惠阳作为惠州滨海城市的重要组团，地处珠三角，经济相对发达。随着经济社会的不断发展，劳动力的流动日趋频繁广泛，流动党员的数量越来越多。如何适应党员流动特点，加强流动党员教育管理，探索建立新的有效的方式，充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用，是现阶段党员队伍建设中一个亟待解决的问题。为了全掌握全区流动党员情况，根据实际情况采取切实有效措施，进一步加强对流动党员的管理，近期，惠州市惠阳区委组织部组成了课题调研组，通过召开座谈会、发放调查表、实地走访等形式，对全区流动党员的情况进行了专题调研。通过专题调研，较为全面地掌握了流动党员的现状情况及特点，为进一步强化流动党员教育管理，创新流动党员教育管理新机制提供了可靠依据。
一、流动党员的基本情况及特点
惠阳区现有党员17594名，流动党员718名，占党员总数的4.1%，其中外出流动党员255名，占流动党员总数的35.5%；外来流动党员463名，占流动党员总数的64.5%。流动党员中，流出６个月以内的574名，流出６个月以上的144名；持《流动党员活动证》和开具《党员介绍信》的684名，占流动党员总数的95.3%，未办理任何手续、挂空的34名，占流动党员总数的4.7%。流动党员队伍构成以35岁以下的中青年党员为主，占75%左右，男性党员占80%左右；流动党员人群以农村党员为主，占90%以上；外来党员主要集中在经济比较发达的淡水、新圩等地，外出党员流出地以经济欠发达的良井、平潭等地为主。
从整个流动党员队伍来看，主要有以下几个特点：一是数量不断增加。据调查统计，2003年全区流动党员为430名，占党员总数的2.4%；2006年全区流动党员655名，占党员总数的3.7%，增加1.3%。流动党员特别是外来党员数量呈上升之势。
二是构成相对复杂。流动党员中，有农民，有原国有、集体企业下岗职工和解除劳动合同的职工，有复退军人、大中专毕业生、离退休人员等。
三是流动范围更广。外出党员的流动范围已从区内、省内流动为主转向全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往沿海经济发达地区和经济发达的大城市；从业的单位主要以非公企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业为主。四是流动时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，“飘泊式打工”正在逐步减少。五是思想比较活跃。大多数流动党员年富力强，有一定的文化素质，有创业精神。
二、流动党员教育管理的主要做法
近年来，全区各级党组织主动应对新形势新情况，在加强流动党员教育管理方面进行了积极的探索，创新了流动党员教育管理的新模式，取得了明显的成效。
1、健全组织，建立流而不散的组织机构。针对流动党员的实际情况，从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的组织机构，强化流动党员的教育管理。在各镇、街道、三和开发区党（工）委建立了9个流动党员服务站，发挥好服务站作用的基础上，在非公企业较密集、流动人员较集中的部分村和社区建立了10个流动党员分站，明确专人负责流动党员管理工作。对外出时间不固定，地点分散、单独外出3个月以上，且经常流动的党员，采用发放《流动党员活动证》或外出党员介绍信，由镇、街道党（工）委发放登记，以便及时编入当地的党组织，实实在在地过上组织生活。对外来流动党员，根据《流动党员活动证》或出具的党组织介绍信，结合外来流动党员从事的行业，分别将外来流动党员编入相关党支部，参加组织生活，建立流动党员档案，帮助解决生活困难，让外来流动党员及时感觉党组织的温暖，充分发挥外来流动党员对惠阳区社会经济建设的作用。
2、加强管理，构筑离乡不离党的管理机制。在抓好组织机构建设的基础上，切实加大流动党员管理力度。一是因地制宜，系统管理。对单独零星或短期外出流动党员，明确由镇党委负责管理，采用登记建档，发放《流动党员活动证》或开具流动党员介绍信委托当地工商行政管理部门或个体劳动者协会党组织管理，并以管起为目标，通过联系掌握党员活动状况，避免失管。二是强化教育，分类管理。充分发挥镇、街道党（工）委、当地党组织这两只手的作用，以流动党校、电化教育等为载体，采取理论灌输与实地考察、思想教育与解决实际问题、经常性教育与集中轮训相结合的方式进行教育管理，通过邮寄、捎带、群发短信等途径为党员提供学习资料。三是建章立制，规范管理。建立健全各项规章制度，对外出流动党员的组织关系迁移、组织生活、党费交纳等都作出具体规定。各镇、街道党（工）委建立了党员外出请假登记制度、基本信息制度、咨询服务制度、走访慰问制度和双向联系制度，及时掌握外出流动党员的工作、生活动态，开展教育管理。如平潭镇委采取有力措施，建立健全流动党员申请报告制度、建档制度、联系制度、组织关系转移制度和党员鉴定制度等五项制度，用制度“牵挂”远航党员，有效加强了外出流动党员的教育管理。
