凡有正式党员3名以上的都建立党组织。如芗城区已成立“富运”、“金港”二个外来公寓党支部，安置外来流动党员7名；对长期近距离外出和短期外出的党员，组织关系仍放在原有党支部；对党员外出达6个月以上，地点相对固定的，将党员的组织关系转移到所在地党组织。另外，理顺好各基层党委之间的关系，灵活设置党组织。该划归镇党委管的划归镇党委管，该划归党工委管的划归党工委管，该挂靠村（居）党支部的就挂靠到村（居）党支部，该联合组建党支部的就联合组建。如龙文区把柏华（2名党员）、南荣（1名党员）、永利盛（1名党员）、港昌（2名党员）等个私企业联合起来成立龙文经济开发区个私经济联合党支部，划归龙文开发区党工委管。通过科学合理设置党组织，使流动党员有了安定的“家”。
2、建章立制，严格管理，建立常抓不懈的工作机制。建立常抓不懈的工作机制，是确保流动党员管理工作规范化、制度化的根本保证。针对流动党员择业面广、流动性大，存在着组织生活难保证、作用难发挥、支部难管理“三难”问题，通过建章立制，以制管人，促进流动党员管理制度化。一是实行流动党员目标管理责任制。把流动党员教育管理列入每年与基层党委签订的党建目标责任状，每年都进行考评并兑现奖惩，确保了管理责任的落实和流动党员管理工作常抓不懈。二是签订流动党员目标责任书。在流动党员转入组织关系时，由所在地党组织与他们签订目标责任书，对党员参加组织生活、履行权利义务、发挥先模作用等方面提出规范性要求，使每一个流动党员都不脱离党组织的管理。三是实行领导挂钩跟踪制度。由镇街、村居领导班子成员与流动党员挂钩结对，定期与他们谈心，及时了解流动党员的思想动态，帮助解决一些实际困难，有效地增强了流动党员的组织观念，强化对流动党员的教育管理工作。四是认真执行流动党员证制度。中组部《关于试行流动党员活动证制度的通知》下发后，统一印制《流动党员活动证》发放到各基层党组织，供党员外出时使用，促进了党员的合理流动，有利于党员更好地发挥作用，同时，遇到党内选举时，党组织都提前向持《流动党员活动证》或党员证明信的党员联系，通知其回原党组织参加选举，以保障党员的权利。五是实行双向目标管理制度。针对流动党员户籍地与打工地不一致的情况，规定对持《流动党员活动证》、没有转正式关系的党员，除定期向本支部汇报情况外，每半年应书面向户籍地党组织汇报一次外出期间思想工作情况；对于有相对固定工作，务工在半年以上的，支部都要求其转正式的组织关系，并每年向户籍地党组织书面汇报一次外出期间思想工作情况。同时，党支部结合年终的党员民主评议，对外来党员作出鉴定，书面向户籍地党组织反馈，把外来党员置于两地党组织的双重管理监督之中。
3、强化教育，注重实效，提高流动党员素质。流动党员流动性大，不稳定性突出，涉及面广、从业结构复杂，文化层次年龄参差不齐，有在外企工作的，有下岗待业的，有复退待业的，因而思想不稳定，宗旨意识和组织观念相对比较淡薄。因此，对流动党员的培训教育，要讲究方法，注意形式的灵活性和内容的针对性实效性。一是严格标准，确保参学率。属地党委把辖区流动党员教育纳入党员教育计划，基层党校每年一度的党员培训班，要求各支部党员参训率必须在95％以上，各支部流动党员无特殊情况都要回乡参训；每年开展一次党员目标责任考评及党员民主评议，流动党员必须参加，每年的民主评议活动，外出党员都要回来参加，有特殊情况不能参加的，以书面形式参加评议，对无正当理由连续六个月不参加组织生活或不交纳党费的，给予除名处理。二是送学上门，丰富活动内容。