一、佛山市“两新”组织党建工作的基本情况
目前，佛山市的“两新”组织的总数为21.4万户，从业人员150多万人，其中新经济组织为21.2万户（包括非公有制企业5.2万户，个体工商户16万户），新社会组织1600多户。
佛山市“两新”组织中单独建立党组织1323个，党员24052名。其中50人以上的非公有制企业5468家，有党员的5003家，占91.5%；100人以上的非公有制企业2045家，有党组织覆盖的1849家，占90.4%。
二、佛山市加强“两新”组织党建工作的主要做法
（一）加强组织领导，推动全市“两新”组织党建工作深入开展
1、建立健全组织领导架构。佛山市委专门成立基层党组织建设工作领导小组，并于2004年成立了佛山市非公党工委，负责指导全市非公有制经济组织党建工作的开展。佛山市各区按照市委的统一部署，先后成立了区非公有制经济组织党工委，配备2-3名专职工作人员，指导辖区内非公有制经济组织党建工作的开展。同时，各区根据本地实际，在民营经济发达、非公有制经济组织数量比较多、规模比较大的镇（街道）成立非公有制经济党委或党总支，负责统筹安排全镇（街道）非公有制经济组织党建工作。非公有制经济党委成员由本镇（街道）分管经济工作、组织工作的领导和组纪办、经济办等有关人员组成，并设立专门党务工作机构，配备专职工作人员负责具体工作。通过自上而下层层建立组织领导架构，完善工作网络，为加强全市“两新”组织党建工作提供了坚强有力的领导保证。
2、制定下发一系列工作制度。佛山市各级党组织坚持抓好“两新”组织党建工作制度建设，以制度规范和指导“两新”组织党建工作的开展。近年来，佛山市制定下发了《佛山市关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》(佛发[1998]9号)、《关于进一步加强和改进流动党员教育管理的试行办法》（佛办发[2005]78号）、《关于在全市各镇、街道和市直部分单位选配非在编党建指导员的通知》（佛组通[2003]41号）、《关于在民营企业共产党员中开展“两个一”主题实践活动的实施方案》等文件。近期，佛山市准备出台《关于加强新经济组织和新社会组织党建工作的意见》，进一步规范和推动“两新”组织党建工作。
3、建立领导干部挂钩联系点。近年来，佛山市各级党组织针对“两新”组织党建工作中出现的新情况、新问题，实行市、区党员领导干部两级基层党建工作联系点制度，建立挂钩“两新”组织联系点10多个，市领导亲自带队广泛开展调查研究，加强工作指导。去年7月29日，广东省委常委、市委书记黄龙云同志深入“两新”组织联系点美的集团召开党员座谈会，听取党员对开展党建工作的意见建议，指导美的集团党建工作的开展。8月2日，黄龙云同志到美的集团上党课，走访慰问困难党员，为各级领导干部作出了表率。佛山市委副书记、组织部长徐萍华同志也多次深入到“两新”组织中调查研究，督促各级党组织和有关部门要共同抓好“两新”党建工作。各级基层党组织领导干部也经常深入基层，开展调查研究，与挂钩联系点党组织研究解决问题，指导落实工作。据统计，去年以来，全市各级领导干部到“两新”组织指导工作已达560多次。
（二）以抓组建为重点，扩大“两新”组织党组织的覆盖面
1、精心准备，为组建党组织打好基础。一是深入调查研究，把握“两新”组织党组织组建工作进度。各级党组织列出未组建党组织企业和未纳入党组织管理党员名单，深入调研，详细掌握各家企业的规模、员工总数、党员人数等情况，然后按照企业组建党组织条件成熟程度进行逐一排队，制定组建工作进度表。二是注意掌握业主思想状况，做好思想政治工作。向业主说明党的政策，针对业主思想上的问题加以解释说服工作，消除他们的后顾之忧。对组建党组织过程中需要处理的问题，也与业主进行沟通协商，取得他们的支持。三是做好物色培训书记人选工作。为了物色到思想政治素质好，得到业主和党员认同的书记人选，镇、村有关人员认真征询企业党员和群众意见，推荐书记人选，并通过与书记人选谈话、下发学习资料、办班等办法，对确定的书记人选进行培训。
