长期以来，党内逐步形成了党员只接受其隶属党组织的教育、管理和监督的固定模式。实践证明，以组织关系为基础的党员管理制度对于加强党员的教育、管理和监督，提高党员党性观念和组织纪律性具有十分重要的意义。但是，随着形势的发展和变化，这种管理模式在一定程度上阻碍了党员的合理流动、党内资源的共享和“全国一盘棋”大党建格局的形成，更使流动党员管理陷入了“形式管而实不管”的困境。
对于怎样走出这一困境，各地的党组织、党务工作者都在积极探索。我们以为，新形势下加强流动党员管理工作，可以在现有党内规范框架范围内，从流动党员队伍的实际出发，以机制创新为手段，以试行双重管理模式为突破口，逐步建立健全系统、科学、有效的教育管理新机制。
双重管理模式的含义是什么？流动党员双重管理模式，主要是指依靠党丰富的组织体系资源实现对流动党员教育管理的立体管理模式，包括两个层面的含义：一方面，党员管理主体从一元变为多元。按照有利于党员队伍建设、有利于党员资源整合、有利于体现党的先进性的原则，在不转移组织关系或临时组织关系的情况下，流动党员由原来只接受流出地党组织（即组织关系所在地党组织）的管理，转到既接受流出地党组织管理，又接受流入地社区党组织管理。另一方面，把党员自律和他律结合起来，建立流动党员自我管理和党组织对党员进行教育管理的新机制。
双重管理怎么操作？我们以为可以抓三方面工作：
一是构建开放式的组织网络。党组织要确立“不管外来党员是失职，管不好外来党员不称职”的观念，不仅管理组织关系隶属于己的党员，而且要管理工作、居住在本地的外来流动党员，建立既管所属又管所在、纵向到底横向到边的开放管理体制。可以试行党员身份网络化管理和党员社区登记制度，在一定区域范围内（以县市级为宜），设立党员区域性信息网络和党员信息管理服务中心，实行党员证和身份磁卡制度以及查阅党员身份的网络终端，为党组织实行双重管理创造条件。通过党员社区登记制度，打破单一的纵向党员管理体系，破除所有制分割、条块分割和地区分割的体制性障碍，努力实现党员“流动而不流失”“高飞而不断线”的管理新模式。
二是赋予党员在流入地社区党组织中应有的权利义务。实际上，在党章的有关规定中，党员的权利义务并不是都限制在党员所隶属的党组织范围内，党员的组织关系并不是党员行使权利义务的唯一依据。因此，在参加双重组织管理一定时间以后，如6个月或1年以上，可以让党员在没有组织隶属关系的流入地社区党组织中享有选举权、被选举权、表决权等党员权利，并接受这里党组织的教育、管理和监督，履行党员义务，参加党组织的活动，切实发挥先锋模范作用。在取得党员组织关系所在地党组织的同意或授权后，还可以对党员实行考评、奖惩一体化管理，由流出地党组织和流入地社区党组织从不同角度、有不同侧重，联合对党员进行考评，并结合平时表现，主要由流入地社区党组织实施奖惩。
三是建立双向沟通制度。为保证双重管理机制运作顺畅、有序、规范、有效，可以建立全方位、多层次、覆盖式的双向沟通网络体系。如可以让流出地党组织与流入地社区党组织及时将党员工作、生活情况和近期表现相互反馈，实现对党员的动态管理。可以让流出地党组织选出一批政治素质较高、工作能力较强的支部成员或党员骨干，每人联系一名外出党员，把外出党员与党组织的联系变成与某个具体人的联系，以便互相了解情况、提供信息、联络感情等。
当然，双重管理模式只是从更深层次解决了党员流动管理的一些难题。作为一项系统工程，加强和改进流动党员教育管理工作还要抓好常规工作的落实，并通过常规工作促进双重管理模式的实施。同时，作为一种思考和探索，双重管理模式的有效性也需要经过实践的检验，需要在实践中进一步完善和发展。 （澧组汤立辉荐自莆田机关党建）
