南雄市委基层办 王迎春 卢 升
随着社会主义市场经济体制的不断完善，特别是非公有制经济的快速发展，流动党员在产业间转移和地区间流动日趋频繁，呈现出流动的数量更多、流动的范围更广、构成相对复杂、思想比较活跃、流动时间不定五个新的趋势。流动党员教育管理工作中存在去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥五难问题。
近年来，南雄市根据流动党员队伍的特点，按照归口管理、属地管理和就地就近管理的原则，进行了积极的探索，通过实施五项工程，提升五种能力，使外出流动党员教育管理逐步正常化、制度化、规范化，取得了明显的成效。
一、实施网络工程，提升党组织辐射力
按照方便流动党员参加组织活动、方便党组织进行教育管理的原则，不断创新组织设置，对流动党员进行分类落户，归类管理，使流动党员党组织设置超越区域、行业等的局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。
－－完善党组织，集中管。为解决困难企业党组织经费困难的问题，南雄市采取主管部门拨一点，党费里拿出一点，财政拨给一点的方法，筹集一定的经费，帮助困难企业党组织解决办公场所、办公经费的问题，确保困难企业党建工作的正常开展。2005年8月，南雄市根据第一批先进性教育活动征求到的意见和个体私营企业党员难于过上正常组织生活的现状，为了进一步加强对全市的非公经济单位党员队伍的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。我市个体私营协会按照组织程序，选举产生了中共南雄市个体私营企业协会总支委员会，新成立的个协党总支管辖4个支部。2005年底，南雄市结合国有企业改制，撤并了酒厂、汽修厂、水泥厂等3个软弱涣散的基层党组织，新建立了1个经贸线停产企业党支部，及时接收国有企业的流动党员，理顺了263名党员的组织关系，对他们实行集中管理，解决流动党员空管问题。
－－成立两新经济党组织，分类管。对规范较大、发展前景好、有3名以上正式党员的企业，单独建立党组织；对具有一定规模但党员人数不足3名的企业，按照地域相邻或行业相近的原则，联合建立党支部；对企业规模小、仅有个别党员的，将企业党员挂靠在其他支部进行管理。据统计，至2005年底，南雄市共建立非公经济党组织6个，在非公经济单位发展党员63名，解决流动党员疏管问题。
－－理顺管理体制，分级管。目前我们对新办理人事关系代理手续的流动党员和转业、退伍军人中的党员，一律要求他们把组织关系转到居住地所在镇、村、社区组织或工作单位党组织中去。同时明确，流动党员外出务工没有固定单位的，由原所在党支部负责派人与其联系，并对其进行教育管理；有固定单位且外出时间在6个月以上，及时迁转组织关系；外出时间在3至6个月的，由所在支部开具党员证明信，由所去地方或单位党组织负责安排其组织活动。
二、实施制度工程，提升党组织号召力
要不断完善管理和联系制度,加强党组织和流动党员的双向联系和沟通,使流动党员自觉接受党组织的管理和教育。
－－建立登记制度。要通过建立流动党员管理卡、流动党员联系卡，流动党员流入、流出登记簿和表现情况登记簿等二卡三簿制度，对流动党员的姓名、住址、联系电话、家庭人口、特长和从业等情况进行登记。同时，建立流动党员管理管理信息库，实行动态与静态、日常与跟踪管理相结合。
－－建立培训制度。对流动党员进行外出前的教育和返乡后的培训，组织流动党员参与地方党组织的各项活动，提高流动党员素质，增强他们的党性观念。
－－建立联系制度。即实行领导挂点，建立一助一、一联多的联系制度。一是市四套班子成员分别挂钩联系一个单位；二是各单位班子成员分别挂钩联系本单位（系统）一个基层党组织，重点联系党组织力量薄弱的单位、新的经济社会组织、生产经营困难和转制的企业党组织。通过掌握联系对象的思想、工作状况，及时向他们通报党组织的重要情况，对流动党员不良思想倾向及时予以引导纠正，定期保持与流出党员的双向联系。
－－建立诫免制度。对那些不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不缴纳党费，不起党员作用的流动党员，对其进行诫免谈话，打消流动党员在外无人管的自由散漫思想。
－－建立考核制度。定期对各基层党组织流动党员管理工作情况进行考核检查，并将其列入基层党组织年终考核评比的一项重要内容，促使各基层党组织对流动党员进行有效管理。
三、实施培训工程，提升党组织创造力
要把对流动党员的教育管理寓于服务中，不断提高素质，增强就业本领，发挥模范作用。
－－抓理论学习，提高整体素质。要根据党员的不同需求和党的工作重点，注重教育内容的实际、实在、实用原则，针对流动党员中存在的带有倾向性的问题，进行党的基本路线、基本知识等分类教育，不断提高流动党员的思想政治素质。