2、因地制宜，积极组建“两新”组织党组织。佛山市坚持“分类指导，抓好重点，成熟一个，组建一个”的指导思想，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村企合建等多种形式，抓紧组建“两新”组织党组织。在组建党组织过程中，佛山市鼓励各地因地制宜，分类组建。对企业有3名以上正式党员、可以转入组织关系、有支部书记人选的，提倡单独建立党组织；对党员组织关系挂靠其他单位，不愿转移到企业的，提倡组建企业流动党员党支部；对只有个别党员的，可以建立联合党支部，或依托人才交流中心、工业园区党组织等建立流动党员党支部。而对暂时没有合适支部书记人选，可以从镇、村党员干部中指派支部书记。顺德区以非公有制企业较多的镇街为重点，派出专人指导组建党组织工作，今年以来已新建非公有制企业党组织111个。南海区大沥街道针对本地流动党员较多的情况，成立20个流动党员党支部，其中成立村（社区）流动党员党支部15个，企业和工业园区流动党员党支部5个。据统计，近两年佛山市新组建的“两新”组织党组织（含流动党员党组织）达939家，使该市“两个有”的指标分别达到91.5%和90.4%，分别比2003年增加65.8%和63.7%。
3、积极做好“两新”组织发展党员工作，为组建党组织创造条件。佛山市近年来积极探索建立健全“两新”组织发展党员机制。按照中组部和广东省委组织部的部署，佛山市从2001年8月开始在顺德、南海两地进行以私营企业主为主要对象的在新的社会阶层中发展党员试点工作。在试点中，佛山市坚持发展党员与政策问题研究一起抓，以政策问题研究成果指导发展党员实践，以发展党员实践深化政策问题研究。着重在从业人员50人以上的“两新”组织中发展党员，重点发展优秀业主、出资人、合伙人、大股东、中层以上管理人员、生产技术骨干以及工会、共青团干部等。此外，佛山市认真做好入党积极分子教育培养工作，举办非公有制经济组织入党积极分子培训班，及时吸收他们中的优秀分子入党。据统计，佛山市近三年发展“两新”组织党员2191名，占发展党员总数的11.7%，其中，佛山市在新的社会阶层中发展党员119名。
（三）坚持灵活多样，加强“两新”组织党员教育管理
1、积极开展“双找”活动，把“两新”组织党员纳入教育管理中。佛山市在“两新”组织中广泛开展“组织找党员，党员找组织”活动。通过各单位自查、上门走访，以及市、区两级联动，在媒体发出《致流动党员的公开信》等形式，深入调查摸底，基本掌握了全市“两新”组织的党组织和党员基本情况。佛山市各级“两新”党组织，特别是流动党员较多的单位，纷纷通过电话、短信、电子邮件、入户宣传、寄送材料等办法联系党员，把学习资料送到每一个党员手中。如佛山市人才资源服务中心成立流动党员服务中心，通过该中心开展“两找”工作，现已有223名党员重新与党组织接上联系，并补交了党费，扩大了教育覆盖面。
2、建立“两新”组织流动党员一表一卡一库，规范党员教育管理。佛山市各地积极探索这项工作：“一表”，即“两新”组织流动党员登记表。各镇（街道）经济线党委通过填写《流动党员登记表》，对“两新”组织党员进行造册登记，及时掌握全镇（街道）“两新”组织党员基本情况，再结合实际，从有利于“两新”组织党员教育管理的原则，把“两新”组织党员编入镇（街道）经济线党委下属流动党员党支部、企业党支部或联合党支部等进行管理。“一卡”，即“两新”组织党员登记卡管理制度。由镇（街道）经济线党委统一发放《流动党员登记卡》，由“两新”组织党员所在的党支部对其个人资料和参加组织生活等情况进行如实登记，通过一人一卡，有效地实现了对“两新”组织党员的跟踪管理。当“两新”组织党员转到外地时，由党支部在卡上作登记后，交镇（街道）经济线党委统一归档。“一库”，即“两新”组织党员信息数据库。各级党组织根据《流动党员登记卡》上的内容，把“两新”组织党员信息录入“中国共产党党务管理信息系统”的流动党员管理版块，建立“两新”组织党员信息数据库，及时更新信息，每季度向上级组织部门上报。
3、建立健全各项规章制度，加强“两新”组织党员的教育管理。建立健全了流动党员联系制度、流动党员目标管理制度、流动党员登记制度、走访慰问流动党员制度等多项规章制度，把“两新”组织中的党员纳入“两新”组织党组织、市、区人才交流中心党组织、或属地党组织进行管理，促进了党员教育管理工作规范化。此外，佛山市还针对“两新”组织党建氛围不浓的问题，建立了“说说我身边的共产党员”活动教育学习机制，利用对身边共产党员典型的挖掘和宣传经常化、制度化，改变过去对“两新”组织优秀党建事迹宣传不足的问题，营造“两新”组织的良好党建氛围。
