揭阳市揭东县玉湖镇是一个山区农业大镇,改革开放后,大批农民外出到深圳、珠海等经济发达地区务工经商。目前,外出人口已达4万多人,约占全镇总人口数的40%;在外出人员中,有党员277人,占全镇党员总数的12%左右。该镇针对外出党员不断增多的实际,按照“有利于党员的合理流动,有利于党员的教育,有利于保持党员的先进性”的要求,不断加强外出党员管理,创新工作方式,初步探索出一条“异地有家,管理有序,奉献有为”的外出党员管理新路子。通过加强外出党员与家乡的联系,激发了他们建设家乡的热情,积极为建设社会主义新农村出谋献策,出资出力。近年来,外出党员企业家共捐款4000多万元支持家乡建设。玉湖镇的做法受到上级的充分肯定并被推广普及。2005年,该镇党委被省委评为“红旗基层党组织”,2006年被中共中央授予“全国先进基层党组织”光荣称号。
一是找准载体,建立组织。以“玉湖驻深圳企业家联谊会”为载体,在企业家中广泛吸收优秀分子入党,并于1999年春建立了“玉湖镇驻深圳企业家公会党支部”,共有党员25名。在总结公会党支部建设经验的基础上,进一步拓宽外出党员管理的领域,建立了“玉湖镇驻深圳党总支委员会”,把玉湖镇外出在深圳及周边地区的党员全部纳入管理。同时,采取“以地域建支部,以行业设小组”的形式,在党员人数较多的地方,就地就近、分段连片建立联合党支部;在党员人数较少且住地分散的地方,以行业相同或相近设立党小组。目前,该镇已在深圳、珠海及邻近地区的外出流动党员中建立了1个党总支、5个党支部、18个党小组。
二是创新思路,配强班子。玉湖镇党委走“内派”与“外送”相结合路子,选准配强外出党员组织领导班子,专门从镇机关派出1名具有较高群众威信、较强组织协调能力的干部到深圳担任玉湖镇驻深圳党总支书记,选派2名干部分别担任党总支副书记和总支支委,再挑选6名外出党员企业家担任党总支支委和各支部书记。创新思路,根据“有利于联络,有利于管理,有利于活动”原则,对各党支部的委员人数不作硬性规定,人选由各支部书记推荐,按程序选举任命,支部委员原则上兼任党小组组长。班子搭建起来后,该镇采取邀请镇委领导交流信息、聘请专家学者上专题辅导课、定期组织学习上级有关文件政策等形式,加强党支部班子成员的学习教育,有效地促进了班子整体素质的提高。
三是建章立制,规范管理。该镇针对外出党员工作、生活等特点,结合实际,制订了«玉湖镇外出党员管理若干规定»,建立健全各项规章制度,使外出党员的管理走上制度化、规范化轨道。建立信息采集制度,对全镇外出流动党员进行登记造册,所有外出党员都办理了“流动党员活动证”,作为党员到异地党支部报告的证件;驻深圳党总支则统一设立了“外出流动党员信息登记卡”,详细记录每位党员的基本情况。建立学习教育制度,主要包括组织学习有关规定、党日活动方案等。一般情况下,党员的学习教育由异地党支部负责,每月过一次组织生活,平时党员个别回村的,由村党(总)支部派人上门走访,交流思想;该镇抓住每年清明节、春节外出党员回乡高峰期,由镇党委统一部署,集中回乡党员举办座谈学习会,互相交流。建立党员评议制度,坚持以党支部为单位,每年开展一次民主评议党员活动,由镇委表彰一批优秀党务工作者和外出党员。对表现差的外出党员进行批评教育,对不合格的外出党员按党章规定作出相应处理。
四是加强联络,注重服务。该镇派出3名专职党务干部,长驻深圳担任联络员,加强对异地党组织的领导;镇党委主要领导除平时不定期外出了解异地党组织建设情况外,每年农历正月初八至正月十二都亲自带队到深圳召开会议,向外出党员通报家乡建设情况,敦睦乡情乡谊,共商发展大计。各党支部、党小组也分别设立“党建联络员”,由党支部成员或党小组组长兼任,负责上情下达、下情上传,确保联络渠道畅通,管理工作有序开展。积极主动为外出流动党员服务,把为家乡建设作出积极贡献的外出党员企业家推荐为镇人大代表、县政协委员,并授予“积德之家”、“名士之家”光荣称号,每年春节前夕为他们授牌匾、贴春联,使他们感受到来自党组织的关心和温暖。（澧组汤立辉荐自广东组织工作）
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