我县共有流动党员270名，其中流出254名，流入16名，占全县党员总数的2.4%，跨省流出党员228名，省内市外流出党员15名，市内流动的11名，隶属于16个党委，179个支部，纳入管理的流出党员210名；主要分布在非公有制企业、社区。为进一步加强和规范流动党员管理，发挥流动党员在三个文明建设中的先锋模范作用，争创和树立“流动的党旗”品牌，近年来，我县各级党组织与时俱进，积极探索，努力在管注管好、管活上下功夫，取得了初步成效。
一、主要经验与做法
1、建立健全组织，理顺管理关系
多年来，县委高度重视流动党员教育管理，把流动党员管理摆上议事日程，按照“哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的传递声音”的工作思路，创新措施，切实解决有党员无组织理事、有组织无人员管事、有人员无地址办事“三有三无”问题。一是成立机构，解决“有党员无组织理事”问题。首先，组建了“中共分宜县流动党员委员会”，并根据流动党员主要分布于上海、温州、深圳、广州、东莞市等8个大中城市的实际，成立了“分宜县驻上海市流动党员党支部”等8个党支部，把250名外出务工经商流动党员纳入管理之中；其次，在非公有制经济组织中建立党组织。根据改制企业下岗职工党员及外地流入党员流向非公有制经济组织的实际，我县加大了在新经济组织中建立党组织的工作力度。目前，已在全县非公有制经济组织中建立基层党委（二级）1个，党总支1个，党支部18个。较好地把企业改制后置换身份的职工党员转移进入非公经济党组织。再次，加快了社区党组织建设。去年以来，全县新成立7个社区（居委会）党支部，配齐配强了支部班子，从企业接转下岗职工党员439名，其中纳入管理的解除劳动关系的党员有314名。二是配备人员，解决“有组织无人员管事”问题。县委指派组织部一名副部长担任流动党员党委书记，其他相关人员为成员；通过函调征询、电话沟通及与原所在党组织联系等方式，对每一名流动党员的思想状况、工作能力等情况进行深入了解后，确定了8名外出务工经商优秀党员担任驻外流动党员党支部书记。三是落实场所，解决“有人员无地址办事”问题。目前，我县采取与县政府驻外办事处、支部书记所在公司办公室、流动党员宿舍等形式，为8个流动党支部分别落实活动地点，并从县级留存党费中拔出一定经费，专门用于流动党员党委（支部）建设。
2、完善管理制度，规范工作程序
根据余组发[2003]24号文件有关规定，结合本县实际，县委组织部制定下发了《关于在全县流动党员管理工作中开展创先争优考评活动的通知》，县流动党员党委和支部制定了各项管理制度，进一步规范了流动党员的管理。一是建立流动党员登记制度。全县各级党组织建立了流动党员登记表，支部对流出和流入党员姓名、年龄、入党时间、流出和流入时间、住址、通讯地址及联系方法逐一登记造册，建立流动党员档案。二是建立流动党支部各项制度。结合流动党员工作实际，统一制定了组织生活、民主评议、学习、思想汇报、“三会一课”、目标管理、创先争优等7项制度，使流动党员教育管理工作走上制度化、规范化。三是建立支委联系制度。设立外出党员联系卡，党员外出前，由所在支部发卡给外出党员填写外出地点、联系电话、通讯地址等，然后由支委分工确定联系人，采劝一人一卡、一月一访、一年一评”的管理方式，掌握党员外出期间表现情况。四是建立定期汇报制度。为及时掌握和了解流动党员的思想、学习、工作情况，各流动党员支部每季定期听取一次党员的思想汇报，对未纳入流动党支部管理的流出党员，要求持《流动党员活动证》参加外出所在地党组织活动，并在每季底以电话或书信形式向家乡党支部汇报一次在外表现情况。五是实行定期组织生活制度。各个流动党员党支部每月固定一个休假日为支部活动日，使本县在该地务工经商党员合理安排好业务工作，能按时参加支部主持的组织生活。六是建立考核检查制度。我县对流动党员管理主要采取驻外与本县党组织双向管理模式。一方面，抓流动党支部。建立责任制，明确支部书记为主要责任人，采劝一季一督查、半年一调度、年终一小结”方式，对各支部的工作进行督促检查。另一方面，抓基层党委。县委组织部建立了季考制度，每季对各基层党委的流动党员管理工作进行督查；同时，建立了流动党员管理工作领导责任制，明确了基层党委书记是主要责任人，分管领导为直接责任人，支部书记为具体责任人的工作责任制，并列入基层党委创评“十佳党委班子”考核评比的一项重要内容。通过抓督查考核，形成双向管理的格局，有效地加强了对流动党员经常性教育与管理。
