为了巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，广东省委高度重视中央办公厅印发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的学习和贯彻落实，并结合广东工作实际，分别研究制定了四个实施意见，于2006年底由广东省委办公厅印发全省贯彻执行。抓紧做好《流动党员活动证》的发放工作、加强流动党员管理服务、加强党员联系和服务群众的网络建设，是贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件的重要举措，对于严密党的组织体系、健全党的组织生活、巩固党的组织基础、加强党同人民群众的血肉联系具有十分重要的意义。广东省各级党组织高度重视，周密部署，狠抓落实，取得了明显成效。
一、关于《流动党员活动证》发放工作情况
到目前为止，广东省已将经县（市、区）委组织部统一编号，并加盖基层党委印章的《流动党员活动证》发放至全省55885名流动党员手中，确保了在春节期间全面完成《流动党员活动证》的发放工作。广东省的做法是：
（一）领导高度重视，确保全面免费发放成功。接到中组部组通字〔2006〕45号和组电明字〔2007〕1号文件后，广东省委高度重视，把这项工作作为今年广东省党的组织建设的开局工作来抓，对《流动党员活动证》的发放和设立流动党员咨询服务专用电话等工作作出了具体部署。广东省委组织部及时定制了6万册《流动党员活动证》，并先后印发通知，组织广东各地各单位集中力量做好年前节后的发放工作。考虑到流动党员主要来自农村经济落后地区，为了不增加流动党员负担，广东省委组织部从省管党费中拔出专项经费，免费发放，确保应发尽发，不留空白点。为了全面推动发放工作，省、市领导以身示范，深入农村、社区基层第一线，为流动党员发放《流动党员活动证》。春节前，广东省委常委、组织部长胡泽君先后赴汕头市潮南区东华村、宁湖村及梅州市丰顺县拾荷村，亲自为流动党员发放《流动党员活动证》，并与村干部、驻村干部和外出务工的流动党员亲切座谈，有力地推动了广东省《流动党员活动证》的发放工作。广东各地各单位认真按照中组部和省委的部署和要求，把发放工作纳入重要工作日程，采取有力措施，扎实推进工作，层层抓好落实，确保了在流动党员春节团聚之际一次全面发放成功。
（二）认真做好《流动党员活动证》的宣传和发放工作。宣传发动是做好发放工作的前提。为了营造氛围，解答疑惑，打消顾虑，广东省委组织部及时在省内主要媒体对《流动党员活动证》新样式进行了刊登和宣传，省委组织部还专门举行了“流动党员活动证答记者问活动”，广东省委组织部副部长陈均伦就《流动党员活动证》发放和适用范围等基层党组织和流动党员关注的问题，接受媒体记者采访，认真细致地进行了解答。广州、汕头、韶关、梅州、湛江等市举行《流动党员活动证》发放仪式和使用培训班等活动，为流动党员发放《流动党员活动证》和党员教育读本，讲授流动党员组织关系管理和《流动党员活动证》使用知识，深受广大流动党员的欢迎。不少流动党员激动地说：“我们远离家乡外出打工，有了这个《流动党员活动证》，就能在外面参加党组织的活动了，感谢党组织对我们的关怀！”韶关市流动党员还自发举行了“离乡不离党，永葆先进性”倡议签名活动，表达了流动党员时刻牢记党的宗旨，奉献和谐南粤的决心。同时，广东各地各单位积极协助当地报纸、电台、电视台等主要新闻媒体及各类党报党刊，对《流动党员活动证》发放工作和使用规定进行大力宣传，为年前节后的集中发放工作营造了良好的舆论氛围。
