为加强对外出外来流动党员的管理，针对当前流动党员数量日益增加和管理中存在的“真空”现象，我县进行了积极探索，在实施流动党员“安家工程”、集中“三找”（组织找党员，党员找组织，党员找党员）活动的基础上，出台《关于加强流动党员规范化管理的实施意见》，建立健全三级网络，推动长效管理、人性化服务，实现“党员流动，学习教育不流动，党员先进性不流动”的目标。
——完善服务，打造“三级网络”。为确保流动党员“离乡不离党”，我县从2005年开始，建立了县、乡、村三级服务网络，通过层层落实工作责任，努力做到流动党员服务网络的全覆盖。一是在县委组织部设立了县流动党员服务中心，负责指导做好全县流动党员教育、管理工作，对流动党员管理中出现的各类问题进行沟通协调；二是在乡镇、街道的便民服务窗口设立流动党员服务站，明确专人负责，负责做好外出流动党员的核查工作；三是在村（社区）设立流动党员服务点，负责外出、外来党员组织关系接转、日常管理工作。同时，还向社会公开咨询服务电话，以“一站式”、限时服务等方式扎实做好流动党员服务工作。
——规范管理，落实“四项举措”。一是灵活设置党组织。按照“地域相邻、人员相知、工作相联、便于活动”的原则，把相对分散的党员集中起来，在条件成熟的基础上，成立流动党员党支部或党小组。今年以来，我县依托行业协会，在上海桐庐籍党员集中的申通、圆通、韵达、一统等4家速递公司成立了流动党支部；同时在县经济开发区内成立了1个外来创业人员临时党支部。二是规范组织关系接转。我县对外出和外来6个月以上、有固定居住地点或单位的党员，重点进行走访和联系沟通，及时帮助做好组织关系的接转，为他们安好“家”。三是加大持证托管力度。针对一些党员外出时间较长但暂时无法转移组织关系的，通过各种途径，及时把《流动党员活动证》发放到流动党员手中，并要求他们按规定参加活动。目前全县1160名流动党员全部持《流动党员活动证》外出，持证率95%。四是推进网络化管理。建立健全全县流动党员信息库，实行动态管理。同时，还依托党员干部现代远程教育网络平台，开通了流动党员“红色直通车”。
——完善机制，坚持“五个制度”。一是坚持报告、登记制度。党员流动前，向所在党支部报告外出时间、地点、从事的工作和联系方式等情况，并及时填写《流动党员登记表》。二是坚持行前教育制度。流动党员办理登记手续后，由党支部负责人和联系人与其进行谈话，从政治思想、组织观念、遵守纪律、发挥作用等方面，对党员提出明确要求。三是坚持定期联系和走访制度。各基层党组织落实一名支委或党小组长负责跟踪了解外出党员的思想、工作状况；各社区党组织还坚持每季度家访制。四是坚持返乡培训制度。利用节假日流动党员集中返乡的时机，结合开展民主评议党员等工作，对流动党员进行集中教育培训。五是坚持批评惩戒制度。流动党员无正当理由不及时办理组织关系接转、不规范使用《流动党员活动证》，或长期不与流入地、流出地党组织联系的，由党组织对其进行批评教育，对个别经教育仍不改正的，则给予相应的组织处理。
“五站式”工作机制 查民情、解民忧、办实事
为进一步推进作风建设年活动，真正践行好“三个代表”的要求，使群众的困难和需求、矛盾和难题在基层得到及时有效地解决，我县探索建立了服务基层化解矛盾“五站式”工作机制，组织动员县、乡镇（街道）、村（居）三级干部主动查民情、解民忧、办实事。具体包括设立村（居）“群众工作站”、建立乡镇（街道）“民情分析会制度”、设立县“群众矛盾调处中心”、建立部门“一线矛盾处置联动工作机制”和召开县“民情现场办公会”。
具体的工作程序为：村里能办的事项立即办结，做到小事不出村；不能办理的由村干部或驻村干部直接报送乡镇（街道）民情分析会办理；凡牵涉到其他乡镇（街道）和机关部门，在本乡镇（街道）不能办理的，由乡镇（街道）负责上报县群众矛盾调处中心，由调处中心统一调度，负责告知县级职能部门服务窗口集中办理，或由县级有关部门通过深入一线，与基层干部群众一起研究解决；对村里答复不了、乡镇（街道）无法办理、部门处理有难度的疑难杂症，以及牵涉面广、政策性强的矛盾纠纷，由县群众矛盾调处中心向县分管领导汇报，由分管领导召集相关部门召开县“民情现场办公会”解决。
这一工作机制的建立，让广大基层干部在第一时间掌握问题所在，在第一现场妥善处理各种矛盾，满足群众的第一需要，从而确保了群众的问题不被搁着、拖着、捂着，或找不到解决和办理的地方，或因多个部门而解决不了，使县、部门、乡镇（街道）、村干部定期而全面处于解决困难和矛盾的状态之中，实现工作重心下移，服务关口前移，使群众的困难和需求及时得到解决，使矛盾和难题在基层得到及时破解，从而有效预防和减少新的矛盾和问题，实现“小事不出村（居）、一般事项不出乡镇（街道）、大事不出县”。
千百工程强基固本 资源共享
“干群鱼水情”一直是我党的优良传统，为了畅通机关党组织与农村、领导干部与企业、机关党员与弱势群体互动的渠道，促进机关党组织、机关党员干部进一步深入农村、深入企业、深入农户，切实转变作风，求真务实，积极为基层服务，实现“共建潇洒桐庐、共享品质生活”目标，县委积极开展“基层党建强基固本千百工程”，共享社会福利、城乡统筹成果和党建理论。
——以“千名党员结对千家困难户”活动为载体，共享社会福利成果。在2004年开始实施的“千名党员走访慰问千家困难户活动”的基础上，不断完善，使之制度化、长效化。每年由基层推荐1000家困难户，安排机关部门的党员干部适时上门走访慰问，并帮助解决生产生活中的实际问题。
——“百个机关党支部服务百个村党组织”，共享城乡统筹成果。安排县级机关部门的机关党支部主动为农村一级党组织服务，利用机关党支部成熟的管理体制和丰富的党建理论知识，以党员联谊会、党课、关爱机制等有效载体，推进农村党组织规范化建设。
——“百名党员干部联系百家企业党组织”，共享党建理论成果。非公有制企业实现组织覆盖以后，面对如何规范化操作、提升企业党组织作用和形象缺乏办法和思路，而机关部门却具有丰富党建理论知识，县委果断地将两者结合起来，从党委部门、经济部门、群团组织中选派100名党员领导干部，到单独建立党组织的规模企业担任党建指导员，指导企业党组织正常开展活动，实现在不断提升非公有制党建工作层次的同时，进一步推进企业健康发展。
（澧组吴荐）