3、注重知识更新，增强教育效果
针对流动党员流动性大的特点，各基层党组织因地制宜，采取了扎实有效的教育形式。一是加强沟通联系。县委组织部利用党建网站，为每个流动党员每人设立了电子信箱，发放了联系卡，使他们能通过多种渠道与党组织取得联系。二是创新教育方式。建立了“分宜党建信息网站”，设有流动党员管理专栏，并设置了BBS（互动模式）论坛、电子信箱等交互式栏目，对流动党员进行远程教育。在不涉及党的秘密的前提下，网上发布党建工作政策动态、党员教育培训内容、课题调研文章和要求公示的有关事项等内容。同时，建立留言本，让流动党员参与讨论和发表意见，为党的建设和经济社会发展献计献策。三是采取组织生活“补课”制。各基层党组织对在外没有参加组织生活和没有按规定持证外出的流动党员回乡后补过组织生活。特别是利用外出党员在春节、双抢季节返乡期间，对他们进行集中培训，培训的内容突出了针对性、实用性，贴近他们的思想、生活、工作实际，如洞村乡党委着重抓了党的知识、WTO知识、计算机技术、法律法规等知识教育培训。
4、改变传统模式，创新活动载体
根据流动党员分布广，从事行业多，活动难组织，党员难参加的实际，县流动党委紧跟时代，改进老套模式，创新活动载体。一是注重培训，使流动党员“脑”活起来。以流动党支部为单位，每季开展一次集中学习、专题讲座、观看电教片，对流动党员进行党的知识、市场经济知识、法律知识及技能培训，提高流动党员综合素质。去年以来，共举办培训班26期，培训党员967人次，涌现了黄志根、黄传林等一批在各企业担任中层管理以上人员的流动党员优秀代表。二是注重服务，使流动党员“心”静下来。县流动党委主动加强与其它基层党组织的联系，共同组建支农、治安服务队，重点帮助缺劳力的流动党员家庭搞好农业生产，为外出务工人员看好家、守好门、护好院，消除流动党员后顾之忧。三是注重引导，让流动党员“身”动起来。分宜县流动党员党委在流动党员中开展了“我为家乡发展献一计”、“我为家乡添光采”、“做一名家乡招商引资的联络员”等系列活动，搭建了流动党员发挥作用的平台，发挥他们与省外企业、商家关系熟的优势，为家乡经济建设和招商引资牵线搭桥，把流动党员从“游兵散将”建设为“正规集团军”。去年以来，通过外出流动党员的牵线搭桥，带动全县4300余名农民外出务工；引进项目12个，引进资金6000余万元。
二、存在的问题及其原因
虽然我县在流动党员教育管理中探索了一些新路子，但是，在流动党员中开展先进性教育活动还存在一些问题，需要认真研究解决。
1、重视程度不够。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作重视不够，工作浮在面上，发号施令多，实际行动少，如少数基层党组织连最基本的调查摸底工作都不能做好。另外，一些基层党组织习惯于老办法，老思路，缺乏创新。有的有畏难情绪，认为流动党员流动性大，变化无常，对管好管活信心不足，无所作为，放任自流。
2、管理力度不大。因为不能适应新形势的要求，在流动党员管理方式上较落后，导致部分流动党员游离于党组织之外。一些地点不固定的流动党员长期不与党组织联系，成为挂名党员；一些流动党员流出地党组织管不到，流入地党组织不好管，成为“两不管”党员。
3、制度坚持不够好。建立一系列制度，但执行的不是特别好，有些基层党组织流于形式。如在《流动党员活动证》使用方面，表现为流出地党组织发证和行前教育不够，流入地党组织接受、管理不够，党员本人参加组织活动、交验证件的自觉性不够，发证、用证、验证三个环节没有抓好。
4、党性观念不强。部分流动党员组织观念淡薄，理想信念动遥有的外出时不辞而别，一干就是几年，杳无音信。有的不愿领流动党员活动证，即使领了活动证，也不主动和流入地党组织取得联系，不愿意表露党员身份。有的重经济创收轻思想建设，宗旨意识淡薄，放松了对自己的要求。甚至个别党员见利忘义，出现了一些违法、违纪的现象。
