流动党员是社会主义市场经济条件下形成的一个党员特殊群体。组织关系与所就业单位相分离，高分散、高流动性，难于过正常的组织生活是流动党员的显著特点，也是党组织工作的难点。区人才服务中心党委把做好流动党员教育管理作为一项重要课题，进行了积极研究、探索和思考。
一、人才服务中心流动党员基本情况
区人才服务中心流动党员管理工作始于1993年。随着流动党员人数的增多，2001年经区委批准，设立了人才服务中心党委。目前，有17个支部，178名流动党员。为了做好流动党员教育管理工作，人才服务中心党委进行了深入调查分析。
（一）居住就业分散，流动性较大
在人才服务中心存档的流动党员居住、就业十分分散，而且经常变动工作单位。调查显示，目前就业的139名流动党员分布在112个单位，在本区内就业的党员人数小于在本区内居住的党员人数，在区外（含京外）就业的党员数大于在区外（含京外）居住党员数。部分担任管理职务及自主创业的党员就业相对稳定以外，占就业党员总数50%左右的职员、工人等普通党员平均每2年就要变换一个工作单位。就业不稳定、就业单位分散以及从事营销工作经常外出等原因使流动党员呈现出很强的流动性。
流动党员分布情况统计表
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项 目 地 区 |
户口
所在地 |
占党员总数 |
居住地 |
占党员总数 |
就业单位（个） |
占党员
就业单位总数 |
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本 区 |
160人 |
90% |
131人 |
74% |
67个 |
60% |
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其他区县 |
15人 |
8% |
38人 |
21% |
32个 |
28% |
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京 外 |
3人 |
2% |
4人 |
2% |
13个 |
12% |
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境 外 |
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5人 |
3% |
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（二）就业以非公企业为主，能人与弱势群体并存
在人才服务中心存档的流动党员74%就业于企业单位，在事业单位工作的只占4%，自主创业和无业党员各占11%。其中在民营、外商独资、中外合资企业就职的占69%，国有企业占5%。流动党员中就业的党员55%为普通雇员和工人，有23%的党员从事企业管理工作。如：太平洋制罐有限公司副总刘春文、怀安消防工程有限公司经理李俊卿、北京合成房地产公司销售部经理焦海亮等都是流动党员中的精英和能人。无业党员大多属年老体弱多病、学历层次低或无一技之长的人员，家庭生活非常拮据。部分自主创业党员也因资金短缺，举步维艰。这些人属于流动党员中的弱势群体，他们迫切希望党组织能够给予扶持和帮助。
流动党员就业情况统计表
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就 业 单 位 性 质 |
无业和自主创业 |
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事业单位 |
企 业 单 位 |
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7人 |
132人 |
39 |
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民营 |
外商独资 |
中外合资 |
国有集体 |
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78人 |
35人 |
10人 |
9人 |
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43.8% |