3、注重创新，破解流动党员教育管理难题。针对当前流动党员教育管理难、难管理及教育管理不到位的问题，惠阳区通过“四个创新”破解流动党员教育管理难题，规范和加强了流动党员教育管理工作。一是创新工作机制。建立了流动党员服务“六个一”，即一块“流动党员服务站”牌子、一间办公室、一名工作人员、一本工作台账、一部服务电话、一套工作制度，并统一制成制度牌下发到流动党员服务站及分站，实现流动党员服务站及分站的运作制度化和规范化。二是创新服务手段。采取“三专”措施，实现对流动党员的有效服务和管理。实行专人负责，全区19个流动党员服务站及分站，指定了专人负责流动党员服务和管理工作；设立专用服务电话，每个流动党员服务站及分站都设立了一部专用的服务电话，电话号码向社会公开，专门向流动党员提供来电咨询服务；建立专门工作台帐,由区委组织部统一制作了《流动党员服务站及分站工作台帐》，由各个流动党员服务站及分站完善工作台帐，并将有关数据和表格登记造册。三是创新服务内容。明确流动党员服务站及分站工作内容，积极为流动党员提供各种优质服务。四是创新宣传方式。统一设计了流动党员服务站及分站宣传牌，设置在各镇、街道、三和开发区主要街道显眼处，为流动党员提供服务地址及联系电话；通过电台、电视台、报社，将各个流动党员服务站及分站的联系方式向全社会公开；召开各镇、街道、三和开发区党（工）委组织的委员培训班，将流动党员服务站及分站的相关工作进行讲解和宣传,使建立流动党员服务站及分站工作更加落实到位。
4、发挥作用，激发流动党员离乡不忘本的热情。针对流动党员素质较高、致富本领较强、信息灵通的优势，积极引导其发挥作用，收到较好效果。一是发挥“领头雁”作用，带领家乡群众发家致富。外出流动党员在外经商致富，有一定的市场经济头脑，有许多党员致富不忘家乡，较好地发挥了党员的传、帮、带作用。如永湖镇彩一村外出党员何华生，早在90年代初就到紫金县承包100亩土地种植水果，年收入在10万元左右，在他积极带领下，该村又有5户群众到外地承包土地，种植水果。二是发挥“桥梁”作用，提供致富信息，促进家乡经济发展。外出流动党员外出后，积极为家乡提供各类信息，努力为家乡的经济建设服务。据不完全统计，近几年来，全区外出流动党员及时为家乡提供致富信息达160多条，取得实际经济效益的有90多条。三是发挥“生力军”作用，积极参与所在地的经济建设。外来流动党员发挥模范带头作用，在遵纪守法、合法经营先富起来的基础上，把惠阳作为第二故乡，积极为当地经济建设服务。如新圩双新水泥厂厂长、党支部书记骆华，既管党务又管生产，努力工作，经过技术革新，使水泥厂扭亏为盈,深受老板赞扬。
三、流动党员教育管理存在主要问题及原因分析
调查发现，随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步推进，传统的党建工作模式中工作运行指令化、工作关系单向化、工作形式简单化的状况已不能适应新形势、新任务的要求，流动党员教育管理工作中存在的矛盾问题尤为突出，主要有以下几个方面：
第一，思想认识不到位，教育管理存在“空白点”。从调研情况看，惠阳区一些基层党组织对流动党员管理教育的重要性与紧迫性还认识不足，在行动上自觉或不自觉地表现出轻视和忽视流动党员教育管理的倾向。少数党组织存在畏难情绪，认为“多一事不如少一事”，把对流动党员的管理视为额外负担，工作缺乏主动性，导致这项工作存在不少“死角”、“盲点”。一些行政村党组织，由于种种原因，不能很好履行职责，对外出党员长时间不打招呼、长期不参加组织生活、不按时缴纳党费等现象，既不加过问，也不提要求。
第二，组织设置较滞后，工作机制存在“薄弱点”。 当前各地在党组织设置上，基本都采取属地原则，这种方法已适应不了日益增多的流动党员管理教育工作的需要。一方面，对流出的党员，原所在地党组织对在外地具备建立党组织条件的地方，基本没有建立党组织；有的虽然建立了党支部，但没有根据流动党员人数的增加，建立党总支或党小组。另一方面，对流入的党员，基本没有建立专门管理教育流动党员的党组织；一些中外合资企业、外资企业、私营企业、集贸市场等具备建立党组织条件的，没有建立党组织。党组织不健全，不仅造成流动党员教育管理工作难，而且造成一些流动预备党员转正难、一些流动入党积极分子培养教育难和在外出流动人员中发展新党员难等问题。