－－抓技能培训，提高就业能力。根据流动党员的特点和实际情况，由劳动、教育和工商等部门对《劳动法》、《合同法》等法律知识、市场经济知识和计算机职业技能等实用技术方面的培训，逐步解决流动党员技能单一、择业范围小的问题，不断提高他们的就业能力。近年来，南雄市免费举办各种技能培训班，让下岗流动党员掌握一技之长，拓展再就业门路，并在劳动和社会保障服务站中，专门建立流动党员择业登记台帐，及时掌握他们的技能特长和择业意向，优先指导就业工作。同时，依托人才交流服务中心、社区家政服务中心，设立就业服务供需发布栏，及时为外来党员提供就业信息，掌握就业动态，优先推荐他们到企业务工和任职，积极为流动党员找马备鞍，使他们切身感受到家的温暖，让党员的心强起来。
－－抓活动载体，发挥模范作用。南雄市各级党组织因地制宜地精心设计活动载体，拓宽作用发挥渠道，把我为党旗添光彩为主题的提素强能实践活动，作为发挥流动党员先锋模范作用的有效载体，结合实施双培双带工程，在流动党员中开展了为家乡引进一个好项目、传授一项好技术、提供一条好信息、带好一批务工队伍、奉献一份爱心的五个一活动。如雄州街道八一社区在党员中开展创建安全、文明小区活动，在外出流动党员中开展为家乡增光彩，为家乡做贡献活动，积极组织召开流动党员座谈会，让外出流动党员畅谈经商创业的体会，介绍外地企业的先进技术和管理经验，为家乡的发展献计献策。通过这些活动的开展，为流动党员发挥作用，保持先进性搭建舞台。
四、实施载体工程，提升党组织凝聚力
创新载体，进一步加强和改进对流动党员的教育管理，一定要从实际出发，因地因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督。
－－定期回审管理。对外出的党员实行定期回审管理。即：党支部与外出党员签定责任书，向外出党员发放《党员回审手册》，《手册》的基本内容包括五个一活动的落实情况记录、参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等，要求流动党员返乡时，必须将《党员回审手册》交回原党支部进行审核，并由原党支部签署审核意见，同时向党支部汇报在外期间的思想、学习和工作情况。未返乡的流动党员，每半年将《党员回审手册》寄回党支部进行审核；尔后，由原党支部再将《党员回审手册》寄给外出党员本人。
－－运用网络管理。充分利用互联网跨越时空的便捷优势，建立电子党务平台--流动党员之家，设立党建知识、网上党课、组织生活、党员信箱等固定栏目，切实解决党员学习难、组织难和工学矛盾突出的问题，并作为党（总）支部、党员，学习交流工作经验和心得体会的新平台。另一方面，对流动党员实行登录网站管理。凡外出党员中具有初中以上文化程度的党员，要求每季度登录访问本市或所在基层党委的党建网站至少一次以上，在网上参加组织生活，接受教育培训，了解家乡情况，登录网站的外出党员还必须在网页签名簿签上自己的姓名、原所在的党支部、现所在的地点、登录网站的时间。
－－接转关系管理。党员外出时间６个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。特别是对一些担心组织关系转出后、与原单位接触更少而失去原单位关心的离退休党员，党组织一定要耐心细致地做好离退休后在外地定居党员的思想工作，消除他们的顾虑，动员他们将组织关系转到所定居地方的党组织，确保其虽然工作离退休，但党员组织生活不退。与此同时，对流入的外地党员，各级党组织也应实质性做好该做的各项接转工作。
－－实行持证管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行持证管理。这种措施要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间６个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。再者，对外出时间３个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；流动党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。
五、实施帮扶工程，提升党组织向心力
要把流动党员作为弱势群体来帮扶，通过送温暖、访贫问苦、结对帮扶和印发《致流动党员的一封信》等各种形式，从思想上、工作上、生活上对流动党员给予更多的关心和帮助。要通过建立流动党员活动基金、流动党员之家等活动，积极为他们排忧解难，使他们下岗不脱党、离乡不离党，让他们自觉融入到党组织中来；要了解他们的思想状况，努力为流动党员提供各种服务，落实下岗职工流动党员优先参加技能培训、优先安排再就业和优先享受优惠政策的三优先制度；党组织要主动协调公安、教育等部门，帮助解决户口迁移、子女入托入学等实际问题，让其享受本地居民的同等待遇，以实际行动帮助他们增强克服困难的勇气和信心。使流动党员无论流动到哪里，都能够感受到党组织的关怀和温暖，得到党的指引和帮助，从而提升党组织对流动党员的向心力。（澧组汤立辉荐自广东组织工作）