（三）加强管理，安排专人接听流动党员服务咨询专用电话。在做好《流动党员活动证》发放工作的同时，广东省委组织部按照中组部《关于在各级党委组织部门设立流动党员咨询服务专用电话的通知》（组电明字〔2007〕7号）的要求，在广东省委组织部、21个地级市、121个县（区、市）及省直机关工委、省委教育工委、省国资委设立了流动党员咨询服务专用电话，受理流动党员在党建知识包括接转组织关系、《流动党员活动证》的使用等方面的来电咨询，同时，对流动党员反映的基层组织建设和党员队伍建设方面存在的问题进行了解答。为加强对流动党员咨询服务专用电话的管理，我们通过《南方日报》、《羊城晚报》、广东电视台、广东电台和南方网等新闻媒体向社会公布了咨询服务电话。为了确保开通，广东省委组织部还组织力量对各地公开的电话进行了测试性咨询。广东各级党委组织部门都建立了接听、处理咨询电话工作责任制和登记制度，安排专门人员负责接听受理流动党员的咨询，热情为流动党员提供咨询服务，切实做到了“事事有反馈，件件有落实”。到目前为止，省、市、县（区、市）共接到咨询电话265个。
二、关于流动党员服务中心建设情况和流动党员接受管理服务工作情况
加强流动党员服务中心（站、点）的建设是加强流动党员管理和服务的重要途径。为此，广东省委组织部在加强流动党员党组织建设，充分发挥流动党员党组织管理服务功能的同时，还花大力气加强了流动党员服务中心（站、点）的建设，为流动党员提供全方位的服务。
（一）建立健全流动党员服务中心（站、点），构建流动党员管理服务一体化的格局。在珠三角经济发达和流动党员相对集中的地区，普遍建立健全了流动党员服务中心（站、点），为流动党员提供便捷的服务。建立流动党员管理服务中心（站、点）是一项开创性的工作，既要结合实际、突出地方特色，又要尤其强调科学的规划和统筹。广东省委组织部在功能定位方面做到“三个注重”：一是注重服务目标。努力实现新流入党员100%及时登记、登记的党员100%核实身份、核实身份的党员100%及时纳入党组织管理“三个100%”的管理目标。二是注重服务格局。在服务功能上，“中心”侧重综合、辐射性功能，“站、点”侧重便捷、辅助性功能。三是注重服务职责。“中心”是加强流动党员管理、协调、服务的机构，主要负责流动党员登记、党员身份核实等工作；“站、点”的主要工作职责参照“中心”确定，主要负责流动党员的信息收集、咨询服务等工作。在网点建设方面做到“三化”：1、人性化。中心（站、点）建站地点的选择、中心（站、点）的功能配置等方面都设身处地为流动党员着想，创造一个人性化平台，使之成为一个温暖人心、凝聚人心的“党员之家”。2、规范化。在环境、办公、宣传等方面进行规范化管理，树立了党味浓郁的独特品牌。3、系统化。建立一套完整的登记管理簿册，包括党组织、党员登记册簿等，形成系统的流动党员身份核实、关系接转、登记备案制度。
（二）建章立制，多管齐下，加强对流动党员的管理。一是在基层党组织中广泛开展“组织找党员，党员找组织”活动。通过各单位自查、上门走访，以及省、市（县、区）三级联动，在媒体发出《致流动党员的公开信》等形式，深入调查摸底，基本掌握了基层党组织和党员基本情况。广东各级基层党组织通过电话、短信、电子邮件、入户宣传、寄送材料等办法联系党员，把学习资料送到每一个党员手中。二是建立流动党员“一表一卡一库”，规范党员教育管理。“一表”，即流动党员登记表。通过填写《流动党员登记表》对流动党员进行造册登记，及时掌握流动党员基本情况。“一卡”，即流动党员登记卡管理制度。向流动党员统一发放《流动党员登记卡》，对流动党员个人资料和参加组织生活等情况进行如实登记，通过一人一卡，有效地实现了对流动党员的跟踪管理。“一库”，即流动党员信息数据库。把流动党员信息录入“中国共产党党务管理信息系统”的流动党员管理版块，建立流动党员信息数据库，及时更新信息，每季度向上级组织部门上报。三是加强沟通互动，实行双向管理服务。及时为流入地和流出地提供流动党员的基本信息，并建立联络员制度，用协议的方式明确流入地和流出地双方的管理职责，从党员组织关系的接转、党员日常教育管理、入党积极分子培养和发展党员方面强化沟通协调和配合，使各级党组织对流动党员的教育管理更加规范有序。四是积极探索社区失业、下岗、流动党员和离退休党员社区属地管理新路子。采用直管、代管、协管等办法，通过建立流动党员支部、党员联络站，实行流动党员外出报告、回来报到、党组织定期通报情况和本人定期汇报等制度，把流动党员纳入有效管理之中。