19.6% |
5.6% |
5% |
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4% |
74% |
22% |
（三）学历层次高，年龄较轻富有活力
总体学历较高，年轻极富活力是人才服务中心流动党员又一显著的特点。178名党员中高中以下学历只占4%，大专和本科以上学历人数为158人，占党员总数88.7%。其中，硕士研究生和博士生13人,占7.3%。另外，35岁以下党员达98人,占党员总数55%；36岁至45岁党员51人,占29%;46岁以上党员只有29人，占16%。可见，人才服务中心流动党员是一支年轻化、知识化，蕴藏着极大潜力的党员队伍，是我区发展建设不可忽视的有生力量。
（四）党员主体精神状态积极向上，先进意识较强
问卷调查显示，绝大多数流动党员对党的事业充满信心或比较有信心，表示即使重新选择，仍然愿意做一名共产党员。价值取向趋于务实,工作态度积极，认为在不损害党和国家利益的前提下再考虑个人利益。同时也希望通过个人的努力，改变自己的生活状况。在回答“你认为党员的哪些权利最需要保障”时，占前三位的分别是知情权、参与权和监督权。表明流动党员有较强的民主意识，对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望。在对党员作用认识的问题上，认为发挥先锋模范作用，为社会做出积极的贡献是作为党员最起码的本份，体现出广大流动党员保持着较强的党员意识和先进意识。总体来看，我区流动党员主流是好的，思想和精神状态是积极向上的。
二、人才服务中心流动党员教育管理的探索与做法
针对流动党员的实际情况,人才服务中心党委以“让流动党员有个温暖的家”为主题，以服务为重点，以增强流动党员对党组织的归属感和先进意识为目标，全面推进流动党员教育管理工作。
（一）加强组织基础建设，为流动党员建好“家”
以前人才服务中心党委下设7个党支部，支部规模大党员多，活动难以开展，党组织这个“家”有名无实。人才服务中心党委在规范自身工作，增选流动党员进党委，充实党委办公室专职工作人员的基础上，按照小型、分散，就业、居住相对集中的原则，将原来7个流动党员支部调整为17个。其中，由在同一企业就业党员组成的支部有3个，按就业及居住相近原则组建的联合支部14个。同时，增选配备了一批年轻流动党员担任支部委员。支部规模的缩小和支部干部的增加，强化了支部作用，方便了与党员的联系沟通。为便于党员就近参加党组织生活，党委多方协调，将近70名流动党员组织关系转到了其工作或居住地党组织。在党委的领导下，各支部因地制宜开展活动，使党员切实感受到了组织的存在，有了找到“家”的感觉。
（二）创新教育途径，关心流动党员政治生活
人才中心党委把思想、精神服务作为流动党员工作的重要内容，创新教育管理方式，通过多种途径，与党员进行思想沟通，开展学习教育活动。一是定期邮寄学习资料；二是以会代训，每次党员大会或支部干部会都要发放学习资料，组织党员学习培训。今年以“流动党员如何发挥作用”为题对流动党员进行了培训。三是在怀柔人才网建立流动党员网页，将学习材料上网，为有上网能力的流动党员提供学习便利。四是开展特色教育活动。在流动党员中广泛开展了“行义务、做贡献、展风采”主题活动。截止目前，共收到党员先进事迹素材近10份，已通过怀柔信息网、怀柔电视台等媒体，对他们的先进事迹进行了宣传。此外，还组织支部干部参加了区委举办的“走新路、看新村、创新绩”主题参观教育活动。通过不同形式的主题教育，扩大了流动党员在社会上的影响，有效的激发了广大流动党员的先进意识和为建设新怀柔做贡献的积极性。
（三）实行“三联三帮”，为流动党员排忧解难
“三联”即建立党委成员联系支部，支部委员、机关党员联系流动党员制度，千方百计为流动党员排忧解难。“三帮”即：一是帮就业。搜集市、区有关就业和扶持政策信息提供给流动党员，向用人单位重点推荐，为无业党员免费提供参加定期人才招聘会凭证，经努力已有7名流动党员实现就业。二是帮困难。对生活困难党员，除逢年过节进行走访慰问外，还为三名因病致贫的特困党员解决了7000元的救助金。三是帮思想。在怀柔信息网创办了“流动党员风采”专栏，宣传自主创业流动党员的事迹，鼓励流动党员奋发图强，建功立业，扩大其在社会上的影响。逢年过节，人才中心党委通过“企信通”进行短信群发，为每一位流动党员送去真诚问候和祝福。
