针对近70万外来建设者散居在农村，基层社会事务管理出现盲点和缺位的现状，慈溪市积极创新社会管理模式，通过建立村级“和谐促进会”这一载体，充分发挥外来流动党员的先锋模范作用，切实推进社会和谐。主要做法是：
1、组建机构，明确职责，使流动党员“可作为”。村级“和谐促进会”是在镇（街道）党（工）委指导下，由村党支部（总支）、村民委员会领导的群众组织。组织机构主要包括会员大会、理事会和分支机构。会员大会会员数不少于60人，一般本村村民和外来建设者各占50%左右，自愿申请加入的村域内企业为团体会员。理事会由会员大会选举产生，设会长、常务副会长、副会长、秘书长和理事若干名，会长由村党组织书记担任，其他理事会成员由村干部、责任区民警、外来流动党员、优秀外来建设者担任。其中要求外来人员所占比例不少于1/3。理事会设党团组织、会员组织、维护劳动者合法权益、文化体育、社会矛盾调处、公益服务、计划生育等七个专门工作委员会，分别由副会长或理事担任委员会主任。和谐促进会再划定若干片组，一般由外来流动党员或入党积极分子担任组长，按辖区范围履行职责。目前，全市有700多名外来党员加入“和谐促进会”，其中有156人在“和谐促进会”中担任副会长、副秘书长、理事等职务。加入“和谐促进会”的外来党员除普通会员的权利义务外，党组织还赋予其以下职责：一是支持“和谐促进会”工作开展，发挥正面导向、模范带头作用；二是了解社情民意，向组织及时反映会员特别是外来务工会员的意见、要求和建议；三是组织会员中的党团员，保持组织联系，开展组织生活；四是主动充当联络员和调解员，积极化解矛盾纠纷。明确的会内岗位和职责，进一步增强了流动党员发挥作用的主动性和针对性。
2、创建载体，构筑平台，使流动党员“能作为”。村级“和谐促进会”围绕“文化共建，文明共倡；平安共建，和谐共促；环境共建，遇事共商；感情共建，困难共帮”的目标，搭建一些良性互动、共融的平台和载体，发挥外来党员的先锋模范作用，充分调动本地村民与外来建设者的积极性，为促进村级和谐作出积极贡献。一是深化政治工作。发挥桥梁纽带作用，组织外来建设者会员中的党团员参加村企党团组织的活动，推荐外来建设者会员中的先进分子、优秀青年入党入团，推动村企党团组织向暂住人口覆盖、党团活动向暂住人口延伸。如胜山镇胜山头村把党组织建在和促会上，进一步做好对外来流动党员和入党积极分子的教育管理。二是加强信息沟通。依托“和谐促进会”广泛覆盖的会员网络，以外来党员为重要信息源，及时准确掌握各类社会动态。适时召开民意恳谈会、议事会、座谈会，促进新老慈溪人的思想沟通，收集民意、集中民智，促进农村和谐发展。坎墩街道五塘新村党组织吸纳外来党员参加村民主议事活动，商议重大村务，增强了外来党员的归属感和认同感，进一步凸现了党员的先进性。三是开展志愿服务。以和谐促进会出面协调沟通，重点帮助外来务工者解决就业、子女就学、合法权益维护等问题。新浦镇水湘村“和谐促进会”不仅主动出面帮助外来人员子女到本学区公立学校就读，而且还建立了外来人员子女助学基金，对符合一定条件的外来人员子女减免学费；同时，围绕服务群众、支持公益事业，组织会员特别是外来党员开展专题志愿者活动，实现新老慈溪人双向互助、双向服务。如掌起镇陈家村组建了一支外来党员义务巡逻队，每天晚上7点到12点进行治安巡逻，维护公共场所秩序。目前，该村打架斗殴事件基本杜绝。四是丰富文化生活。通过组织本地村民与外来人员共同参与的文体活动，丰富文化精神生活，加强双方沟通，消除隔阂，增进互信。如宗汉街道马家路村在今年4月组织了“兴业之夜——树文明新风，创和谐马家路文艺晚会”，由外来党员深入外来群众发掘文艺爱好者前来参加，取得了良好效果。五是化解矛盾纠纷。党外来群众之间，外来群众与本地群众发生矛盾纠纷时，由和谐促进会出面协调。一般以在“和谐促进会”担任一定职务的外来党员为主要协调人，帮助调解纠纷，防止事态扩大。“外地人”做“外地人”的思想工作，成功率较高。目前，通过和谐促进会已成功化解各类矛盾纠纷500多起。
3、强化服务，注重激励，使流动党员“愿作为”。各级党组织切实加大对流动党员的关心关爱力度，做到真心感召、真情服务，真正激励，不断提高流动党员在“和谐促进会”中发挥作用的积极性。市镇党员服务中心不定期对外来流动党员进行教育培训，还组织外来党员开展“慈溪一日游”，参观浒山农业示范园区、杭州湾跨海大桥等活动，使外来党员得到人格的尊重，体会党组织的温暖。同时，在全市范围内推行了 “一卡通”服务制度，对外地来慈流动党员和组织关系在慈的外地来慈务工党员发送“一卡通”，持卡人可凭卡在全市各级党员服务中心（站）免费享受组织关系代理、劳动培训、职业介绍、职工维权、法律援助、子女就学帮扶、贫困救助等多项服务。此外，注重营造良好的舆论氛围，以开展评选三项“百佳”活动，即善待职工的百佳企业、守法勤劳的百名外来建设者、双文明的百对房东房客为契机，突出宣传外来党员在促进社会和谐方面的先进事迹，进一步发挥外来党员示范引领作用，引导外来人口围绕各自的利益和价值追求，同踏一方热土，同建一个家园。