产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：一是部分党组织对加强流动党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，思想上存在一些误区。表现为：认为流动党员只占党员总数中的一小部分，抓不抓无碍大局；认为流动党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”；认为党组织面临的工作千头万绪，没有精力去管流动党员，工作中表现出“力不从心”。二是基层党组织不健全。党组织设置相对滞后，不少“两新”组织未设立党的组织，给流动党员的教育管理带来了困难。三是一些基层党组织对流动党员关心不够，不知道他们在想什么、盼什么，对他们思想上产生的困惑和疑虑没有及时沟通了解；对流动党员生活困难不能及时解决，使党员感受不到组织的温暖，减小了党组织的凝聚力。四是部分流动党员自身素质偏低。由于受市场经济负面效应的影响，加之党性不强，少数流动党员寻找种种借口不参加组织生活，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费。
三、对今后工作的意见和建议
针对流动党员管理工作中存在的问题和原因，我县认为，加强流动党员管理，组织开展好流动党员先进性教育活动，应突出抓好以下四个方面的工作：
1、提高认识，进一步增强抓好流动党员管理工作的责任感。各级党组织要充分认识新时期党员流动的客观必然性和加强流动党员教育管理工作的重要性。要把做好流动党员教育管理工作作为党建工作一件大事来抓，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，并将责任制落实到各级党组织及其负责人身上，定期考评，奖惩兑现。按有利于流动党员教育管理、有利于流动党员发挥作用 以及实际、实用、实效的原则，切实把流动党员教育管理工作抓到实处，抓出成效。
2、健全组织，确保流动党员都能在党组织内开展活动。一是在流动党员相对集中，从业相对稳定的地方（如各类专业大市场）和非公有制经济组织中，建立党组织，本着就地、就近、就便的原则，加强对其中流动党员的管理。二是在流动党员相对集中的工业园、住宅区、商业区等社区建立党组织，对本社区内的流动党员进行统一管理，解决党组织覆盖面不广而带来的党员管理盲区。三是党员流出地党组织在流动党员集中的地方成立临时党支部或党小组，指派专人负责，随时加强对流动党员的管理。
3、完善制度，建立科学规范的管理机制。一是严格执行《流动党员活动证》制度，对流动党员严格颁证验证，将流动党员在流入地参加党组织生活的记录作为民主评议党员的重要依据。二是完善登记汇报制度。党员外出时间在1个月以上的党员，外出前必须向所在党支部提出申请，说明去向和时间。外出党员不论去哪里，每季度必须向所在支部通过书信、电话等方式如实汇报一次思想、工作、生活情况，并积极向所在支部提出意见和建议。三是建立联系制度。对流动党员实行双向管理，流动党员既要与所在地党支部、党小组取得联系，又要与驻外流动党员党支部取得联系。流动党员所在支部指定l－2名思想素质好、责任心强的党员与其联系，互通情况，负责了解外出党员的思想、工作状况，负责收缴流动党员党费等工作，并及时向流动党员通报党组织的重要情况。对流动党员不良思想倾向及时予以引导纠正。四是建立考核奖惩制度。每半年进行初评，年终结合党员民主评议进行总评，对成绩突出、有贡献的流动党员给予表扬和奖励，对不执行制度的给予批评教育，对违纪违法的给予组织处理。
4、探索新路，认真开展对流动党员的教育。利用党员返乡的机会，登门走访，交流思想，宣传党的方针政策。也可以采取邮寄教育材料、发信函、电话联系等方式，加强对流动党员党性党纪教育，提高其综合素质。在流动党员中开展“为家乡增光彩，为家乡做贡献”活动，使外出党员时刻想到自己是一个共产党员，按党员标准要求自己，树立良好的形象，成为家乡在外人员的模范。同时，基层党组织要切实关心流动党员的生活及工作，把对流动党员的教育管理寓于服务之中。
四、对利用好新余市流动党员管理网开展先进性教育的设想
对利用好新余市流动党员管理网开展先进性教育活动，应在以下几方面下功夫：一是建设好网站。网站应本着实用性、美观性的原则，多开设栏目，及时更新信息，市一级应对全市的流动党员进行统一管理，建立流动党员管理信息库，派专人进行维护和管理。二是加强培训。我们调查中发现，多数流动党员为农村党员，文化知识不高，对电脑知识几乎一片空白，不懂如何上网，网站的利用率很低，建议以基层党校为单位，利用流动党员回乡的时间，或以流动党支部为单位，在外请人进行电脑基础知识培训教育，使流动党员掌握电脑基本操作技能，从而真正发挥网站作用。三是继续开展好“六个一”活动。在网上开展好教育活动，统一学习内容，规定每个流动党员每季必须通过电子信箱向党组织汇报思想、工作、生活动态，参加组织生活。
（武组远推荐自人民网）
