为进一步了解掌握各地在加强流动党员管理，特别是《流动党员活动证》发放和流动党员咨询服务专用电话使用工作落实情况，广东省委组织部于3月中旬，组成了8个调研检查小组，分赴广东21个地级市和省直机关工委、省委教育工委、省国资委、南方航空及南方电网公司等单位，采取听汇报、查看资料、座谈交流、实地抽查、电话查询等方式，对各地流动党员管理工作情况进行了摸查。
一、广东省流动党员管理工作的基本情况
根据各市调查统计数字，至2006年底，广东省共有流动党员59675名，其中省外流入13363名，流出省外1329名，省内流动44983名。截止检查时间，广东省共发放流动党员活动证33000本，121个县（市、区）委组织部已全部完成活动证编码工作，12372个党支部领取到了活动证，有10103党支部完成了发放工作，广东省领到活动证的流动党员15335名，占全省流动党员数的33%。在流动党员咨询服务专用电话方面，目前，广东省21个地级以上市、121个县（市、区）及省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委均设立了流动党员咨询服务专用电话，到目前为止，广东省、市、县（区、市）共接到咨询电话635个。广东各地加强流动党员管理的主要做法是：
（一）健全党的组织。一方面是流入地党组织针对流动党员多数集中在“两新”组织、城市社区的特点，坚持“方便、有效、好管、管好”的原则，采取把支部建在企业、支部建在行业、支部建在社区等多种方式，通过建、联、挂、派等多种途径，提高组建率，扩大覆盖面。“建”，就是凡有3名以上正式党员，经营比较稳定的单位，单独建立党组织；“联”，就是对党员人数不足3名的，按地域相邻或行业相近的原则，几个单位联合建立党支部；“挂”，就是规模较小、仅有个别党员的单位，把党员组织关系转到所在街道、镇村；“派”，就是派出党建工作指导员，进驻或联系“两新”组织、城市社区指导党建工作开展。另一方面是流出地党组织对3名以上正式党员集体外出，地点相对固定，属同一基层党委且符合建立党支部条件的，普遍建立外出党员管理工委或外出党支部；对不具备建立外出流动党支部条件的，根据外出务工党员的数量和从事工作情况，组建流动党小组，切实加强外出流动党员的发展、教育和管理，使零散务工党员“打工不脱党”，外来流动党员“离乡不离党”，符合条件、表现突出的流动人员“能入党”。中山市去年新建非公企业党组织211个；佛山市顺德区今年以来已新建非公企业党组织111个；广州越秀区先后在广州世贸大厦、花园酒店、江湾新城等建立了“两新组织”联合党组织，仅江湾新城联合党委就覆盖了115家非公企业。
（二）建立服务机构。主要是珠三角等城市，针对外来流动党员日益增多、仅靠组织部组织科（处、室）管理流动党员力不从心的实际，普遍成立了专门的管理服务机构。一是成立企业工作委员会。企业工委作为党委派出的工作机构，主要职能是指导、督促企业和社会组织党组织做好党员及流动党员的发展、教育、管理和服务工作，同时密切联系职工群众，不断增强基层党组织的凝聚力和影响力。东莞市委及32个镇（街）均成立了企业工委。二是构建流动党员管理服务网络。在县（市、区）设立流动党员服务中心，在流动党员较多的街道（乡镇）、社区（村）设立流动党员教育管理服务站（点），主要为辖区内的党组织、流动党员，提供党员教育、管理、就业、求助、帮困等服务，协调将流动党员编入合适的基层党组织，并组织开展各种活动。通过建立流动党员管理服务中心（站、点），使流动党员的管理服务形成一个紧密有机的整体、功能齐全的网络。三是配备专门工作人员。广州市从平均每个街道聘请2名以上社区党建工作指导员，每月工资2000多元，专职从事党员管理服务工作。东莞市从财政列支，增加编制，目前已配备镇（街）企业工委正副书记100多人。此外，每个镇（街）还专门配备了3名左右的工作人员。
