上杭县位于福建省西南部，总面积2860平方公里，现辖22个乡镇，总人口48.55万人（其中少数民族人口4万人）。全县现有党员20674人，其中外出党员1685人，占党员总数的8.15%。外出党员主要有四个特点：一是大部分是青壮年农民党员；二是有一定技术或经营管理水平，致富能力较强；三是外出流动党员呈现群体化流动，流入地相对集中。大部分流向广东、北京、福州、厦门、龙岩等地，主要从事建筑业、经商、保安、进厂务工等，所在企业许多是本村、本乡镇的党员兴办的。四是与流出地党组织联系不够紧密，主动接受党组织教育管理的少。针对上述特点，在总结历年流动党员管理工作经验基础上，我县对外出党员实行“双向三重”管理，积极探索流动党员教育管理的新机制，着力解决外出党员“无人管”、“不好管”的问题，取得了一定成效。
一、明确职责，实行“双向三重管理”
我县在探索流动党员管理机制中，把明确职责，落实责任，解决“无人管”的问题放在首位。一方面要求外出党员加强自我管理；另一方面由所在支部加强外出党员的管理。同时，明确县委组织部、基层党委、基层党支部各方职责，建立“双向”、“三重”的立体管理模式。
“双向”管理，即建立流动党员自我管理和党支部对流动党员进行管理的新机制。一方面，流动党员向所在支部定期汇报自己的工作、生活情况，按目标管理“五项”内容（即“创办项目、引进技术、提供信息、带富他人、奉献爱心”）向党支部提供信息，为家乡经济建设发挥作用。另一方面，党支部定期向流动党员传递党内重要政策信息，传达家乡的重大决策、事件等，负责对流动党员的教育管理，引导流动党员积极参与党内活动和家乡建设。改变了传统的党支部对党员实行单向管理的模式，使流动党员从被动接受管理转变为与主动自我管理相结合。
“三重”管理，即实行县委组织部、基层党委、党支部三级联合管理外出党员的新机制。县委组织部实行宏观管理，建立外出党员和外来党员信息库，制定全县外出党员教育管理办法、措施，掌握全县动态，同时定期督查各基层党委加强流动党员的教育管理，帮助协调党员流出地党委与流入地党组织的联系，在有条件的地方建立驻外党支部。基层党委即党员流出地党委主抓外出党员管理工作。建立外出党员台账资料，设立流动党员管理站，每半年组织所属支部开展一次外出党员普查，负责掌握流动党员的动态，对外出党员进行教育管理，协助驻外党支部做好党员“双向”管理工作，保持与流入地党组织的联系，总结探索流动党员管理的新做法等；流动党员所在党支部负责对流动党员的微观管理，具体负责本支部外出党员的日常管理工作，建立外出党员管理卡，实行一人一卡，详细登记流动党员的流向地域、具体工作、生活情况、联系方式和教育培训学习情况，掌握每个流动党员的去向，并进行教育管理等，建立在家党员与外出党员联系跟踪责任制，使每个流动党员至少有一名以上的在家党员进行跟踪联系和管理，有效地解决流动党员“无人管”的问题。
二、成立流动党员管理站，建立健全流动党员管理机构
我县在实行“双向三重管理”机制中，在基层党委设立了流动党员管理站，即以基层党委为单位，成立流动党员管理站，协调所在党委流动党员的教育管理，督查落实“双向”、“三重”管理机制的运行。管理站的主要职责：一是对流动党员进行登记、跟踪，掌握情况，帮助流动党员接转组织关系；二是向流动党员传达党的最新政策和通报本党委、所在支部的重大事件；三是向流动党员提供有关市场经济、就业情况等信息；四是收集分析流动党员提供的市场、就业信息等，因地制宜的分送给本地党支部党员；五是了解流动党员的家庭生产、生活情况，帮助解决其实际困难，节日期间组织慰问活动等等。流动党员管理站成立之后，已成为当地流动党员与党委、党支部之间联系的“枢纽”，取得明显成效。
三、以“五个一”为载体，丰富“双向三重”管理的内容和形式
我县针对新时期流动党员管理的特点，采取“五个一”方式，管好管活流动党员。“五个一”即“一人一卡”、“一委一联”、“一季一访”、“一年一问候”和“一年一评议”。“一人一卡”，即党组织对每个外出党员建立一张跟踪卡，掌握外出党员各方面情况。“一委一联”，即根据就近原则，挑选素质好、有一定工作能力的支委成员或党员骨干与外出党员结成对子，具体落实和体现 “双向”管理任务。“一季一访”，即外出党员所在党支部至少每个季度到外出党员家中走访一次，跟踪了解外出党员家属思想、生产生活等家庭情况，把管理和服务工作做细做好。“一年一问候”，即每逢“七一”，党支部要与外出党员取得联系，带上组织对党员的节日问候，提醒党员时刻不忘自身的责任。“一年一评议”，即每年春节期间，党支部组织对外出党员进行民主评议，对流动党员的评议侧重评议是否遵纪守法，是否落实“双向”管理措施，是否执行了流动党员管理的有关制度，是否致富带富等，对从事不同工种的流动党员提出不同的要求。通过“五个一”，全县各基层党组织改变了过去流动党员难管理的被动局面，党支部能够及时跟踪掌握流动党员的动态情况，确保不让一个流动党员脱离党组织的管理。流动党员也深深体会到党组织的关心和温暖，更加自觉地做好自我教育管理。