外出党员平时无法参加支部党日活动，每季度向支部汇报思想情况，支部主动寄去一些必要的学习材料并通报情况。加强双向联系和交流，支部领导主动关心流动党员的思想、工作和生活情况；由于流动党员从业情况的多样性和特殊性，考虑到党日活动不能影响到经商务工党员的正常工作和业务活动，由各类支部灵活安排活动时间、活动形式，党日活动一般安排在晚上时间或是班前班后，注意短而精，丰富多样。三是与时俱进，注重针对性实效性。除了组织党员参加培训、民主评议和开展活动，让党员接受 “三个代表”重要思想和党的路线方针政策以及科技、法律、WTO知识学习教育外，各级党组织还有针对性地组织流动党员学习相关知识，提高学习教育的实效性。如个体劳协支部，有意识地组织个体党员学习社会主义市场经济知识和工商、税收法律法规，教育他们要在合法经营、照章纳税、诚实守信等方面发挥先锋模范作用。有的党员在学习党的十六届三中全会后深有感触地说：“我们这些小商小贩以前搞个体经济被当作资本主义尾巴，现在我们也是有中国特色社会主义事业的建设者，应当致富思源、富而思进，发扬主人翁精神，积极为社会多做贡献”。通过学习教育，多数经商流动党员都能带头守法经营，照章纳税，而且还积极回报社会，奉献爱心。2002年仅芗城区西桥个体劳协支部党员就自愿为贫困党员和灾区群众捐款1.2万元。对下岗职工党员的教育要突出党的基本路线教育，向他们宣传党的改革开放方针，宣传国有企业改革的必要性及当前的形势，让他们从党的全局考虑问题，正确认识个人利益必须服从国家长远利益，从而做到下岗不离党、失职不失志。对流动性大、无固定职业的党员，通过签订责任状、个别访谈等形式，增强他们的宗旨观念、组织观念、党性党风观念，让他们牢记自己是一名共产党员，不论在哪里都要履行党员义务，遵守党的纪律，发挥先锋模范作用。
4、提供岗位，优先考虑，为下岗党员创造再就业机会。随着用人制度改革和国有企业改制的不断深入，下岗职工党员不断增多，日益成为城市流动党员的主体。如何做好下岗职工党员的再就业工作，是我们抓好流动党员工作的一个重点。我们把对下岗职工党员的教育管理建立在关心、帮助他们再就业的基础上，通过教育、引导和培训，使他们掌握1—2门实用技术，重新走上新的就业岗位。一是把再就业培训与党员教育工作相结合。针对有些下岗职工党员政治组织观念衰退、先锋意识淡薄的现象，依托下岗职工再就业中心，通过健全支部“三会一课”制度，在下岗职工党员中开展以党的改革开放政策为主要内容的基本路线教育，宣传党和国家有关企业改革的大政方针，让他们在困难面前牢记自己是一名党员，帮助他们理顺情绪，振奋精神，转变观念，让党员站在全局的角度去看问题，在实际工作中起先锋模范作用。并根据下岗职工党员的特点和实际情况，组织举办“创业说明会”、“再就业恳谈会”等活动，组织下岗职工党员参加插花艺术、电脑操作、摩托车维修、服装设计等技能培训班。如芗城区去年先后举办8期培训班，培训人数达200多人次，大大提高了下岗职工党员的劳动技能和再就业的能力。二是提供岗位，优先解决下岗职工党员的再就业。芗城区巷口、东铺头、南坑等街道党工委，利用居委会换届之机，面向下岗职工党员，公开招考居委会干部，使17名下岗职工党员参与居委会工作。下岗职工党员、原金峰毛纺厂职工陈秀花，当选为金宝居委会主任后，充分发挥先锋模范作用，不等不靠，努力克服新居委会人手少、资金缺的困难，满腔热情地做好各项工作，在较短时间内使居委会的工作取得了较好成绩，该居民区通过了市安全文明小区的验收，并荣获区“十佳文明片区”。同时，该区各街道党工委还利用旧城改造之机，创办小商品市场，提供摊位，在同等的条件下优先解决下岗职工党员从事小商品经营；东铺头街道党工委还结合本辖区的实际，组织“下岗职工再就业供需见面会”，提供清洁工、业务员、市场摊位等200多个再就业岗位，解决25名下岗职工党员再就业。三是为下岗职工党员找“马”备“鞍”。三年来，芗城区由党组织推荐介绍18名下岗职工党员到非公有制企业工作，既解决了下岗职工党员的再就业问题，又增强了非公制企业党组织的力量。
