近年来，广州市各级党组织按照中共广州市委组织部的要求，采取切实有效措施，认真做好流动党员教育管理工作。在做好流动党员接收、教育管理工作，建立服务和关爱流动党员工作机制、推进流动党员服务中心（站、点）建设和党员联系和服务群众网络建设等方面取得了明显成效。
一、认真贯彻中央组织部和广东省委组织部的要求，积极做好《中国共产党流动党员活动证》（以下简称《活动证》）的发放工作，严格规范《活动证》的使用管理，确保《活动证》使用、管理工作的规范化、制度化。
一是领导高度重视，积极部署《活动证》的发放工作。接到广东省委组织部的《关于做好<中国共产党流动党员活动证>和<中国共产党党员组织关系介绍信>印制发放等工作的通知》(粤组电传[2007]7号,以下简称《通知》)后，广州市委组织部立即将该《通知》转发给全市12个区（县级市）委组织部和市直局以上单位党委（党组），并要求各单位党组织对本地区、本部门和本单位的流动党员总数进行一次认真的摸查。经过摸查，广州市流动党员大约3975名。广州市委组织部将该结果上报广东省委组织部，从省委组织部领回4000本《活动证》，春节前全部发放到广州各个区（县级市）和市直各有关单位。
二是采取切实措施，确保《活动证》的发放工作准确无误。为了做好发放工作，广州市委组织部设计了《流动党员活动证发放登记表》，要求各领取单位在领取《活动证》时要注明领取的份数、经办人，并留下联系电话，方便在发放工作中进行双向沟通。
三是加强监督检查，建立周报制度，确保《活动证》能及时发放到流动党员手中。在将《活动证》发放各区（县级市）和市直局以上单位后，广州市委组织部立即再次电话要求各单位务必要利用春节流动党员回乡探亲的有利时机，将《活动证》发放到流动党员手中，并且每周要向该部书面报送一次发放工作进展情况。目前，广州市各单位都认真按照中央组织部和广东省委组织部的要求，已将《活动证》发放到流动党员手中。
四是充分利用媒体的宣传力度，为《活动证》的使用管理营造良好的舆论氛围。发放工作完成后，为了进一步使各单位认识到做好《活动证》使用管理工作的重要意义，广州市委组织部和市委宣传部以及广州日报、广州电视台等新闻媒体密切配合，加大对《活动证》发放及使用管理工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围，促使广大流动党员认真遵守和执行规定，自觉积极主动地使用《活动证》。
五是将《活动证》使用管理纳入流动党员教育管理工作中来统筹考虑，确保这两项工作相辅相成、相得益彰。流动党员教育管理工作是一个系统的工程，《活动证》的使用管理只是其中的一部分。广州市各单位所发放的《活动证》都经区（县级市）委组织部统一编号，并加盖基层党委印章后发放给流动党员。凡持有《活动证》的流动党员要自觉接受流入地和流出地党组织的监督、管理和服务，要自觉履行党员权利义务，维护党组织的光辉形象。
六是利用春节流动党员回乡的有利时机，将走访流动党员和《活动证》的使用管理工作结合起来，确保《活动证》的规范使用。广州市各基层党组织充分利用春节这一有利时机，走访流动党员，对《活动证》的使用管理提出要求：凡正式组织关系在广州市，外出务工、经商、学习、工作的流动党员都要领取《活动证》，在到达流入地后，要自觉向当地党组织出示《活动证》，接受当地党组织的教育、监督、管理和服务。
二、增强服务和关爱意识，积极探索和创新流动党员教育管理工作的新方式，寓教育管理于服务中，在服务中加强教育管理，不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力。
一是改进管理模式，建立服务、关爱流动党员的工作机制。寓教育管理于服务之中，在服务之中加强教育管理，让流动党员感受到“离乡不离党、组织在身旁”的氛围，始终保持健康愉快的心态，自觉履行党员权利义务，自觉维护党组织的光辉形象。
二是转变管理理念，切实为维护流动党员的合法权益服务。广州市各级党组织积极改变重管理轻服务的观念，充分发挥监督管理作用，营造诚信和谐的社会环境，使广大流动党员都能感受到党组织的服务与关怀。
三是加强沟通互动，实行双向管理服务。及时为流入地和流出地提供流动党员的基本信息，建立联络员制度，用协议的方式明确流入地和流出地双方的管理职责。从党员组织关系的接转、党员日常教育管理、入党积极分子培养和发展党员方面强化沟通协调和配合，使各级党组织对流动党员的教育管理更加规范有序。
