随着社会主义市场经济体制的不断完善和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁，外出务工和人才流动中的党员越来越多，范围越来越广，情况越来越复杂。为切实进一步加强和改进流动党员教育管理工作，我市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用的原则，积极探索，大胆实践，努力在“管住、管好、管活”上下功夫，取得了较好的成效。
一、现状和特点
近几年来，我市流动党员人数不断增多，并呈迅速增长趋势。据全市“党员统计”结果显示，截止 2002 年底，我市外出流动党员 3632 名，其中，工人（营业、服务员） 640 名，企事业单位专业技术人员 142 名，机关干部 11 名，农牧渔民 2571 名，其他类型 268 名。1999年至 2002 年，我市外出流动党员人数年均以 10% 的数量增长。据各县（市、区）不完全统计，全市流入党员数超过1万人。
我市流动党员队伍主要呈现以下三个特点：一是从构成看，以中青年党员为主，文化素质相对较高，农村党员多于城镇党员；二是从流向看，以省内流动为主，也有相当一部分在省外流动；三是从从业结构看，主要集中在私营企业和个体工商户等非公有制经济组织。
二、做法和经验
近几年来，我们认真贯彻省委组织部关于加强和改进流动党员教育管理的一系列部署精神，坚持教育、管理、服务三者并重，从加强领导和指导、完善组织设置、创新管理机制、健全规章制度、强化服务引导入手，进一步加强和改进了流动党员教育管理工作，促进了流动党员先锋模范作用的发挥。
（一）加强领导，明确责任，为加强和改进流动党员教育管理工作提供坚强组织保证。近几年来，市委结合省会城市人口流动量大的实际，多次强调加强和改进流动党员教育管理工作重要性和紧迫性，明确要求把此项工作作为基层组织建设的一项重要内容，列入各级党委抓党建工作的责任体系。市委领导多次深入基层调查研究，对这项工作提出具体要求。市委组织部及时贯彻落实省委组织部和市委的指示精神，坚持“抓大带小，以点带面”的工作思路，每年确定一个重点，稳步推进流动党员教育管理工作。2000年，深入开展“远学莆田、近学连江”活动，重点做好流出党员的教育管理； 2001 年，大力加强非公有制经济组织党建和社区党建工作，重点做好流入党员教育管理；2002年，针对我市大量国有企业改制、改组、改造的实际，重点做好这些企业党员进社区的组织关系接转工作；今年，重点做好各类园区、人才和劳动力市场、行业协会中流动党员的教育管理工作。县（市、区）党委从大局出发，破除狭隘思想，消除畏难情绪，自觉抓好流动党员教育管理工作；从本地实际出发，突出重点，大胆探索，逐步形成依托社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、驻外办事处党组织加强流动党员教育管理的工作机制。基层党组织深入调查摸底，完善组织设置，创新管理方式，改进工作方法，力求“管住、管好、管活”每一名流动党员。目前，在全市各级党组织的努力下，已经基本形成了分级负责，一级抓一级，一级带一级，责任明确到人、任务分配到岗、层层抓落实的工作格局和责任体系，为我市流动党员教育管理工作提供了强有力的组织保证。
（二）健全组织，理顺关系，积极探索依托社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、行业协会、驻外办事处党组织加强流动党员教育管理的新机制。近年来，我们加快了在流动党员相对集中、从业相对稳定的地区、经济组织、行业协会、驻外办事处建立流动党员党组织的步伐，进一步明确社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、行业协会、驻外办事处党组织在加强流动党员教育管理方面的职责和任务，逐步形成了依托社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、驻外办事处党组织加强流动党员教育管理的新机制。一是依托社区（园区）管理。市委组织部明确规定对流入社区（园区）的外来党员实行属地管理，每个社区（园区）党组织都要求成立流动党员管理（服务）站或成立流动党员党支部，负责流动党员接转、教育管理以及提供力所能及的服务。