党员律师作为中介性质的新社会组织成员，自由职业者，因执业生存、事业发展和办案、生活、培训等需要，常常处于外出甚至出国的流动中状态，在地域之间、单位之间流动频繁，流动性强的特征十分显著。2006年至今的两年中，杨浦区80余人的党员律师队伍，共流进、流出了30多人，加强和改进流动党员律师教育管理工作，是各级党组织面临的一个紧迫课题和现实难题。杨浦区司法局党委认真贯彻落实保持共产党员先进性长效机制，发扬改革创新精神，突破为管理而管理的习惯思维，实践以服务促管理的创新途径，寓教育管理于服务凝聚之中，努力促进流动党员律师教育管理工作。
一、构建齐抓共管运行机制，确保流动党员律师始终处于组织覆盖
区属律师事务所驻地遍及全市，律师工作高度分散，党员律师管理涉及党委机关、行业协会、律师事务所等众多部门，党员律师现实情况较难全面掌握，局党委着眼实际，建立健全组织有力、职责清晰、衔接无缝的流动中党员律师教育管理工作运行机制。一是整合各方力量。成立区司法局律师党建工作领导小组，党委书记负总责，党政班子成员分工不分家，互通律师队伍动态，齐抓党员律师管理。密切局机关相关部门之间的协调配合，政治处与律师公证管理科建立律师党建工作联席会议制度，把律师流动管理与流动中党员律师教育管理有机结合起来，律公科在接收律师的同时查询组织身份，实行律师行政关系与组织关系同步接转，信息共享。定期与市律协沟通联系，充分发挥区律师代表团的管理职能，建立律师党支部流动党员教育管理责任制，把党员律师流动情况纳入律师事务所报告工作制度的重要内容，保证党委在第一时间直接掌握党员律师流动情况。二是严格接转手续。转移和接收党员律师，以及党员律师长期外出，统一由政治处出具或收取《介绍信》、《证明信》和《流动党员活动证》等有效凭证，对转移出去的党员律师，继续保持联系、掌握情况，提醒及时办理手续，收取回执；对接收的党员律师，立即编入所属事务所党支部。在区司法局律师公证管理科设立律师联合党支部，接收未建立独立党支部律师事务所的党员律师。三是掌握党员律师动态。落实党员律师外出报告制度，党员律师外出前，主动向党支部报告外出事由、时间、地点，按规定开具有关凭证。支部书记亲自负责，对外出党员律师交代注意事项，进行党员纪律、政治纪律、执业纪律和职业纪律教育，通过电话、信函、电子邮箱等方式，定期保持联系，全程掌握外出党员律师动态，遇有特殊情况，及时向局党委汇报。
二、着力改进党员教育方式，方便流动党员律师认真接受理论武装
局党委投资5万元，依托门户网站创办了“杨浦律师网上党校”，借助便捷的现代教育手段，发布“菜单”式政治理论学习目录和学习内容，提供党员学习教育资料，组织党员进行网上述学、考学、评学，学习党的路线方针政策和法律业务技能。网上党校创建以来，党的十七大精神传达学习和专题培训、学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育等，都辅之以网络形式进行，先后开设网上专题辅导讲座，开办了“党的十七大新观点、新理论、新发展”、“构建社会主义和谐社会与基层司法行政工作”、“社会主义荣辱观大家谈”和“牢固确立社会主义法治理念指导地位”网上论坛，开展网上征文竞赛，为流动党员律师全员、全程接受教育提供方便、创造条件。许多外出的党员律师被这一贴近律师工作实际的新颖教育方式所吸引，按时上网学习，踊跃参与网上党校教学活动，较好地解决了流动党员律师理论学习时间难保证、任务难落实、效果难考核等问题。
三、采取重点关怀帮扶举措，激励流动党员律师寻找组织执业创业
近年来，从外省、市、区流动到杨浦区创业、执业的党员律师越来越多，但因律师服务行业竞争激烈，加之人生地不熟，他们在工作、生活中遇到了不少矛盾困难。局党委坚持以人为本，把传递党的关怀作为改进流动党员律师教育管理工作的出发点和落脚点，一方面，从精神上关心党员律师，每逢新春佳节，局党委都向每一位党员律师寄上贺卡，送上党组织的新年祝福，走访慰问党员律师家庭；另一方面，从满足党员律师成就事业的高层次需求出发，积极培育立足杨浦自主创业的党员骨干律师人才，加大对外来党员律师的扶持力度。流动来沪的党员律师遇到服务渠道狭窄、服务业务短缺等困境，局党委及时向党员律师推介服务项目，帮助拓展服务客户，扩大党员律师的业务量和创收量；党员律师执业、创业中遇到矛盾纠纷，党委主动出面与有关部门沟通协调，努力维护党员律师执业权益和经济利益；新的律师事务所和年轻律师遇到缺乏创业资金困难，局党委建立“鼎元基金”，重点向党员律师倾斜，为杨浦现代法律服务业发展提供物质支持。党员律师丁荣良，2007年初来杨浦区创办恒荣律师事务所，局党委在其办理建所手续、税收政策优惠、法律服务项目等多个方面大力支持帮助，并及时在其事务所建立了律师党支部，党员律师成了事务所快速发展的骨干，事务所建所当年就取得了人均创收166万元的良好佳绩。流动到杨浦的党员律师深感党组织温暖，许多同志动情地说，到杨浦创业发展，既要找到市场、依靠客户，更要及时找到党组织、依靠党组织。
四、树立党支部的行业地位，吸引流动党员律师主动参与组织活动
局党委从律师行业行政力量相对强势、行政领导处于主导地位的实际出发，尊重党员律师强烈的民主意识和参与意识，把不断提升律师党组织在行业中的地位、作用和号召力，作为增强党组织对流动党员律师吸引力、凝聚力的重要途径，激发流动党员律师融入党组织集体的荣誉感、紧迫感和向心力。组织召开区律师工作会议，局党委专门研究作出决定，邀请律师党支部书记到会，与律师事务所主任一起，共商杨浦律师工作和律师业发展大计，支持律师党支部进入律师业的决策中心。在推荐选举律师党代表、人大代表和政协委员时，强化律师党支部的组织领导职能，特别注意听取党支部书记对推荐人选的意见，提升律师党组织在律师行业中的政治地位。在评比表彰先进时，不但保证党员律师占有一定的名额比例，而且在评选先进律师事务所时，突出强调和考察律师事务所党支部建设情况和律师党建工作推进情况。四维律师事务所党支部是上海市“两新”组织“五好”党组织和“两新”组织党建工作示范点，局党委经过综合衡量，又推荐评选该所为上海市司法行政系统先进集体和区文明单位，2007年该所业务创收突飞猛进，高达4210万元，实现了党建工作和业务发展双进步，党支部在事务所的地位作用得到了进一步凸显。现在，杨浦区创收排名前10位的律师事务所中，有9家是建立独立律师党支部的事务所。受之感召，律师事务所更加支持、配合、尊重律师党支部和党员律师，有的事务所因党员人数不足不能建立独立支部，还特意吸引、吸收流动党员律师加盟，以便尽快建立独立律师党支部。
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