随着社会主义市场经济体制的建立和完善，党员在地区和产业间的流动数量越来越多，范围越来越广。如何适应党员流动特点，加强流动党员管理，探索建立新的有效的方式，充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用，是现阶段党员队伍建设中一个亟待解决的问题。为了全掌握全县流动党员情况，根据实际情况采取切实有效措施，进一步加强对流动党员的管理，对全县流动党员的情况进行了调查。
一、流动党员的基本情况
邱县属于典型的平原农业县，土地资源较丰富，外出务工人员较少。据统计，全县现有各类流动党员154名，外出流动党员112名，外来流动党员42名。从整个流动党员队伍来看，主要有以下几个特点：一是队伍构成以中青年党员为主，占77.8%。二是流动方式以党员个人自发流动为主，哪里赚钱就流向哪里。三是流动以在城市、集镇为主。四是流动党员从业以第三产业为主，大多数从事服务业和商业占63.9%。五是流动党员中以农村党员为主，占94.4%以上，企事业单位职工、专业技术人员、机关干部数量较少，占5.6%左右。
二、流动党员教育管理的主要做法
近几年来，全县各级党组织主动应对新形势新情况，在加强流动党员教育管理方面进行了积极的探索，创新了流动党员教育管理的新模式，取得了明显的成效。
1、健全组织，建立流而不散的组织机构。针对流动党员的实际情况，从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的组织机构，强化流动党员的教育管理。在乡镇明确专人负责流动党员管理工作，对外出时间不固定，地点分散、单独外出3个月以上，且经常流动的党员，我们采用发放《流动党员证》或外出党员介绍信，由乡镇党委发放登记，要求外出党员在10天内到外出地党组织联系，委托挂靠流入地党组织管理，以便及时编入当地的党组织，实实在在地过上组织生活。对外来流动党员，我们根据《流动党员活动证》或出具的党组织介绍信，结合外来流动党员从事的行业，分别将外来流动党员编入相关党支部，参加组织生活，建立流动党员档案，帮助解决生活困难，让外来流动党员及时感觉党组织的温暖，充分发挥外来流动党员对我县经济建设的作用。
2、规范管理，构筑离乡不离党的管理机制。在抓好组织机构建设的基础上，切实加大流动党员管理力度。一是因地制宜，系统管理。对单独零星或短期外出流动党员，明确由乡镇党委负责管理，采用登记建档，发放《流动党员活动证》或开具流动党员介绍信委托当地工商行政管理部门或个体劳动者协会党组织管理，并以管起为目标，通过联系掌握党员活动状况，避免失管。二是强化教育，分类管理。充分发挥乡镇党委、当地党组织这两只手的作用，以流动党校、电化教育等为载体，采取理论灌输与实地考察、思想教育与解决实际问题、经常性教育与集中轮训相结合的方式进行教育管理，通过邮寄、捎带等途径为党员提供学习资料。三是建章立制，规范管理。建立健全各项规章制度，对外出流动党员的组织关系迁移、组织生活、党费交纳等都作出具体规定。各乡镇党委建立了党员外出请假登记制度和双向联系制度，党员外出须向乡镇党委请假，说明去向、时间、地点，记入外出党员登记册。规定了流动党员到达外出地后，要先向原党支部通报基本情况，每季度向党支部书面汇报思想工作生活情况，村党支部也每季度向外出流动党员通报支部的工作情况，布置近期学习的重点。通过双向联系制度，及时掌握外出流动党员的工作、生活动态，开展教育管理。
3、发挥作用，激发流动党员离乡不忘本的热情。针对外出流动党员素质较高、致富本领较强、信息灵通的优势，积极引导其发挥作用，收到较好效果。一是发挥“领头雁”作用，带领家乡群众发家致富。外出流动党员在外经商致富，有一定的市场经济头脑，有许多党员致富不忘家乡，较好地发挥了党员的传、帮、带作用。邱城镇贾街村党员贾运昌到山东承包200亩土地种植棉花，年收入在10万元左右，在他积极带领下，该村又有5户群众到外地承包土地，种植棉花。二是发挥“桥梁”作用，提供致富信息，促进家乡经济发展。外出流动党员外出后，积极为家乡提供各类信息，努力为家乡的经济建设服务。原邱县油棉厂党总支副书记和保修到中国棉业工业公司新疆分公司担任总经理后，积极为我县棉花加工业发展提供各种信息，有力地推进了全县棉花加工业的发展。据不完全统计，近几年来，全县外出流动党员及时为家乡提供致富信息达160多条，取得实际经济效益的有90多条。三是发挥“生力军”作用，积极参与所在地的经济建设。外出流动党员发挥模范带头作用，在遵纪守法、合法经营先富起来的基础上，积极为所在地经济建设服务。原邱县造纸厂副厂长李春林受聘温州龙港镇造纸厂副总经理后，分管生产，经过努力工作使该厂一举实现了扭亏为盈。
三、当前流动党员管理中存在的问题及原因
流动党员是市场经济社会发展的产物，是党建工作的新领域。尽管对流动党员的教育管理工作进行了一些积极而有益的探索，采取了一些行之有效的措施，促进和加强了流动党员的管理。但是，流动党员失管、漏管现象仍存在，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有很好地发挥。在现实工作中，主要存在以下三方面问题：