目前，全市302个社区党组织普遍建立流动党员管理制度和流动党员服务（联络）站，设立专门以流动党员为主体的楼宇党支部和社区流动党员支部（党小组） 30 多个；全市 62 个各类园区共建立党组织 296个。二是依托非公有制企业管理。针对大量流动党员在非公有制企业工作的实际，我们通过在非公有制企业设立党组织，加强对在本企业或邻近企业工作的流动党员的教育管理。目前，全市共建立非公有制经济组织党组织 1124 个， 12480 名党员纳入管理范畴。三是依托人才市场或行业协会管理。近几年来，越来越多的流动党员把组织关系挂靠人才和劳动市场等中介组织，我们通过在人才市场或行业协会设立党组织，加强对这类党员的登记、联络和教育管理。全市共建立人才和劳动力市场党支部（总支）4个，挂靠管理党员386名；私营企业协会党支部 28 个，接收流动党员 77 名；个体运输协会党组织和出租车运输公司党支部（党总支）25个，管理党员254名；律师协会党支部6个，管理党员105名。四是依托驻外办事处管理。我们加快了在外出党员流向较为集中的地区组建党组织的步伐，并明确规定由流出地党组织和当地政府驻外办事处（或外出党员派出单位驻外办事处）党组织负责对流动党员进行管理。如，连江县委依托县政府驻外办事处，在南昌、武汉等城市成立了 7 个流动党员党总支（党支部），全县 900 多名流出党员全部纳入管理之中。永泰县委针对外出党员相对集中流向上海的情况，采取以县政府驻外办事处为依托，建立了“外出人员党支部”，选配政治素质好、熟悉党务工作的党员充实到办事处的领导班子，专门负责抓党支部的组建和指导活动的开展，使流动党员过上了正常的组织生活。新的管理机制的建立，实现了流出地单一管理向流出和流入双重管理、分散管理向集中管理的转变，大大增强流动党员教育管理的实效性。
（三）严格制度，规范程序，认真搞好流动党员组织关系的接转工作。针对党员组织关系接转手续繁琐，流动党员在流动过程中易流失的实际，我们专门对党员组织关系接转工作提出明确要求，特别是对社区整合、下岗职工党员和破产（改制）企业职工党员组织关系的接转问题作了详细规定；同时，采取有力措施，认真做好组织关系接转工作，特别是积极协调各方，做好大批量党员组织关系的接转工作，确保流动党员在流动过程中“不流失”。一是抓好业务培训。我们每年举办一期党员组织关系接转培训班，对党内有关制度规定的组织关系接转工作要求以及一些常遇到的问题进行了专题辅导，先后有60多位具体从事党员组织关系接转工作的同志参加了培训；市直、县（市、区）也相继举办类似的培训班或将此项内容列入党务干部培训的重要内容，不断提高党务干部业务水平，为流动党员教育管理工作的规范奠定了基础。二是认真做好下岗职工党员和破产(改制)企业党员的组织关系接转工作。近两年来，随着国有企业改制、改组、技改的力度加大，下岗职工党员和破产(改制)企业党员的数量不断增多，我们多次召开接转组织关系协调会，统一思想认识，明确工作任务和要求，特别是要求转出企业要做好下岗职工党员的思想工作，转入社区要克服困难，无条件接收，确保他们离厂不离党、下岗有新家。对接转过程中出现的问题，及时做好研究、协调工作。如，大量党员进入社区后，社区党组织教育管理经费短缺和活动场所不足问题日益突出，我们从市管党费中拔出22万作为专项补贴，各区委组织部和企业主管单位也拔出专项经费给予补贴。同时，我们还专门设计下岗职工党员组织关系接转“回执单”，由接收单位接收后回寄给企业党组织，并进行逐个落实，确保党员在接转中不流失。据统计，全市已有4200下岗职工党员和破产（改制）企业党员顺利把组织关系接转到社区。目前，我市正在参照上述做法，积极协调有关部门、共同做好大量退休人员党员进社区的组织关系接转工作。
（四）建章立制，规范操作，坚持走依靠制度加强和改进流动党员管理的路子。我市各级党组织认真执行中央和省委的有关规定，结合实际抓好制度建设，探索和总结出了一套行之有效的教育管理制度。一是实行党员外出登记制度。我们制定下发了统一的外出党员登记表、登记卡，规定党员外出前必须向支部提交书面申请，经支部同意后方能外出，支部负责将其外出的时间、地点、活动内容以及组织关系管理等情况进行登记造成册，建立流动党员档案，并上报上级党委备案。二是建立定期汇报制度。对外出时间不足三个月的党员，除外出前要说明外出时间、地点、活动内容外，返回时要及时向党组织汇报情况。对外出时间超过三个月的党员，以信函和电话形式向党组织汇报联系，支部指定专人与外出党员联系，定期把支部活动情况、要求和有关学习资料寄送给他们，加强对他们的教育。