（三）抓好《流动党员活动证》发放工作。去年底以来，各地按照中央和广东省委的统一部署，认真抓好《流动党员活动证》的发放和管理工作。流出地党组织通过派人专访、电话寻访等方式对外出党员进行摸底排查，并在当地报纸、电台、电视台等媒体对《流动党员活动证》发放工作和使用规定进行大力宣传，营造好的氛围；流入地党组织对持证流动党员热情接待，认真登记，落实管理服务工作。从检查情况看，各地都对《流动党员活动证》发放工作比较重视，利用春节和清明等流动党员回家的有利时机，将《流动党员活动证》发到外出党员手中。
（四）设立流动党员咨询服务专用电话。按照中组部《关于在各级党委组织部门设立流动党员咨询服务专用电话的通知》（组电明字〔2007〕7号）的要求，广东省21个地级以上市、121个县（区、市）及省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委设立了流动党员咨询服务专用电话，通过《南方日报》、《羊城晚报》、广东电视台、广东电台、南方网以及各地新闻媒体和党建网站等向社会广而告之，并在电信114台登记。广东各级党委组织部门都建立了接听、处理咨询电话工作责任制和登记制度，安排专门人员负责接听受理流动党员的咨询，热情提供服务，基本做到了“事事有反馈，件件有落实”。到目前为止，广东省、市、县（区、市）共接到咨询电话635个。
（五）积极为流动党员搭建服务平台。广东各级党组织积极拓宽服务领域，创新服务方式，为流动党员提供“三帮”服务，让流动党员时时感受到党组织的关怀和温暖。一帮提高技能。各级党组织充分利用党员管理服务中心、党员管理服务站、党员服务点和党员互助站等党员管理服务网络，积极加强与劳动部门、群团组织、人才市场、劳动力市场等单位协调沟通，采取办班、讲座、发放小册子等形式，为流动党员创造免费培训机会，帮助提高职业技能。二帮解决就业。一些流动党员分布较多的市，对到各镇（街道）服务中心、站点登记的流动党员，即时核实党员身份，并把该党员的业务能力、工作资历等基本资料，直接提供给相关用工单位，缩短其到新单位后的试用期；党员失业时，由“中心”、“站”登记造册，通过优先推荐、定期召开职业推荐会等方式，积极为他们创造再就业的机会。佛山市各基层党组织利用社区劳动与社会保障工作站、职业介绍所等，积极为失业的流动党员提供就业信息，帮助他们解决就业问题。三是帮助维护权益。通过开通流动党员求助热线、为流动党员提供法律援助、帮助协调各方关系等，使流动党员的合法权益得到切实保障。东莞市及时制定了保护外来员工合法权益的规定，要求相关职能部门切实做好管理服务，落实有关政策，不断改善职工和党员的生活、医疗和工作待遇，提高他们的社会和政治地位。该市规定，凡被评为“东莞市十大非公企业党员敬业标兵”、“优秀共产党员”的流动党员，可以免费入籍东莞。通过政策支持和服务，较好地凝聚了党员，凝聚了人心。梅州、揭阳等市在村（社区）党组织中开展党员互助金活动，以多种方式筹集资金，重点帮助困难流动党员。深圳市龙岗区近年来投入资金1千多万元，建成“流动党员之家”121个，免费为党员提供政策法规知识咨询和维权服务。
（六）努力为流动党员享有平等政治权利创造条件。一些地方特别是流动党员较集中的地区积极探索和创新，敢于突破传统思维，在总结实践经验的基础上提出流动党员也可在流入地享受应有的政治权利，倡导并实行流动党员享有双重选举权。东莞市各级党组织对已登记的流动党员，根据就近和方便参加组织生活的原则编入当地党的一个支部，与当地党员享有平等的政治权利，允许行使表决权、选举权和被选举权。由于落实了政治权利，大大激发了流动党员的光荣感和自豪感，也激发了参政议政热情。不少素质高、表现突出的流动党员在所在支部被选举为支部书记或支部委员。有不少流动党员由于表现优异，还被各级党组织推选为省、市、县（区）、镇（街道）党代会的代表。今年，珠海市格力集团筛选分厂维修工张树源作为河南籍流动党员，还被推荐为党的十七大代表候选人预备人选。
二、存在问题及原因分析
