为切实加强农村流动党员的教育管理，近年来，我们在外出务工经商人员相对集中、党员较多的地区，开展以“建立服务站和党组织，推荐本地富余劳力异地创业，推荐外出务工经商人员中的优秀分子入党，推荐优秀党员回乡任职或领头创业”，以及对流动党员实行流出地和流入地双向管理为主要内容的“两建三推”活动，初步探索出一条对流动党员加强教育管理的新路子。
一、适应新的情况，建立新的机制
随着打工经济的发展，近几年襄阳区长年在外务工经商的农村党员4100多人，占全区党员总数的10%。这些流动党员遍布全国各地，以沿海经济发达地区居多。前些年，我们通过建立流动党组织、发放流动党员活动证，对流动党员进行管理，取得了一定成效。但由于“党员流动性大不便管，有的党组织认识不够不想管，教育管理模式落后不会管，流动党员思想复杂不好管”，致使流动党员的先锋模范作用难以有效发挥。
在先进性教育活动中，区委为解决好这一问题，决定将流动党员的教育管理。作为农村党建重要工作来抓，并组织专班到务工经商人员比较集中的福建、浙江、广东等地，走访调查了200多名党员。从了解的情况看，他们都希望能在务工地过上正常的组织生活，都要求在保障自身合法权益等方面得到党组织的帮助。为此，区委经过研究，决定在务工经商人员相对集中、党员较多的地区建立服务站和党组织，并专门制发了文件，还召集区组织、劳动、计生等部门研究部署有关工作，从而推动了这项活动的深入开展。
二、开展“两建三推”活动，发挥流动党员作用
1.以服务站为依托建立党组织，为流动党员安好“家”。区委责成组织、劳动部门牵头，与务工人员所在地有关部门协商，依托务工人员所在社区、企业和市场，建立襄阳农村外出务工经商人员服务站，并在当地工商部门注册为合法的劳务服务机构。随后，我们又与当地党委组织部门协商，把党组织建在服务站，实行两块牌子一套班子，人员交叉任职。党组织书记兼任服务站站长，工作人员一般为3—5人，选的都是政治素质较高、管理能力较强、经营门路较多、乐于为群众办事的优秀党员。在管理方式上，以流入地党组织为主。在工作职责上，既抓党员教育管理，又抓劳务管理；既服务一般打工群众，又服务党员。在活动经费上，按照市场化运作模式，合理收取一定的中介服务费用，同时给予适当补贴。目前，我区已在福建、浙江、广东、海南等地建立了12个服务站和12个党支部，为1700多名党员安了“家”。
2.以服务工作凝聚人心，为流动党员服好务。外出务工经商，需要办理各种务工手续和证件。服务站党组织就主动与当地和家乡的劳动、公安、民政、计生、司法等部门联系，为务工党员提供代办、补办各种证件等“一站式”服务。服务站党组织还主动为打工人员调解劳务纠纷，帮助他们维护自身权益。2003年以来，各地服务站党组织共调解劳务纠纷275起，追回拖欠工资10多万元。在平时，服务站党组织定期走访区域内务工党员，帮助化解思想矛盾，解决实际困难，注重教育引导流动党员诚信经商，守法务工。一方面，服务站党组织定期把有关党的基本理论、政策、法律法规等内容，编印成册，发给每位党员，组织他们学习。另一方面，积极开展“驻地共建、共建双赢”、“结对帮扶”和“争做外出党员标兵”活动，由党员协助当地负责其所在区域务工人员的缴税纳税、计划生育、社会治安等工作，从而树立了良好形象，受到了用人单位和当地有关部门的好评。
3.以“三推”引导流动党员建功立业。为推动襄阳打工经济的发展，区委要求服务站党组织利用流动党员获取劳动力需求信息灵的条件，及时向家乡反馈劳动力需求信息，以壮大劳务输出队伍。如经流动党员尚之元牵线搭桥，广东中山市某制衣公司在我区一次就招收了500多名工人。我们利用春节期间务工经商人员集中返乡的有利时机，在党校和成人文化技术学校，对流动党员和入党积极分子进行党的基本理论知识、劳动法规和岗位技能的培训，以增强他们的党性观念，提高他们带领群众外出打工的能力。还在外出的务工经商人员中发展党员。同时，对流动党员中的原任村组干部、复退军人以及回乡大中专毕业生进行跟踪管理和培养。为鼓励引导在外有所成就的流动党员返乡领办和创办实业，带领乡亲共同致富，区发出台了有关文件，先后吸引200多名外出务工经商人员回乡兴办项目100多个，投资额达1000多万元。此外，区里还选拔了45名政治素质好、懂经营、善管理、群众拥护的流动党员进入村“两委”班子。
三、加强协调互动，实行“双向管理”
争取流入地党组织对流动党员教育管理的重视和支持，是做好外出务工经商党员教育管理工作的关键。我们注重加强与流入地党组织的协调，实行双向管理。
1.保障服务站党组织有活动经费。我们采取流出地拿一点、争取流入地党组织支持一点的办法，保障服务站党组织有效运转。区委明确规定，服务站党组织负责人的工资比照村支书的工资标准由家乡发放。福州晋安区襄阳党支部是我们在外建立的第一个党组织。我们投入启动资金后，晋安区委组织部主动为这个党支部提供了办公场所，配备了办公设施，每年还为该支部解决1500元的活动经费。2004年以来，我们为各地12个服务站党组织共提供活动经费10多万元，推动了工作的有效开展。
2.及时为流入地提供流动党员信息。我们建立了联络员制度，镇、村两级分别确定专人负责流动党员的联络工作，通过电话、信函、电子邮件等方式，及时为流入地党组织提供党员的基本情况。对那些党员人数多、比较集中的地区，则由区委与当地党委协调。我们积极配合许多地方核实党员身份，及时回函证明。同时按照有关文件要求，及时接转流动党员组织关系，对暂不能转移关系的党员发放《流动党员活动证》，委托流入地党组织管理。
3.用协议的方式明确双方管理职责。通过我们的积极努力，得到了流入地党组织的支持和配合。福州晋安等地方的党委组织部门主动与我们签订了外出务工经商党员双向管理协议，从党员组织关系接转、建立党组织的审批、党组织班子成员任免、党员日常教育管理、入党积极分子培养和发展党员等方面，都相应明确了各自的职责，使对流动党员的教育管理更加规范有序。(澧组黄蕾荐)