四是创新为流动党员服务的渠道，给流动党员提供全方位、高质量的服务。如广州市农业局设立外来流动党员责任区，社区党组织给每个外来党员安排一个责任区，使流动党员在各自的责任区发挥作用。广州黄埔区开展“一名党员，一面旗帜”活动，引导流动党员遵守道德规范，自觉抵制不良行为，为流动人员做出榜样。广州越秀区大塘街通过建立流动党员信息库，记录每一位流动党员家庭状况、就业经历、特长爱好等情况，变静态管理为动态管理。对没有落实工作的流动党员，根据个人特长，推荐就业岗位。目前，广州市各街（镇）社区服务中心均设有“流动党员接待站”或“流动党员党支部”，负责协助流动党员办理党组织关系的转移，指导和组织流动党员开展活动，为流动党员提供有关就业、居住、学习、生活、孩子入学（入托）等问题及有关政策（法规）、信息咨询等服务。各社区（村）居委会均设有流动党员联络站（点）。广州市各区（县级市）委组织部均设有流动党员咨询服务专用电话，工作时间有专人接听，负责解答或处理流动党员提出的问题。
三、创新流动党员教育管理和服务体制，加强流动党员服务中心（站、点）建设工作，不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力。
一是依托区（县级市）、街道（镇）、社区，加强流动党员服务中心三级网络建设。通过区（县级市）、街道（镇）、社区三级网络建设，一方面方便了各级流动党员服务中心对流动党员地域分布、工作职业等具体情况的掌握；另一方面也有利于流动党员服务中心在日常生活中加强对流动党员的教育、管理和服务。
二是创新流动党员管理模式，切实加强流动党员经常性管理。广州市积极探索社区失业、下岗、流动党员和离退休党员社区属地管理新路子，采用直管、代管、协管等办法，通过建立流动党员支部、党员联络站，实行流动党员外出报告、回来报到、党组织定期通报情况和本人定期汇报等制度，把流动党员纳入党组织有效管理之中。在流动党员相对集中的工业区、商业区、住宅区及镇村、街道，以社区为基本单位，建立流动党员社区党组织，对辖区流动党员统一管理。如越秀区通过“单独建”模式，先后组建了152个“两新组织”党组织；通过“联合建”模式，先后在广州世贸大厦、花园酒店、友谊大厦、东竣广场、江湾新城等建立了“两新组织”联合党组织，仅江湾新城联合党委就覆盖了新城内115家非公企业，大力加强“两新组织”党建和党员教育管理。广州市荔湾区逐步形成了归口管理、行业管理、挂靠管理、社区管理等相结合的模式和机制，加强流动党员教育管理。广州市海珠区在“海珠组工网”开设“流动党员之家”，开展宣传、教育和交流，加强流动党员教育管理。为了加强流动党员教育管理，广州市从2003年起，在全市各街道设立一名社区党建工作指导员；拟从今年起在全市各镇设立一名农村党建工作指导员或组织员，负责社区、农村流动党员教育管理和发展党员指导工作。
三是创新流动党员教育载体，切实加强流动党员经常性学习教育。如越秀区六榕街2004年成立了全市首个社区“两新”组织党建工作站，设立专门活动场地，并添置了电脑、电教设备、党建书籍、报刊等，还聘请2名专职党建指导员和1名工会指导员为流动党员提供服务。广州市工商局建立了私营企业党建工作网站，设有“信息窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等栏目。可通过“信息窗”了解掌握工商系统私营企业党建工作信息；可通过“建议箱”提出合理化建议和意见；党员可通过“党员谈心室”向党组织倾吐自己的心声，党组织也可通过“党员谈心室”及时回复党员提出的问题，实现双向沟通。广州市天河、荔湾、白云、海珠、增城等区（县级市）还设有党员信息网等，方便流动党员网上学习和交流。各基层党组织按照“短、小、精”的原则，采取灵活方式组织流动党员学习教育，有的利用业余时间或双休日，以小组为单位分散组织活动；有的对外来流动党员进行定期培训；有的多渠道提供党员学习教育舞台，方便流动党员学习。
四、充分运用先进性教育活动成果，建立健全党员联系服务群众网络，充分发挥党员服务于最广大人民群众的先锋模范作用。