（一）各级党委组织部门掌握的流动党员数字不准确。主要原因：一是流动党员的定义比较模糊，统计口径不统一。县（市、区）和镇（街道）对流出县外及从县外流入的党员，都视为流动党员；市则视流出市外及从市外流入的党员为流动党员。因此，造成各级党组织在摸查统计时，没有一个统一的标准。二是流动党员数字本身也是经常变化的。有的党员可能今年流动在外，而明年或只过一段时间就回家了，党组织要及时掌握准确数字存在一定难度。三是各级党组织在排查流动党员时，也存在不够深入细致的情况，在统计流动党员数字时往往是统计加估计，所以全省流动党员的数字不是被夸大就是被缩小，找不到一个权威的数字。
（二）《流动党员活动证》没有百分百发放至流动党员手中。检查中发现，不少地方尚未完成《流动党员活动证》发放工作。主要原因：一是春节前后各级党组织特别是基层党委和党支部工作相对比较繁忙，而发证工作时间紧、任务重，要在短短的一个月的时间内将《流动党员活动证》全部发放至流动党员手中，确实有一定难度。特别是要对活动证进行统一编码，贴上党员相片，并加盖基层党委的印章，如遇到流动党员没有回家，就没有办法领到活动证。二是由于各基层党组织去年底对流动党员的数字掌握不准，与流动党员实际数相差甚远，造成省委组织部定制的《活动证》缺口比较大，一些流动党员未能及时领到证。三是有个别党组织对此项工作不够重视，工作力度不够。甚至有些市委组织部组织科的同志对活动证发放工作还认识模糊，业务不熟悉。
（三）个别地方流动党员活动证的编码不够规范。有的以县为单位，有的以镇为单位对活动证进行编码，而没有按党员信息管理系统的要求统一进行编码。主要原因：是当地市、县（市、区）委组织业务科室的同志没有全面领会省委组织部有关文件通知精神，对基层党组织工作指导不到位。
（四）流动党员咨询服务专用电话工作还不够完善。一些地方没有按要求设置留言或呼叫转移功能，有些地方没有在本地新闻媒体上宣传广告，有的未在电信114台登记；一些接听电话的同志对党建工作业务不够熟悉，解答问题不够准确等等
（五）流动党员的教育管理还存在一些不足。流出地党组织与外出党员联系沟通比较困难，教育管理不到位；一些地方对流入本地的党员教育管理工作不够主动，服务不够到位；一些党员党性观念和党员意识不强，不愿主动亮出党员身份，有的甚至不能按时交纳党费。
三、进一步加强流动党员管理工作的意见和建议
针对上述存在问题，近期广东拟重点抓好如下几项工作：
（一）抓好中组部《关于切实做好流动党员组织关系接收工作的通知》贯彻落实。党员教育组拟在近期派出两位同志到部分市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）抽查《通知》贯彻落实的情况，重点督促检查以下六个方面：一是各地对流动党员进行“拉网式”摸底、掌握流动党员数量、建立管理台帐情况。二是流出地党组织对活动证发放工作进行回头看、及时查缺补漏工作情况。三是对流动党员参加组织生活进行跟踪寻访情况。四是流出和流入地党组织加强沟通联系情况。五是加强流动党员咨询服务专用电话受理工作情况。六是动员协调当地各有关部门形成合力，实现齐抓共管情况。
（二）制作一部流动党员管理工作指导专题片。联合电教处和电视台，抓紧制作一部工作指导专题片，主要是总结展示近年来广东省各地加强流动党员管理工作的做法和成效；明确新时期加强流动党员管理工作的程序。制作完成后，下发至各基层党组织。
（三）进一步加大宣传力度。建议从省管党费中拨出一定的经费，在《南方日报》、广东电台、广东电视台等媒体重要版面或黄金时段发布公益广告。（如制作片长约10秒钟的公益广告，响亮喊出“离乡不离党、组织在身旁”的口号，并配上广东省流动党员服务专用电话：020－87185585”，连续一个月，在广东电视台时政频道和公共频道的黄金时段滚动播出。）同时，建议在省汽车总站等人流量集中的场所发布流动党员服务电话招牌灯箱广告。在全社会形成一种重视流动党员、查找流动党员、关爱流动党员的良好氛围。
（四）加强信息报送工作。在《广东省实施固本强基工程工作简报》开辟“流动党员管理工作”专刊，及时通报工作进展情况、刊发各地在加强流动党员管理方面的好做法好经验（近期将对这次调研检查情况发一个通报）。同时加强与中组部组织局有关处室的沟通，及时了解中央最新工作部署、上报我省亮点做法，加大上情下达、下情上传的力度，提高工作效率。（澧组汤立辉荐自广东组织工作） |