4、积极开展各种主题实践活动，充分发挥“两新”组织的党员作用。佛山市“两新”组织党组织按照“小型、业余、分散、务实”的原则，积极开展各种各样党的活动，逐步实现了党组织的活动与“两新”组织特点相适应。尤其是许多非公有制企业党组织注意把党的工作与企业文化工作有机结合起来，开展各种行之有效的主题实践活动。全市“两新”组织党组织通过开展“为党旗添光彩、为企业做贡献”、“我为企业发展献一策，我为党建工作进一言”主题实践活动，使党员职工立足岗位，在企业生产经营活动中发挥带头作用，大大提升了佛山市“两新”组织党建工作的影响力。
（四）完善各种保障措施，促进“两新”组织党建工作健康发展
1、落实人员保障。2003年，佛山市通过公开招聘的形式，向全社会公开聘请了全市第一批非在编党建指导员101名，并实行党建指导员直接驻点的办法，负责所在地“两新”组织的联系，指导帮助成立党组织和党员教育管理工作。近期，为适应新形势的发展，加强“两新”党建工作，佛山市增加了23名非在编党建指导员，进一步增强“两新”组织的党建工作力度。南海区专门建立跟踪联系制度，各镇（街道）的非在编党建指导员担负“辅导员”职责，切实加强了“两新”组织的党建辅导责任，及时帮助“两新”组织发现问题和解决问题，一些镇街还安排了专人负责跟进“两新”组织开展先进性教育活动的各项工作，加强对“两新”组织的沟通联系，提供及时、有效的辅导。
2、落实经费保障。针对“两新”组织党组织工作经费不足，缺乏活动经费等问题，佛山市各地积极探索出多渠道筹集党组织工作和活动经费的有效途径，按照“党费拨一点，企业出一点，财政出一点”的方式，不断加大“两新”组织党建工作的经费投入。如顺德区委为保障非公有制企业党组织的有效运转，在区留用党费中，对非公有制企业党员缴纳的党费每年按50％返还给企业党组织，作为活动经费的补充；对各流动党员党支部，按每个支部每年2000元的标准下拨活动经费；对村（社区）企业联合支部，按每个党支部每年1000元的标准下拨活动经费；对新成立的非公有制企业独立党支部，按每个党支部1000元的标准下拨一次性启动经费。
3、落实场地保障。佛山市各级党组织还想方设法，积极为“两新”组织党组织和党员开展活动提供软硬件支持。去年，佛山市委组织部专门拨出40多万元党费，购买电视机、DVD机，帮助单独成立党组织的“两新”组织建立健全党员活动室，配齐党员电化教育设施。同时，佛山市还积极探索党员服务中心阵地建设，充分发挥党员服务中心的场地优势，为基层党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训等服务，并在提供服务的过程中强化对党员的管理工作。如佛山市禅城区张槎街道专门成立了党员活动中心，利用活动中心的资源优势，对街道辖区内的“两新”组织的党员定期开展教育管理，为佛山市“两新”组织的党建工作摸索了有益的经验。
三、当前佛山市“两新”组织党建工作存在的主要问题
近年来，佛山市在加强“两新”组织党的建设方面做了不少工作，也取得一定的成绩，但仍然存在亟待解决的问题：一是“两新”组织中党组织的组建工作，距离“两个有”的目标要求还有一定差距，工作任务还比较重。二是部分“两新”组织党组织活动不够正常，对党员的教育管理不够到位，尤其是对流动党员管理有待加强。三是部分“两新”组织党组织发展党员的数量跟不上企业发展的速度，发展党员工作不够落实。四是部分“两新”组织中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够明显。
四、佛山市加强“两新”组织党建工作的意见建议
（一）提高认识，切实加强对“两新”组织党建工作的领导
1、不断提高对加强“两新”组织党建工作重要性的认识。各级党组织要通过多种方式，组织广大干部党员认真学习中央、广东省委关于加强“两新”组织党建工作的精神，从巩固党的执政基础，推进固本强基工作，促进佛山市“两新”组织健康发展需要出发，充分认识加强“两新”组织党建工作的重要性，增强责任感和紧迫感，为进一步抓好“两新”组织党建工作打下良好的思想基础。