第三，宗旨意识较淡薄，体现党员先进“有难点”。相对于未流出的党员而言，流动党员跨地域流动，广泛接触社会各阶层，长期脱离党组织，“免疫力”较弱。一部分流动党员组织纪律性不强，党员意识淡薄，来回往返时不向党组织联系报告。有的行为自由化明显，不愿接受党的组织纪律约束，把参加党的组织生活看作是一种负担；在异地工作时，也不愿暴露自己的党员身份，不向原党组织汇报思想工作状况，一味放松自己的要求，缺乏先进性。
第四，形式手段较单一，教育工作缺少“着力点”。 主要表现：一是教育要求的单一性与党员需求的多样性不相适应。随着市场经济的发展，流动党员流动范围的扩大、从事行业的增多，再加上党员年龄、文化结构的不同，党员对教育需求也就各不一样，而一些党组织忽视了教育对象需求的差异性，没有从实际需要出发，在教育要求上过于强调一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是教育内容的一维性与党员思想的多维性不相适应。在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，特别是流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式的转变较快，由封闭型转向开放型，单一思维转向多元化思维。而一些党组织在党员教育内容上却显得单一、空泛，不能贴近思想实际，解决深层观念的思想问题。三是党员教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应。流动党员的流动性、分散性，使党员教育在人员、时间上都难以落实。在这种情况下，集中上课，统一培训的党员静态教育形式也越来越不相适应。
流动党员的教育管理之所以会出现以上一系列的新问题和新情况，我们认为，有以下几方面原因。
一是流动性大，不好管。随着流动党员数量的不断增加，流动范围从农村到城市，从省内到省外的不断扩大，加上流动地点的不固定，使得这部分党员越来越不好管。
二是认识不清，不想管。有的基层党组织对流动党员另眼相看，甚至存有排斥和歧视心理，把流动党员列入“另册”。一些基层党组织则存在畏难情绪，认为，多一事不如少一事，管好外来（出）的不如管好当地的，把对流动党员的管理当作额外负担，工作缺乏主动性、积极性。不少基层组织对流动党员长期脱离党组织既不管，也不处理。有的基层党组织连党员的去向如何，也一问三不知。
三是模式老化，不会管。随着社会的不断发展和改革的深入，“单位人”变成了“社会人”，致使一部分党员与原单位或所在地的人事、行政、户籍等方面的紧密型联系逐步变得松散。而在社会基层单位建立党组织的传统模式已逐渐不适应，即使建立流动党员支部，也因当地隶属关系不清，出现无法管理，或挂靠单位不愿管理等情况。
四是思想复杂，不服管。一部分流动党员，跨地域流动，广泛接触社会各层，长期脱离党组织，“免疫力”减弱；有的行为自由化明显，不愿接受党的组织纪律的约束，把参加党的组织生活看作是负担；有的认为自己在外地工作，与当地生产经营活动无关，对党组织的态度冷漠，甚至财大气粗，凌驾于党组织之上。
四、加强流动党员教育管理的对策和措施
要解决惠阳区流动党员教育管理中存在的主要问题，必须根据实际情况，因地制宜，因势利导，灵活采取各项措施，创设各种有效载体，建立并逐步完善一套外出流动党员教育管理工作的长效机制。
（一）创新观念，强化流动党员教育管理工作意识
流动党员是社会发展的产物，是我们党建工作中出现的新问题、新情况，原有传统的党员教育管理模式己经不能适应当前社会发展的需要，要求必须突破原有传统的党员教育管理思路。一方面要提高认识，实现流动党员教育管理工作“被动抓”为“主动抓”的转变。当前各级党组织对流动党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，是导致流动党员工作薄弱的最根本原因。流动党员是党员队伍的重要组成部分，他们中大多年纪轻、文化程度高、见识广、有市场经济知识，是基层党员队伍中最富有生机和活力的群体。各级党组织要充分地认识到加强流动党员教育管理是经济和社会发展的需要，是进一步增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的影响力，充分发挥党员先锋模范作用的必然要求。要增强对流动党员教育管理工作的紧迫感和责任感，主动克服畏难情绪，自觉地把流动党员教育管理工作作为党员队伍建设的重要任务来抓，实现“被动抓”为“主动抓”的转变。另一方面要明确责任，实现流动党员教育管理工作“片面管”为“全面管”的转变。要树立党建不分家，合力共抓的观念，各地党组织要破除相互间的封闭关系，树立全党一盘棋的管理思路，对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体，不仅对外出流动党员进行管理，而且也要对外来流动党员进行教育管理。在管好外出流动党员同时，把管好外来流动党员作为自己的责任和义务。