5、依托载体，热忱服务，解除流动党员的后顾之忧。一般外出流动党员，在外地有一个家，在村里还有一个家，经常顾此失彼。如何才能解除外出党员的后顾之忧呢？云霄县结合党建三级核心网络作法中的一些管理模式，采取建立外出党员党小组工作网站、责任网点的做法，灵活的加强了对党员的管理和服务。一是做好后勤，解除后顾之忧。网站通过把外出党员留在村里的人组织起来，开展生产生活互助活动，解除外出党员的后顾之忧。去年底，和平乡吉坂村外出网络户方千秋的家属在村里与另一农户发生纠纷，方千秋因工作需要没有回家，网点党员方瑞龙立即赶回村里进行调解，使事情得到圆满解决。二是加强联系，维护党员利益。外出党员到外地打工经常寄人篱下，遇到一些事情孤立无援，缺乏安全感。云霄县要求各网站以党小组的名义同流动党员所在地街道、村党支部联系，经常向他们通报流动户情况，遇到什么事也请当地党组织协助解决，较好地维护了群众利益，使外出党员有了安全感。三是交流信息，提供就业机会。外出党员外出打工，多数没有固定职业，有时没有工做就没有收入。云霄县针对这个问题，以网站为单位，开展信息交流，谁在什么时候停工，谁听到什么地方需要工人，都向网点、网站汇报，网点、网站根据实际千方百计帮助联系，提供就业机会，增加外出党员的收入。
6、创新形式，服务经济，发挥党员应有的先模作用。实践证明，建立流动党员管理服务站，是流动党员管理的好形式，它既强化了流动党员的教育管理，又使外出流动党员的作用得到发挥。诏安县四都镇林头村，通过建立流动党员管理组，实行流动党员双向服务责任制，使该村党支部的战斗力和党员先锋模范作用得以充分发挥，同时带动了其它外出村民，不但为当地经济发展作出贡献，还把劳动成果，新的管理办法、新的技术、新的信息带回家乡，促进了家乡经济的快速发展。二年来，外出党员和外出村民发回信息100多条，村两委专门对每份《信息卡》进行研究分析，经筛选后确合实际被采用的信息有45条，预计经济效益可高达3500万元。林头村在广西北海蛤船队不但解决了该村剩余劳动力的出路，而且每年还为全村创收200多万元。林头村还从广东发来的《信息卡》中，借鉴新的两项技术开发：一是“滩涂网池围栏养虾、泥蚶等混合放养技术”。使该村村民尝到了甜头，现村民已发展围栏面积3000亩，年产值可达600多万元。二是引进了“吊壕”养殖。该项目适合于较深水区放养的优势，产量高，价格可观，改变了原条石放养的传统技术，逐渐把已有的滩涂进行科学发展规划和利用，现该村已开发放养2000亩，年产值可达200多万元。三是从福州发来的《信息卡》中，该村根据沿海的产业结构及实际条件出发，成立了“泥蚶养殖协会”，组织招商引资。今年引来了浙江合股泥蚶养殖8家，开发泥蚶养殖面积2000亩，年产值可达1800多万元，被誉为“泥蚶养殖之乡”。现在该村已实现产、供、销、贸、工、农一体化的良好格局，经济不断发展，村民增产增收。
三、问题与原因