2、落实工作责任。要建立健全党建工作责任制，明确各级党组织党政一把手的第一责任人的职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门齐抓共管的领导体制和工作机制。各级主要领导不仅要抓好面上工作的具体指导，还要对那些规模大、业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的“两新”组织，亲自出面做好说服工作。各区委组织部、民政局、非公党工委、工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、律师协会等部门要加强沟通、协调和合作，真正形成党委领导，党群共抓，各方参与，齐抓共管的工作格局。
3、加强指导和督促检查。各级党组织要加强对“两新”组织党建工作的指导，认真研究当前“两新”组织党建工作中遇到的新情况、新问题，增强工作主动性、预见性和针对性。市、区、镇（街道）要定期不定期派出检查组对本地区的“两新”组织党建工作开展督促检查。对开展“两新”组织党建工作不力的单位，要限期整改。要把“两新”组织党建工作列为考核区、镇（街道）党政领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。
（二）建立健全“两新”组织党组织，理顺管理隶属关系
1、加大建立健全非公有制经济组织党组织的工作力度。
——抓好非公有制经济组织党组织组建工作。要积极创造条件，在有3名以上正式党员的非公有制经济组织中单独成立党组织。当前要重点抓好在从业人员100人以上的企业中单独建立党组织，特别是抓好生产经营比较正常、党员发挥作用较好的企业以及大中型企业、骨干企业、高新企业、支柱企业、名牌企业单独建立党组织。非公有制经济组织党组织可由所属村（社区）党组织或镇（街道）非公有制经济党组织管理。
——建立村（社区）经济组织联合党组织。对村（社区）辖区内一些规模较小、党员人数不足3人或暂不具备条件单独成立党支部的非公有制经济组织，可按照“就近、就地”原则，探索成立村（社区）经济组织联合党组织，把村（社区）内的非公有制经济组织全部纳入党组织管理。联合党组织由村（社区）党组织或镇（街道）非公有制经济党组织管理，党组织负责人可由村（社区）党组织派人兼任。
——成立流动党员党组织。要与流出地党组织衔接，结合当地非公有制经济组织的数量、规模、从业党员人数，成立镇（街道）流动党员党组织或村（社区）流动党员党组织，负责管理辖区内所有的流动党员。流动党员党组织由镇（街道）非公有制经济党组织或村（社区）党组织管理，负责人可由上一级党组织派人担任。要继续健全市、区两级人才资源服务中心流动党员党组织，对人事关系挂靠在服务中心的非公有制经济组织党员和流动党员进行管理。
——理顺转制经济组织党组织关系。国有、集体企业转制为非公有制企业，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。此外，在工商联、民企协会、行业协会、专业市场等成立党组织，实行行业管理。
2、加强新社会组织党组织组建工作。对新社会组织中的党员进行全面调查摸底，确认党员身份。凡是专职工作人员或从业人员中党员人数符合建立党组织条件的，都要建立党组织；暂不具备条件建立党组织的，上级党组织要指派或明确党建工作指导员，依托工会、共青团等群众组织，负责做好党建工作和思想政治工作；对一些松散型的社团和中介组织，主管部门或单位的党组织要注意掌握情况，加强领导和管理，传递党的声音，保证新社会组织的健康发展。
（三）加强自身建设，不断提高“两新”组织党组织的战斗力和影响力
1、加强“两新”组织党组织的领导班子建设。要选拔党性强、作风正、威信高、组织能力较强，善于做思想工作，有一定党务工作经验的党员担任党组织负责人。对于暂无合适负责人选的党组织，可由上一级党组织委派党建指导员兼任支部书记。对于固定员工在100人以上的“两新”组织，要积极探索试行党组织负责人在充分征求“两新”组织意见的基础上，由上级党委直接委派，实行专职化和职业化。要善于把“两新”组织的管理骨干、生产技术骨干和业务骨干培养、发展成党员，充实到党组织领导班子中。