通过建立“三联三帮”服务机制，密切了流动党员与党组织的关系。今年以来，有近20名变更工作 单位、电话号码的党员，都能及时告知党委办，有的党员还经常打电话或亲自找到党委领导汇报自己的思想及工作情况。广大流动党员已将人才服务中心党委当成了自己的“家”。
三、流动党员工作的难点及存在的问题
近年来，人才服务中心党委通过积极探索创新，流动党员工作初见成效，但由于流动党员群体的特殊性，教育管理工作仍然面临着一些难点和困惑。
（一）组织机构设置不理顺。人才服务中心党委为在人事局党组指导下的三级党委，规格相当于一个基层支部，在某种程度上影响了工作的力度和组织的权威性。党委成员大多数为人事局机关党员，组织关系并不在流动党员支部，组织生活与流动党员相分离。另外，人事局党组织归口区直机关工委，而流动党员工作并非机关工委管理范畴，人才服务中心党委作为三级党委，又不可能由区委组织部直接管理，造成在工作部署、总结、评选先进等方面往往被忽略，影响了我区最为集中的一部分流动党员的教育管理工作。
（二）流动党员活动经费不足。流动党员与非流动党员的党员活动经费相同，与机关单位党组织相比，流动党员教育管理工作难度大，成本高。一是流动党员活动场地需要租用。二是流动党员居住、就业分散，支部开展活动牵涉到通信、交通、用餐等费用。另外，支部委员均为流动党员，开展组织工作非常不易，应适当给予津贴性补助。三是流动党员学习资料大多采用购买、邮寄等方式，花费多。在党员问卷调查中，70%的党员都强烈要求党委组织开展参观学习、社会公益等实践教育活动，但因党员活动经费不足而无法落实。
（三）流动党员教育管理工作难。党委管理的党员情况非常复杂：一种是党员就业单位没有党组织，本人居住地在外省市；二是有固定住所无就业单位，但居住地党组织不愿接收其组织关系；三是少数党员就业单位有党组织，但党员和单位是临时合同关系，党员本身不愿意将组织关系转出。人数多，居住、工作地点不固定，工作流动性大，组织活动十分困难，一些党员根本就没办法过组织生活。
（四）流动党员履行权利义务难。履行党员义务，行使党员权利，既是党员教育管理的内容，也是发挥党员先锋模范作用的有效途径。由于流动党员大多在非公企业工作，有的企业无党组织，建立党组织的开展活动也比较困难。比如人才服务中心党委在太平洋制罐有限公司、东明化学、爱芬食品等企业建立的基层支部都很难正常开展活动，不仅党组织对党员教育管理权力非常有限，党员作用发挥也受到限制。另外，一部分党员行踪不定，使党组织难以及时了解和掌握他们各方面的情况，给流动党员正常履行义务和行使权利带来许多困难。
四、关于做好流动党员工作的几点建议
胡锦涛总书记在十七大报告中特别指出：“要加强和改进流动党员管理”。我区流动党员具有相当规模，是怀柔经济社会发展不可忽视的重要群体和力量。为进一步加强流动党员教育管理，建议做好以下几方面工作。
（一）理顺组织关系，加大领导力度。鉴于流动党员工作的特点，应考虑流动党员组织机构设置的科学性、合理性、权威性，明确流动党员工作的归口，以便流动党员工作有地位、有力度。如以往人才服务中心流动党员，只是在选举党代表中单独给指标，而在评选先进集体、个人时，从未单独给予考虑，影响了流动党员及其工作人员的积极性。
（二）适当增加流动党员活动经费。流动党员教育管理工作难度大、成本高，建议有关部门从实际出发，适度增加流动党员活动经费。这也符合十七大关于“注重解决基层组织经费保障和活动场所”的要求。另外，鉴于流动党员支部书记均由流动党员担任，建议开展工作时，给予他们一定的津贴性补助。
（三）研究对流动党员困难救助的有效形式。中组部关于困难党员的救助政策对象主要是因大病致困的党员。流动党员中，有一部分党员由于企业转制、无专业技能、学历层次低等原因导致无工作、无经济收入而造成家庭生活非常困难。应在采取发放慰问金、减免党费等帮扶形式的同时，研究更加有效的形式进一步加大对困难流动党员的救助力度，使他们切实感受到党组织的关怀与温暖。
（四）提高“两新”组织党建工作影响力。规范和深化“两新”组织党建工作，发挥党组织的功能作用和影响力，吸引流动党员将组织关系转入其所在单位党组织，让这些流动党员的组织生活不再“流动”。