1、对外来流动党员管理重视不够。基层党组织习惯于管理组织关系在本单位的党员，包括外出党员，而不重视对外地流入的党员教育管理，把对外来党员管理作为份外事，可管可不管，管不好也不是自己的责任，外来42名党员中，只有14名党员转来了组织关系，其他党员没有携带任何证明。
2、对流动党员管理方法缺乏灵活性和针对性。党员自由流动以后，呈现一种松散性特点。流向不固定，哪个行业赚钱就流向哪个行业，哪里赚钱就奔哪里。时间不固定，有的长年外出，有的短期外出；形式不固定，有的外出地基本固定，有的没有固定地点。原有的党员教育管理方式已不能适应形式的需要。如在组织关系转移问题，虽然上级明确规定外出时间在6个月以上且有固定地点的都应转移组织关系，但农村实际情况比较复杂，执行起来比较困难，有的外出支部原来人数比较少，如果流动党员组织关系迁走，原支部就面临解体危险，党支部不赞成流动党员迁出组织关系；有的外出党员是党内骨干力量，组织关系迁走会影响工作，上级党组织不愿意其迁走组织关系；更重要的是党员本身的思想认识存在差距，大多数外出党员认为外出只是为了赚钱，是暂时的，户籍关系在原地，亲戚朋友在原地，最终归属在原地，组织关系也应该在原地。
3、对流动党员的先进性教育存在一定局限性。流动党员绝大部分直接从事经济活动，少数党员受负面因素的影响，放松了对自己的要求，导致组织观念淡化，他们外出前不与党支部打招呼，外出期间不主动与组织联系，不汇报思想，不参加组织活动，不发挥作用，只一门心思赚钱，把自己混同于普通群众，先锋模范作用没有得到应有的发挥。
四、对策与建议
针对存在的问题，我们认为加强流动党员教育管理工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合流动党员的特点，遵循经济社会发展的规律，积极创新，突出流动党员管理的个性化和针对性。
1、创新观念，树立流动党员教育管理新观念。流动党员是社会发展的产物，是我们党建工作中出现的新问题、新情况，原有传统的党员教育管理模式己经不能适应当前社会发展的需要，要求必须突破原有传统的党员教育管理思路。一方面要提高认识，实现流动党员教育管理工作“被动抓”为“主动抓”的转变。当前各级党组织对流动党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，是导致流动党员工作薄弱的最根本原因。流动党员是党员队伍的重要组成部分，他们中大多年纪轻、文化程度高、见识广、有市场经济知识，是基层党员队伍中最富有生机和活力的群体。各级党组织要充分地认识到加强流动党员教育管理是经济和社会发展的需要，是进一步增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的影响力，充分发挥党员先锋模范作用的必然要求。要增强对流动党员教育管理工作的紧迫感和责任感，主动克服畏难情绪，自觉地把流动党员教育管理工作作为党员队伍建设的重要任务来抓，实现“被动抓”为“主动抓”的转变。另一方面要明确责任，实现流动党员教育管理工作“片面管”为“全面管”的转变。要树立党建不分家，合力共抓的观念，各地党组织要破除相互间的封闭关系，树立全党一盘棋的管理思路，对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体，不仅对外出流动党员进行管理，而且也要对外来流动党员进行教育管理。在管好外出流动党员同时，把管好外来流动党员作为自己的责任和义务。
2、固本强基，构筑流动党员教育管理的新格局。一是重心前移，构建管理网络体系。流出地和流入地党组织分别建立流动党员管理档案，对流动党员的基本情况、流动、联系渠道、从事行业、经营状况逐项进行登记建档，实现流动党员管理网络化，随时掌握党员流动情况，进行跟踪管理。二是合理布局，建立驻外临时党组织。根据流动党员的分布和活动状况，直接建立流动党员党组织，改变原来流动党员远离组织的间接管理为组织直接管理，是流动党员管理的最有效的方法。流出地党组织对外出务工经商时间较长、地点相对固定、有3名以上正式党员的，可在外出地建立驻外临时党组织；三是优化机制，实现高效有序管理。在严格执行中组部《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》、《关于试行流动党员活动证制度的通知》的基础上，要对流动党员的组织关系迁移、组织生活、党费交纳等做出明确规定，并根据实际制定和完善“三会一课”、党员民主评议等制度，进一步完善定期联系制度，要求党员每季度向所在党支部汇报一次思想、工作和学习情况，党组织定期向流动党员通报本支部的情况，了解并帮助流动党员解决学习、工作和生活上困难。
3、创新方式，寻求流动党员组织活动新途径。适应流动党员特点，积极开展各种形式的活动，是加强流动党员管理，发挥流动党员作用重要内容。如设立每月一天的流动党员活动日，只要是流动党员，不管何地何单位，都可以参加活动，接受教育，增强流动党员的党性观念。针对流动党员白天要工作，就利用晚上时间开展学习活动，使流动党员既可以参加组织生活又不影响工作。还可根据流动党员的从业特点开展活动。把组织活动融于日常工作中，把对党员的管理与发挥他们的优势结合起来，充分发挥流动党员的作用。（澧组汤立辉荐自党建资讯网）
