东莞市现有外来流动党员2.5万名，约占全市党员总数的四分之一。市委高度重视加强流动党员管理工作，认真贯彻落实中央和省委的部署，把流动党员教育管理服务作为加强党员队伍建设、推进固本强基的重要内容来抓，注重组织领导，注重完善体系，注重创新激励，取得了扎实成效，有力推动了科学发展，促进了社会和谐。
一、注重组织领导，营造流动党员管理格局
（一）认识先行，打牢思想基础。市委牢固树立管党意识和大局意识，始终把加强和改进流动党员管理放在突出位置来抓，每年都召开全市企业党建工作会议，市委主要领导对企业党的建设和流动党员管理工作作出具体部署，提出明确要求。2005年10月，贺国强同志在东莞视察提出了“要切实加强‘两新’组织中流动党员的管理，要切实增强‘两新’组织中共产党员的党员意识，要切实加大‘两新’组织组建党组织的工作力度，要切实发挥‘两新’组织中党组织的作用”的“四个切实”的要求以后，市委高度重视，召开专门会议进行传达贯彻，对加强“两新”组织党建工作进行全面部署。同时出台了《关于进一步加强“两新”组织党建工作的意见》，明确了加强“两新”组织党建工作和流动党员管理的任务措施，对使流动党员管理工作标准更高、整体力度更大、措施配套更好，有力地推动了流动党员管理工作上新水平。
（二）机构先行，打牢队伍基础。为了加强流动党员管理工作，2003年我市率先在市、镇两级分别成立了企业工委，配备专职工作人员，专门负责“两新”组织党建工作。2006年我们又在各镇（街道）成立了流动党员管理服务中心，每个中心增加3—4名事业编制，配备专职工作人员，在村（社区）和大型工业区建立流动党员管理服务站，每个站配备2名以上兼职工作人员。此外，各镇（街）从党政机关，企事业单位，转业、复退军人和部分退休同志、年轻大学毕业生的党员中，以及通过由非公有制企业所在地的村（社区）或所属行业的党政领导干部兼任的方式，建立党建工作指导员队伍。目前全市专兼职党务工作者队伍1800多人，形成了市、镇、村、企基层党组织四级党建工作网络机构。
（三）组建先行，打牢组织基础。坚持“凡进必登、凡登必核、凡核必管”的原则，合理设置组织形式，及时把流动党员纳入党组织管理，扩大党的工作覆盖面。以应建尽建为目标，实行属地管理，采取先联合后独立的组建模式，以镇村为区域划分，按村和大型工业园为单位，先组建联合党支部，把所有流动党员纳入党组织管理的范围，条件成熟的及时分设独立式党支部。2003年底试点教育结束后，全市共组建党组织768个，比试点前的186个增加了582个，2004年全市组建独立式党组织273个，2005年组建367个，2006年363个，至2006年底全市“两新”组织党组织达1771个，实现了已登记党员全部纳入党组织管理、有党员的非公企业党组织全覆盖。
二、注重完善体系，构建流动党员管理平台
（一）建立证卡，探索管理方式。2003年，以开展先进性教育活动试点工作为契机，通过地毯式摸查，掌握了当时全市非公企业中共有24689名党员并进行了登记，其中流动党员占77.7%，而90%的流动党员缺少有效证件。为把流动党员有效地管理起来，我市专门设计了《非公有制经济组织和社会组织党员活动证》，作为流动党员在我市活动的党员身份证明并记录参加党组织生活的情况。几年来，我们共为流动党员发放活动证21000多个。同时设立《流动党员管理卡》，由党组织登记流动党员的基本情况、参加组织生活情况以及党员活动证流转、交纳党费、民主评议、奖惩等情况，是流动党员纳入管理的原始档案，由党组织存查。证卡的建立有效解决了流动党员组织关系接转难管理难的问题。我们以中组部下发新版《流动党员活动证》为契机，进一步做好流动党员的登记、发证、用证工作，扎实做好流动党员管理的基础工作。
（二）完善系统，加强动态管理。我市积极探索利用现代技术手段加强流动党员管理的工作，市委专门拨专款开发了《东莞市“两新”组织党务管理信息系统》。该系统集信息登记、数字汇总和基本情况分析功能于一体，实行台帐式运作，建立了流动党员和“两新”组织党组织基本信息库，特别是对“两新”组织党建基本情况，包括流动党员管理情况、党组织组建情况以及党组织班子建设情况等，做到每周、每月即时更新，增强了管理的时效性和准确性，实现了流动党员资源信息的共建共享。目前全市各镇流动党员管理服务中心和村流动党员管理服务站均安装了此系统，做到每周站向中心定时报，每月中心向市企业工委定时报，形成了市、镇、村三级流动党员信息管理网络，提高了流动党员动态管理水平。