2、加强“两新”组织党员的教育管理。要组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党章，学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神，学习科学技术以及业务知识，定期检查督促，及时总结提高，使党员树立正确的理想信念，提高思想觉悟和业务技能，切实解决少数党员存在的党员意识淡薄、组织观念不够强、业务不够精的问题，争创“有理想、有责任、有能力、形象好”的优秀党员，争当在自己工作岗位上发挥先锋模范作用的时代先锋。要注意创新教育方式，利用互联网快速、高效、影响面广的特点，探索采用现代信息传播手段,宣传党的路线方针政策,开展网上组织生活，增强党建工作的互动性、时效性和吸引力。
3、建立健全党内各项规章制度。结合“两新”组织的特点，建立健全适应“两新”组织党建工作的各项规章制度，促进“两新”组织党建工作的规范化、制度化。要通过定期与不定期召开“两新”组织党建工作现场会、研讨会、联谊会等活动，搭建“两新”组织党建工作沟通、交流与学习的平台，促进共同提高和进步。
4、认真做好发展党员工作。根据“两新”组织人员流动快、分布广的实际，制定入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，认真做好入党积极分子的教育培养和发展工作。当前要重视在从业人员50人以上的“两新”组织中发展党员，重点发展优秀业主、出资人、合伙人、大股东、中层以上管理人员、生产技术骨干等。要认真抓好“隐形”党员亮身份问题。
5、不断探索党组织和党员发挥作用的途径和形式。“两新”组织党组织要把“组织需要、党员欢迎、职工拥护、业主理解支持”作为组织活动的基本要求，妥善处理好党员与非党业主的关系，党组织与“两新”组织的关系，积极围绕“两新”组织的生产经营和业务工作开展党的活动。要根据“两新”组织的特点和实际，采取“小型、分散、业余、实效”的方式，把开展党的活动与“两新”组织文化建设活动结合起来，与提高员工素质结合起来，与群团活动、开展劳动竞赛、技术攻关结合起来，组织党员立足岗位，深入开展主题实践活动。通过开展各种富有成效的活动，使广大党员“平时工作看得出来，关键时刻冲得出来，危急关头豁得出来”，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
（四）调动积极因素，营造良好社会氛围
1、加大舆论宣传力度。要通过报纸、电视、电台以及党员电化教育网络、组工通讯、党建网站等信息媒介，大力宣传“两新”组织党建工作的重要意义、目标任务和工作成效，努力形成良好的舆论氛围，为“两新”组织党建工作的健康发展创造良好的环境。特别要大力宣传报道“两新”组织党组织积极开展党的各项活动，促进企业发展的先进典型，使广大党员干部、群众充分认识“两新”组织党组织的地位作用，努力营造一个全社会都来重视、支持、参与“两新”组织党的建设的良好氛围。
2、树典型抓示范。要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的目标要求，积极培育和树立一批“两新”组织党建示范点，及时总结推广好的经验和好的做法。要制定示范点评选标准，每两年评选表彰一批“五好党组织”和“十大‘两新’组织优秀党员”，使“两新”组织学有榜样、赶有目标，不断提升党建工作的水平。
3、进一步落实保障措施。组织、财政、工商联、非公党工委等部门以及各级基层党委要通过多种渠道，解决“两新”组织党组织的活动经费、活动场地和人员缺乏的问题，确保党组织正常开展活动。市、区两级要加大对“两新”组织党组织党费划拨的力度，各地可结合实际，确定本地区“两新”组织党组织党费划拨的比例和标准，对新成立的党支部要划拨一定数额的活动经费。各级党组织要充分发挥非在编党建指导员的作用，通过党建指导员抓好“两新”组织党组织的组建工作，抓好党员的教育管理和发展党员工作。要积极支持帮助“两新”组织党组织建立健全党员活动室，配齐党员电化教育设备，为党组织开展活动创造条件。（澧组汤立辉荐自广东组织工作） |