（二）规范管理，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性
加强和改进对流动党员的教育管理，要从实际出发，因地因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。流动党员的教育管理要力求做到“五化”：一是组织设置同步化。打破过去那种基层党组织设置上的地区、行业和所有制界限，使之与新经济组织相适应。特别是在建立新经济组织时，要积极创造条件，同步设置党的基层组织，以免给党员教育管理造成“空档”。二是职能部门协作化。工商、公安、税务、劳动和社会保障等部门要根据本部门的职能特点，围绕加强对流动党员的教育管理，充分履行职责，要在办理营业执照、居民身份证、税务登记、劳动用工合同等日常工作中，加强协作配合，共同为澄清流动党员底子做好相关工作，使流动党员流动不流失，始终置于党组织的监督管理之下。三是权利义务具体化。要根据流动党员实际情况，结合党员“三卡”管理要求，在确保按期交纳党费，参加组织生活的基础上，应针对不同类型流动党员提出相应的个性目标要求，让他们在各自不同的岗位上，当先锋做表率，发挥先锋模范作用。四是组织活动务实化。在活动内容的选择上，要注意贴近流动党员的思想、工作实际，适应他们的接受能力和水平，突出针对性，重点抓好市场经济知识、实用技术知识和党性党纪等学习教育，力求做到学以致用，学有所获。在活动的形式上，要走灵活、分散、小型、业余的路子。五是管理渠道网络化。要疏通管理渠道，使上级党委和基层党组织，流出地党组织与流入地党组织之间，纵向相通，横向相连，从不同角度和层次分别抓好流动党员的教育管理工作，消除流动党员教育管理中的“盲点”和“死角”。
（三）狠抓落实，强化健全流动党员教育管理工作机制
首先，要重视对流动党员的行前教育和返乡培训。提高流动党员的自身素质和增强他们的党性观念，是加强和改进对流动党员的教育管理的前提。流动党员在外出前，有关党组织必须有重点地对他们进行党性党纪教育，切实做好他们的思想政治工作，并对他们提出明确的要求。特别是在外出党员春节返乡期间，有关党组织要对他们进行集中培训，培训的内容应突出针对性，贴近他们的思想和生产、工作实际，着重抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》、实用技术、党纪国法等教育，力求做到切合实际、学以致用。同时，还要召开外出党员座谈会，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受，为家乡的建设献计献策。通过教育培训，使流动党员达到“五牢记”要求，即牢记党员称号、牢记党性观念、牢记党的宗旨、牢记党纪国法、牢记家乡建设。
其次，要重视对流动党员的激励保障和充分发挥其先进作用。按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，切实保障流动党员应享有的权利，特别是要妥善解决好流动党员参加选举问题。同时，各有关党组织要多关心流动党员，主动为他们排忧解难；要重视对流动党员的培养和使用，充分发挥他们的聪明才智，发挥他们的先锋模范作用。流动党员外出所在地党组织对外来党员要与本地、本单位的党员一视同仁，充分信任他们，放手使用他们。基层党组织要注意把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员选拔到领导班子中，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力；要坚持从严治党的方针，严格按照党员标准，认真做好对流动党员的组织考察和表彰、处置工作，对表现突出的流动党员要给予表彰，对不合格的流动党员要按照有关规定，严肃处置。
再次，要重视对流动党员教育管理工作的督促落实。流动党员的教育管理是一个难点，必须对这一工作高度重视，狠抓“六管联动”措施的落实，尽快扭转流动党员教育管理工作薄弱的状况。党组织的主要领导要带头抓好流动党员教育管理工作，深入调查研究，摸清情况，及时研究和解决工作中遇到的新情况和新问题。要建立健全流动党员教育管理的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。流出地和流入地党组织要经常保持联系、互通情况，坚决防止和克服放任自流的现象出现。基层党组织要逐级建立流动党员登记制度，对流出和流入的党员逐个建立档案，随时掌握去向变化，对党员流动情况做到心中有数。要善于发现、总结推广一批不同类型、各具特色、有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。（澧组汤立辉荐自广东组织工作）