（三）切实关心关爱流动党员。采取教育管理和关心关爱相结合的办法，切实加强和改进流动党员管理工作，解决流动党员工作和生活中存在的困难。一是流动党员服务中心或基层党组织普遍开展了为流动党员提供维权服务、就业咨询等服务，切实维护了流动党员权益；二是在接转组织关系上给予经济补贴和提供服务。考虑到流动党员回家迁移组织关系需要承担一定的经济负担，并且一般都不熟悉迁移程序，很多地方都采取了切实措施帮助流动党员解决了这些困难。如中山市火炬区对市外流动党员迁入组织关系的补贴500元，对提供乡镇以上党委书面证明党员身份的补贴200元。市委组织部还统一印制了《党组织关系迁移程序》，帮助流动党员了解情况。三是结合春节慰问，开展关心流动党员活动。广东省委组织部拨出200万元党费，广东各市各单位也从本级管理的党费中拨出专项经费，作为生活困难党员和流动党员的慰问金。省委组织部和基层党组织负责人分赴一线基层开展春节慰问活动，给困难党员和流动党员送上党组织的关怀和温暖。广东省委组织部发出《致全省流动党员慰问信》，并制作了一批《“红色记忆——广东重点革命遗址风貌”2007年台历》赠送给流动党员。广州、深圳、东莞等流动党员主要流入地，依托社区、街道，在春节前建立和完善了一批党员服务中心（站），为流动党员学习与教育管理创造良好条件，深受流动党员的欢迎。佛山等市派出人员上门走访回家过年的流动党员，了解他们的工作生活情况，积极主动帮助他们解决困难。上述举措让流动党员深切感受到了党组织的温暖。
三、关于党员联系服务群众工作及其网络建设情况
做好党员联系和服务群众工作，是践行党的群众路线，密切党群关系的根本途径。为此，广东省委组织部在拓展党员联系群众的途径上下功夫，在丰富党员服务群众的内容上下功夫，进一步建立健全了党员联系和服务群众的网络。
（一）创新党员联系服务群众的载体，丰富党员联系服务群众的内容。多年来，广东省在党员联系和服务群众工作方面积极探索，创造性地开展工作，积累了许多宝贵的经验，充分发挥了党员的先锋模范作用。一是在2001年广东省委组织部就在广东省全面推广了惠州市小金口镇农村党员联系村务、联系农户的经验，全省各地各单位结合实际，普遍形成了党员联系社（居）务、联系厂务、联系校务、联系困难家庭等好做法，结对帮扶困难群众的工作方式层出不穷。二是在全省总结推广韶关市基层干部坚持记“民情日记”的好做法。在乡镇（街道）、村（社区）干部和各级驻村（社区）干部中推行“记民情日记”制度，深入群众，记录和反映民情民意，提出解决问题的建议和措施，并跟踪记录办理的结果，着力解决基层群众关心的热点、难点问题。把记“民情日记”活动与实施固本强基工程、构建和谐社会和建设社会主义新农村等任务紧密结合起来，做到制度化、规范化。三是开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，推行机关干部到村任职制度。从2005年起，广东省委组织部每年组织10名以上省级干部、100名以上市厅级干部、1000名以上县处级干部、30000名以上科级以下干部下基层驻农村。实行省领导挂钩联系地级以上市并挂钩联系一所高校，市厅级领导挂钩县(市、区)，县处级领导挂钩乡镇(街道)，科级以下干部驻村，每个村一般派驻一名干部。对集体经济年纯收入3万元以下的贫困村派驻工作组，建立重点帮扶责任制。从去年6月起，每年又选派1000名优秀年轻干部到农村担任村党支部副书记或村委会主任助理。