三是建立巡视跟踪制度。针对外出党员远离组织，容易放松自我教育、自我管理和自我约束的情况，我市各级党组织采取定期或不定期派人到外出党员所在地进行考察，检查其目标责任制的完成情况；每逢外出党员返乡时，组织他们集中培训，强化教育。四是实行考评党员制度。我市各级党组织普遍建立了流动党员年度目标管理制度，坚持年终对党员进行考评。如长乐市制定了《流动党员目标管理实施办法（细则）》，按照年龄结构、职业特点分层管理，采用百分制量化评定，实行半年一初评、年终总评。这些制度的建立健全，有力地促进了流动党员教育管理工作的规范化，较好地保持了共产党员先进性。
（五）因人制宜，分类指导，提高流动党员教育的针对性和实效性。我市各级党组织紧紧围绕“提高党员素质、保持党员先进性”这一目标，在严格组织生活制度的基础上，从流动党员的实际出发，突出分类指导，大大增强教育的针对性和实效性。一是“常规学习式”。即工作地点相对集中、时间相对统一的流动党员，通过已有党组织或建立的流动党支部（或临时党支部）对他们进行集中教育。二是“寄送资料式”。即定期向流动党员寄送一次学习资料，流动党员定期通过电话或书面形式向党支部汇报学习情况。三是“定点联系式”。即流动党员所在党支部确定专人与流动党员联系，由联系人向流动党员传达上级的有关精神、党支部作出的决议和对他们的要求。如福州振福职业介绍信息咨询服务有限公司党支部，根据公司党员人数较多（正式党员16名、预备党员55名）、人员较为分散的特点，实行每个党小组长相对固定联系8-9名党员的方法，对他们进行教育管理。四是“适时培训式”。长乐市、闽候县等地利用流动党员回家过年过节的机会，以乡镇、街道党校为阵地，组织流动党员进行集中学习。连江县等外出船员党员每次回港休息时，当地党委及时上门为他们开设培训班。
（六）主动服务，积极引导，充分发挥流动党员的先锋模范作用。在加强流动党员教育管理工作的过程中，我市各级党组织紧紧抓住充分发挥流动党员先锋模范作用这一核心，在严格教育管理的同时，注意把解决流动党员思想问题与解决流动党员的实际问题结合起来，从流动党员最关心的问题着手，真心实意地体贴他们，千方百计地为他们排忧解难，让他们感到组织的温暖，从而增强党组织的凝聚力，促进教育管理工作落到实处。（一）为流动党员提供力所能及的帮助。鼓楼、台江、晋安等地许多社区党组织对一时就业无门的流动党员，根据他们的意愿和特长，积极把他们推荐到合适的工作岗位，帮助他们重新树立生活的信心；连江县定期派出干部到流动党员相对集中地方，帮助他们协调解决工作和生活中遇到的困难；长乐市私营企业协会党支部从周转资金、进货和销售渠道等方面，积极帮助从事个体经营的流动党员解决实际困难；晋安区、福清市主动帮助外来党员代办组织关系接转手续，深受外来党员的欢迎。（二）主动为流动党员成长成才提供服务。针对一些流动党员希望提高综合素质的需求，我市各级党组织在开展组织生活时，有意识地增加一些市场经济知识或一些专业技能知识的学习，使他们在党内也能得到知识的补充、信息的交流。长乐市制定政策鼓励那些敢闯敢干、信息灵、视野开阔的流动党员，回家参加党组织负责人竞选。闽清县积极做好牵线搭桥工作，为流动党员回乡投资兴业提供服务平台，为他们全面发展创造更多的空间。目前，许多流动党员在党组织的号召和帮助下，已经成为家乡经济发展的“领头雁”，农村致富奔小康的“带头人”。（三）积极引导流动党员充分发挥作用。各级党组织充分发挥流动党员优势，鼓励他们为家乡的发展献计献策、捐资捐物，为家乡的经济社会发展作贡献。连江、长乐、福清、闽候等地在流动党员中深入开展了“五个一”活动，即为家乡引进、创办一个企业，引进一项技术，传送一条有经济信息，带好一批经商队伍，为家乡奉献一份爱心。在各级党组织的积极引导下，涌现了许多流动党员“致富不忘家乡，出门不忘老乡”的感人事迹。许多流动党员回家后，充分发挥自己见识广、市场意识强，懂经营、善管理的优势，带领群众共同致富，得到了群众的拥护。长乐市首占镇 30 多名外出党员，在党组织的号召和倡议下，每人带出 10 个劳动力外出务工和就业，每人结对一名贫困户，树立了良好的共产党员形象。
三、问题和原因
1、思想认识不到位。一些流出地党组织认为外出党员是“嫁出门的女”，不必管，任他远游四方；一些流入地党组织认为流动党员是“上门女婿”，靠不住，何必“自找麻烦”；一部分党员认为接转党组织关系是流动过程中的“绊脚石”，不如装在“口袋”里。等等