一是创新思路，采取切实有效措施，提高党员服务群众的意识。广州市流动党员兼具党员和雇员双重身份，“打工赚钱、回家过年”的思想较重，先锋模范作用难以充分发挥。因此，广州市各级党组织转变观念，积极构建科学的评价体系、严格的责任体系和灵活的激励体系，针对流动党员岗位特点制定先进性的具体标准，使流动党员在团结群众、服务群众方面发挥模范作用作用。例如：越秀区建立机关党员联系群众制度，确保党组织做到深入基层、体察民情、了解民意、密切联系群众，为人民群众排忧解难。
二是高度重视党员服务群众网络建设，积极为广大人民群众办实事。例如：荔湾区建立党员与群众结对帮扶制度，通过建立党员与群众结对帮扶制度，强化党员的群众观念，树立帮扶意识，使每一个党员联系若干名群众，既救急，更要立足救贫，对于困难群众因需而帮，因时而帮，因急而帮。在帮助解决实际困难的同时，经常交流思想，虚心听取并及时向党组织反映群众意见和要求，了解和反映群众的愿意。
三是积极探索党员服务群众的长效监督机制，保证党员联系、服务群众工作的制度化、规范化。例如，广州从化市建立健全群众评议机制。扩大群众的知情权、参与权和选择权，让群众对领导干部联系和服务群众的状况做出评议。广州萝岗区进一步完善监督机制。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系和服务群众各项工作的有效进行。
五、存在的主要问题和今后改进的主要措施
近年来，尽管广州市流动党员教育管理工作取得了一系列成效，但由于党建经费缺乏、有的基层党组织负责人对流动党员教育管理不够重视等原因，广州市流动党员教育管理工作仍然存在一些薄弱的环节，主要体现在：
一是社区党建经费不足，社区流动党员教育管理工作成效不够显著。有相当一部分流动党员主要活跃在社区，因此，社区党组织在流动党员教育管理方面承担着大量的工作。但由于社区党建经费的缺乏，许多社区难以创新流动党员教育管理形式、难以开展形式多样的组织生活，社区流动党员的教育管理工作难以制度化、规范化。
二是对流动党员实行经常性监督管理比较难。流动党员长期生活、工作在外，就象放飞的鸽子一切由他自己，没有人监督，没有人跟踪，没有人证明，没有人保护，他们的所作所为无人知晓，虽然大部分党员年底返乡后，向组织交纳党费，有的还汇报思想状况，但都是没有人证实的，任由他本人怎么说。流动党员本身的流动性大，组织关系也不好转，就是转出去后，由于短期参加外地组织活动，也就降低了责任程度。
三是有效发挥流动党员的先锋模范作用比较难。广州市流动党员大多居住、生活地点不固定，加之他们主要以“务工”和“经商”为业，因此，他们对于发挥党员的先锋模范作用缺乏积极性。
为解决以上存在的主要问题，广州市委组织部提出如下改进措施：
一是加大社区党建经费投入，保证流动党员教育管理活动的正常开展。建议中央组织部和广东省委组织部考虑适当增加各基层党组织党费的留成比例，一方面解决流动党员数量迅速增长而专职党务工作人员、办公设备严重不足的问题；另一方面缓解流动党员活动无经费和无场地的尴尬局面。
二是健全完善流动党员登记制度，确保党组织对流动党员的教育管理制度化、规范化。全面及时地掌握流动党员的情况是流动党员教育管理的前提和基础，广州市各级党组织设立《外出党员登记册》和《外来党员登记册》，详细登记流动党员的基本情况、联系人与被联系人的电话、流动去处、工作职业等情况。通过建立流动党员登记制度，各级党委组织部门能及时对流动党员的数量、流向以及表现等进行分析和研究。
三是要增强服务和关爱意识，寓教育管理于服务中，在服务中加强教育管理，不断提高各级党组织的凝聚力。改进管理模式，建立服务、关爱流动党员的工作机制。寓教育管理于服务之中，在服务之中加强教育管理，让流动党员感受到“离乡不离党、组织在身旁”的氛围，始终保持健康愉快的心态，自觉履行党员权利义务，自觉维护党组织的光辉形象。转变管理理念，切实为维护流动党员的合法权益服务。各级党组织改变重管理轻服务的观念，充分发挥监督管理作用，营造诚信和谐的社会环境，使广大流动党员都能感受到党组织的服务与关怀。加强沟通互动，实行双向管理服务。及时为流入地和流出地提供流动党员的基本信息，建立联络员制度，用协议的方式明确流入地和流出地双方的管理职责。从党员组织关系的接转、党员日常教育管理、入党积极分子培养和发展党员方面强化沟通协调和配合，使各级党组织对流动党员的教育管理更加规范有序。（澧组汤立辉荐自广东组织工作） |