（三）创设中心，推进管理服务一体化。2006年率先在全市镇、村建立集管理服务于一体的流动党员管理服务中心（站），坚持把教育、管理、监督与关心、爱护、帮助有机结合起来，规范流动党员登记、身份核实、发证以及编入组织等工作，同时为流动党员在工作、学习、生活和权益保障方面等提供服务。中心（站）做到了“六个有”，即有一个开放的服务窗口、有一个便于服务党员的办公场所、有一个温馨实用的接待室、有一个主题突出的宣传栏、有一个统一规范的环境布置、有一套系统的工作流程。至去年底，全市各镇(街)全部建立流动党员管理服务中心,各村（社区）、大型工业区、规模较大的人才市场和劳务市场建立流动党员管理服务站。今年以来，中心（站）共接纳上门咨询的党员5000多人次，新登记流入党员1285人，核实党员身份550人，转入组织关系297人。“一证一卡一系统一中心”的流动党员管理体系的建立，逐步形成了全覆盖、全方位、全过程的流动党员服务网络，流动党员不管来自哪里，都有党组织管理、提供服务，实现了流动党员活动区域化、服务社会化。
三、注重创新激励，促进流动党员作用发挥
（一）典型激励，促争先创优。坚持把流动党员管理工作纳入固本强基工程示范点建设的重要内容，充分发挥其示范、带动作用。目前全市有60个“两新”组织党组织被市委命名为“固本强基工程市级示范点”。从2007年开始，我们又开展创建“千个‘两新’组织党组织示范点”活动，通过市、镇（街道）联动，加大创建力度，争取用三年时间，在市、镇（街道）两级创建千个“两新”组织固本强基工程示范点，以点带面推动流动党员管理各项工作的落实。坚持在“两新”组织党员中开展创先评优系列活动，每年在“两新”组织和流动党员中评选“优秀党组织书记”、“优秀共产党员”，每两年评选“东莞市十大非公企业党员敬业标兵”，并给予免费入籍东莞的优惠。去年以来有35名“两新”组织优秀党组织书记、50名优秀共产党员和10名非公企业党员敬业标兵受到市委表彰，其中1名获全国优秀党务工作者称号，151名当选市、镇党代会代表，1名被推荐为党的十七大代表候选人预备人选。
（二）保障激励，增强党员意识。我市积极采取财政安排、党费下拨等形式，为流动党员管理任务较重的“两新”组织党组织提供必要的经费保障。坚持实行党费全额返拨制度，近几年已返拨党费120多万元；坚持每年从市管党费下拨50万元用于流动党员管理工作和党员活动；坚持每年拨款近百万元用于“两新”组织活动阵地建设；坚持每年安排近百万元，免费为“两新”组织党组织订阅《南方》杂志、党员电教片。2007年开始，我市正式将“两新”组织党建经费纳入市、镇年度财政预算，每个流动党员每年活动经费200元，“两新”组织党组织书记岗位津贴每月不少于200元；党建工作指导员岗位补贴每月不少于300元，仅此专项经费，市、镇（街道）两级财政每年安排达近千万元。同时，注重依托村（社区）党组织的力量，从场地、经费和学习资源等方面，为流动党员管理提供物质保障。
（三）政策激励，增强党员归属感。市委、市政府及时制定保护外来工合法权益的规定，不断改善职工和党员的生活、医疗和工作待遇，提高他们的社会和政治地位，切实维护他们的合法权益。同时,充分发挥流动党员管理服务中心的聚合服务功能，努力使之成为流动党员的力量源泉、活动之家和服务中心。如免费为流动党员提供岗位供求信息，介绍引荐就业。加强与有关部门的协调联络，为流动党员办证和享受优惠办证等出具证明。为流动党员创造免费培训机会，帮助党员提高职业技能，组织流动党员到市内5家流动党员教育基地免费参观学习。设立流动党员求助热线，为流动党员提供法律咨询援助、医疗就业保障等。流动党员管理服务中心（站）成立以来，为流动党员提供就业咨询1600多条、就业前培训60多班次，协调解决用工医疗等纠纷70宗，提供各类优惠办证服务3000多人次，组织流动党员免费到革命教育基地参观学习5000多人次。
回顾我市加强流动党员管理的工作实践，主要有五点体会：一是必须树立大局意识，加强组织领导，建立一支高素质的党务工作队伍，形成积极主动开展工作的良好局面；二是必须完善管理体系，搭建管理服务平台，建立条块结合、双边互动的管理机制，把流动党员管理纳入正常渠道；三是必须夯实管理基础，科学设置党组织，建立全面覆盖、广泛联系的组织网络，为流动党员“安家落户”提供载体和平台；四是必须创新管理方式，利用现代手段，探索灵便快捷、动态跟踪的管理方式，促进活动流动党员教育管理的信息化和网络化；五是必须坚持以人为本，构建激励机制，建立机构健全、功能完善的服务体系，增强党组织对流动党员的凝聚力和吸引力。（澧组汤立辉荐自广东组织工作）
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