2、流动党员教育管理机制不健全。主要表现在：一是流出地和流入地党组织管理流动党员的职责和任务不明确，造成一部分党员组织关系无处接、想参加活动无处去、想及时交纳党费无人收、想向党组织汇报思想无人听的“四无”现象。二是流出地和流入地党组织“双重”教育管理机制没有完全建立，经常出现“一头冷一头热”的现象。三是流动党员教育管理的经费保障机制不健全。如，越来越多的流动党员把组织关系寄放在各种人才市场等中介组织后，由于中介组织在管理人员编制、经费、场地等方面存在实际困难，难以对流动党员实行有效管理。
3、管理制度存在缺陷。一是党员发展和预备党员转正问题缺乏统一的规定。由于流动党员党支部多数是联合支部，党员平常不在一起工作，相互之间缺乏了解，加之专职党务干部极少，难以完成外调、政审等任务，发展工作难以开展。许多高校毕业生和军队复员转业人员中的预备党员加入了流动党员行列后，由于党组织无法了解他们的工作表现，同支部的其他党员也因不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。如市人才储备中心有党员265名，其中，预备党员110名。二是《流动党员活动证》使用不够规范。突出表现在：流出地党组织发证前教育不够，流入地党组织接受、管理不够，党员本人参加组织活动、交验证件的自觉性不够。三是组织关系接转手续繁琐，每个流动党员组织关系的接转至少要经过六道程序，一定程度上影响了部分流动党员转移组织关系的积极性。
4、管理方式方法落后。大部分党组织对流动党员教育管理，仍然采取集中式教育管理，党员管理措施难以落实；要求流动党员的履行义务多，真正为流动党员服务少；多数流动党员的组织隶属关系和工作单位相分离，有少部分党员以工作忙、老板不批假或出差、出国等理由，不按要求参加党的组织生活，基层支部难以做到一一核实，使得党组织对党员的管理措施难以落到实处。等等。
四、加强和改进流动党员教育管理的建议
加强和改进流动党员教育管理是新形势下党员教育管理工作面临的一个难题，涉及面广，情况复杂，任务繁重。我们认为，进一步加强和改进流动党员教育管理工作，当前可从以下三个方面下功夫：
（一）切实加强对流动党员教育管理工作的领导。加强和改进流动党员教育管理，有管理体制问题、有方式方法问题、有党员素质问题，核心是加强领导问题。当前，加强领导，重点要做好以下几个方面的工作：一是进一步健全基层党委抓流动党员教育管理的领导机制和工作机制。二是切实加强对《流动党员活动证》制度的督促、检查和指导工作，狠抓工作落实。三是制定《流动党员教育管理工作细则》，对流动党员的基层组织设置、组织关系接转、教育管理的实施和监督，组织领导和纪律作出明确规定，规范流动党员教育管理工作。四是加强对党员管理队伍培训，不断提高他们的业务素质，特别是要强化他们为流动党员服务的意识。
（二）健全依托社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、行业协会、驻外办事处党组织加强流动党员教育管理的工作机制。实践证明，依托社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、行业协会、驻外办事处党组织加强和改进流动党员教育管理是一个比较有效的教育管理机制。当前，重点要做好以下三个方面工作：一要进一步明确规定社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、行业协会、驻外办事处党组织教育管理流动党员的职责和任务，并提供相应的经费支持。二要加快社区、非公有制经济组织、人才和劳动力市场、新兴行业、驻外流动党员党组织的组建，对流入辖区或单位内的流动党员实行统一管理。三是要深化有关问题理论研究，为流动党员教育管理工作的开展提供理论支持。如流动党员党支部发展党员、预备党员转正等问题。
（三）改进工作方法，丰富管理手段。一是在乡镇和街道以及各类园区建立流动党员服务中心，全程代办流动党员组织关系的接转手续，解决党员接转组织关系难的问题。二是坚持“谁管理谁收费、谁收费谁受益”原则，上级党组织对流动党员上缴党费实行全额返拔，同时按流动党员人数给予适当补贴，解决流动党员经费不足问题。三是在公安部门制作的流动人员管理信息系统中，增加流动人员的政治身份信息，充分利用流动人口管理系统加强流动党员管理。
（武组远推荐自新华网）