四是做好挂钩联系和接待群众工作。各级党员领导干部根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取群众意见和建议。并主动深入基层、深入挂钩联系点，现场解决群众反映的热点和难点问题。对群众反映的问题，包括信访中反映的问题，实行首问责任制和领导包案制，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。五是深入基层开展调研，听取群众意见，为群众解决困难和问题。从2003年开始，每年一个专题，广东省委先后围绕实施“十项民心工程”、加强党的执政能力建设、构建和谐广东和维护社会稳定等专题进行了大规模调研，并将调研成果形成重要决策。在省委的带动下，省、市、县、镇四级都进一步建立健全了党员领导干部下基层调研的制度，并规定了下基层的具体时间。省、市、县、镇四级党员领导干部每年下基层调研的时间分别不少于1个月、2个月、3个月和4个月，其中乡镇党员领导干部每年要有20天以上时间住在村里或农户家中。六是全面推行党务公开，畅通群众表达意愿渠道。2006年广东省委组织部召开了推行党务公开会议，从去年第四季度开始在全省全面推行党务公开制度，凡涉及经济社会发展和群众切身利益的大事，都要以适当方式向社会公布，进一步推动了政务公开、厂务公开和村务公开，便于群众参与，便于接受群众监督。通过这一系列联系服务群众的方式方法，改进了作风，锻炼了干部，密切了党同人民群众的血肉联系。
（二）建立健全党员联系服务群众的工作网络。党员联系和服务群众的网络是把联系和服务群众的好方法和好内容覆盖全社会的依托。因此，建立健全网络是做好联系和服务工作的前提和基础。为了建立健全联系和服务群众的网络，广东省委组织部主要做好了以下三个方面的工作：一是建立健全基层党组织，以党组织为载体联系和服务群众。最强大的网络就是党的各级组织，尤其是直接植根于群众当中的基层党组织。为此，通过实施固本强基工程，全面加强了基层党组织的建设，并以基层党组织为依托开展了以服务和联系群众为主要内容的各类主题实践活动。如在基层党组织中推行党员承诺制，有条件的党员要承诺每年为群众办好事实事；参加设岗定责，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，为群众服务；参加社会公益活动，党组织鼓励党员参加志愿者队伍，开展多种形式的便民利民活动。此外，还在广大基层党组织中积极开展“党员奉献月”、“党心连民心，为民在社区”、“解千家愁，暖万家心”等主题实践活动，为贫困居民、下岗失业居民、老年居民和残疾人开展特色服务，为社区居民群众排忧解难，充分发挥了基层党组织和党员联系和服务群众的作用。二是充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁和纽带作用，鼓励广大党员依托群团组织开展各类服务活动。工会、共青团、妇联是党的外围组织，团结在党的周围，为党开展工作，其本身就是党联系和服务群众的桥梁。几年来，广东省委组织部通过党建带团建、带工建、带妇建，切实加强了群团机构的自身建设。工会、共青团、妇联经常性地组织开展各种类型的服务活动，如免费法律咨询、志愿者活动、义务诊治、文艺汇演等，深受人民群众的欢迎。三是整合资源，开设站点。广东各地根据实际情况，尤其是珠三角地区，普遍整合了乡镇（街道）一站式服务中心、村（居）民事务代理中心、综合治理中心等服务群众的社会资源，为党员联系和服务群众搭建了平台。此外，各地还加大了在全省乡镇（街道）、村（社区）建立党员服务站和在集贸市场、居民楼和商务楼宇建立党员服务点的力度，各行业开设了党员先锋岗，联系和服务群众的站点遍布各行各业，联系和服务群众的网络进一步形成。（澧组汤立辉荐自广东组织工作） |