1、思想认识不到位。外出党员，大都是素质较高，头脑灵活，有一技之长，敢想敢闯的“能人”。由于认识不到位，有的单位党组织对流动党员的教育管理工作不重视，表现为工作中一般号召多，习惯于老办法、老思路，缺乏创新；存在畏难情绪，认为流动党员情况复杂，对管好管活信心不足，无所作为，放任自流。一是认为流动党员只占党员总数中的一小部分，抓不抓不碍大局；二是认为流动党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”；三是认为党组织面临的工作千头万绪，没有精力去管流动党员，特别是效益差、下岗党员多的企业更为突出，表现为“力不从心”。
2、教育培训难开展。流动党员流动性大，不稳定，党员素质参差不齐，以致教育培训时党员难集中、内容难确定、形式不灵活、效果不理想。
3、组织关系难接转。有些单位党组织认为流动党员所起的作用不大，有没有参加党组织活动无关紧要，很少关心和过问他们的情况，出现流出地党组织不愿管，流入地党组织拒绝管的“两不管”党员。以致于少数流动党员想转组织关系无处接，想参加组织生活无处去，想交党费无人收，想找组织谈心无人听，成为“口袋”党员。
4、“持证”制度不落实。据调查，一些单位党组织没有认真落实流动党员活动证制度，对外出流动党员没有发放流动党员活动证。
5、党员身份不公开。一些地点不固定的流动党员长期不与党组织联系，成为挂名党员。有些下岗分流的党员自卑感强，认为已是无用武之地，自我要求逐渐降低，党员意识逐渐淡化，组织纪律观念淡漠，不愿参加党的组织活动。有的党员因为工作缺乏稳定性，不愿意转组织关系。有的存有顾虑，不愿意亮明自己的身份。有的党员存在“埋头工作，不问政治”的消极情绪和思想倾向。
6、新经济党组织不健全。流动党员集中的非公有制经济组织和各种新兴行业的党组织设置不及时，使流动党员教育管理缺乏依托。目前，市直非公有制经济组织党建工作较为薄弱，如：蓝田工业开发区目前外资企业占企业总数的50%，但已组建党组织的外资企业只有少数几家，尚有空白点。
7、组织关心不及时。有的党组织平时很少关心过问他们的情况，不知道他们在想什么，盼什么，对他们思想上产生的困惑和疑虑以及生活中的困难没有及时帮助解决，使党员感受不到组织的温暖，逐渐产生离心力。
8、党性观念不牢固。由于受市场经济负面效应的影响，少数流动党员自我表现要求不高，党性观念、组织观念不强，常常寻找各种借口不参加组织生活，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费。
四、意见与建议
1、建立流动党员双重管理模式。原则上以流出地管理为主，流入地协管并提供“三优”（即优先、优质、优惠）服务。
2、对于亮明身份的流动党员给予政策优惠。流动党员不敢不愿亮明身份，说白了就是怕添麻烦，同时也没有什么好处。让流动党员主动亮明身份，关键是要设身处地为流动党员着想，要从政策上对流动党员有倾斜有照顾。不仅从思想上政治上关心，更重要的是从经济上工作上关心，解除流动党员的各种顾虑。
3、流动党员组织关系接转应尽量减少环节和手续。党员外出时间六个月以上、地点相对固定的，应转移党员正式组织关系。但要尽量减少接转手续，简化程序，建议由党委直接转到党委。
4、推行使用党员身份证。《流动党员活动证》执行难，建议参照居民身份证的做法，推行使用党员身份证，以便短期流动的党员不管流动到哪里，都能简明快捷亮明身份，参加党组织活动。
5、建立流动党员工作网站。建立专门为流动党员注册浏览的流动党员工作网站网页，实行登录报到制度，让流动党员在网上参加两地的组织活动，接受网上教育培训和管理。党组织通过网站管理与流动党员保持联系，收集、了解和通报有关情况。
（武组远推荐自新华网）