四、构筑“党员网上之家”，探索外出流动党员教育新路子
2001年，我县充分利用互联网络技术等现代科技手段，建立全省首家“上杭党建”网站，并指导全县35个基层党委按要求建立了“党员网络教育管理中心”，同时在部分有条件的支部设立了网点，形成了以“上杭党建”为网络信息中心站，以各党委为网区，支部、流动党员为网点的党建网络。外出流动党员可以通过“上杭党建”网站，和在家党组织和党员进行思想交流、开展交心、谈心活动，并可向党组织汇报自己在外的情况，缩短了空间和时间距离，解决了流动党员在外表现情况难掌握、教育管理难落实的问题，实现了外出党员与在家党员组织生活同步。如在广州市务工的我县才溪镇下才村女党员王桃兰家配有上网电脑、传真机，其丈夫建筑工地上临时党小组的6名党员，5名入党积极分子，在下才村党支部开展“三个代表”学习教育活动时，通过网络传输，当晚就收到了学习材料、学习活动安排，并在居住地及时开展了学习教育活动，第三天，村支部就开始陆续收到这些外出党员的学习心得体会。
五、增强目标管理针对性，引导外出流动党员充分发挥先锋模范作用
针对流动党员具有活动范围广、信息灵、观念新等特点，我们引导、发挥外出党员在经济建设中的先锋模范作用，在制定党员年度目标管理内容时，根据实际提出了针对外出党员的“五项”考核内容，即“创办项目、引进技术、提供信息、带富他人、奉献爱心”。鼓励外出经商办实业的党员，把在外积累的资金、技术带回家乡，领办企业，兴建公益事业，积极参与家乡经济建设，及时向本地党支部或党委提供市场信息，拓宽家乡经济发展路子，带动一批家乡群众脱贫致富，充分发挥了流动党员的先锋模范作用，进一步增强了流动党员的荣誉感和责任感。如，近三年来，才溪镇外出人员带回资金近四千万元，引进项目20多个，带出务工人员3000多人；南阳镇工业小区中百分之六十以上的企业是由外出党员回镇投资兴办的；外出党员王如豪、李新梓等出资300多万元积极为家乡建桥修路；通贤乡外出党员黄元茂致富后为本村小学捐资添置课桌椅，使通贤村小学100多名小学生用上了新桌椅。
六、建立 流动党员激励机制，促使流动党员主动接受组织管理
（1）帮助流动党员解决家庭困难。实行“一委一联”以后，每个流动党员都有一名以上的在家支委进行联系，负责了解我外出党员的工作情况及其家庭生活情况，协调解决他们遇到的各种困难。在今年上半年抗击“非典”斗争中，不少村党支部都组织了在家党员帮助流动党员家庭收割稻谷和插秧，解决了流动党员的后顾之忧。通过帮助流动党员解决家庭困难，使流动党员感受“党员之家”的温暖，提高了他们与党组织保持联系、接受管理的自觉性。
（2）主动为流动党员提供致富信息。由流动党员管理站将一些流动党员反馈的信息，和本党委自身掌握的一些市场信息及时主动地告知外出党员，使他们能找到更好的工作或掌握更多的商业信息，促进他们的发展。通过帮助提供信息，使他们更加愿意与党组织沟通联系，以期得到更好地发展。
（3）给予在外支部同等待遇。驻外流动党员支部享有与在家支部一样的待遇。县委组织部还拨出专项经费给驻外流动党员支部开展党员教育活动，评先评优、选举党员代表等也留给外出党员一定名额，党委所发文件也同样寄给在外临时支部一份等等。通过这一系列举措，增强了流动党员支部的责任意识和外出党员的党员意识，促使他们主动地、自觉地做好工作或参加党组织活动。
（4）严把“进口”，畅通“出口”，保持流动党员先进性。我县积极采取各种措施引导、教育优秀的外出人员自觉向党组织靠拢，并通过书面报告、“上杭党建”网站等方式，及时向党组织汇报外出期间学习、工作、生活情况。由驻外流动党员支部、外出党员或流出地党支部、党员进行联系培养，严格把好“入口关” ，为党组织增添新力量。对一些平时不注意学习，思想跟不上形势，对党的方针政策和决议有抵触，不认真执行流动党员有关管理制度，故意不参加党的组织生活的流动党员，由流动党员管理站、所在支部采取恳谈办法，及时指出缺点，帮助其改正。对那些告诫或恳谈后仍不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不缴纳党费，不做党分配的工作，不起党员作用的人，通过民主评议等方法进行处置。
（津组陈丽荐 来源：上杭县委组织部 ）
