霞葛镇位于诏安县西北部，与官陂、秀篆、太平，广东饶平县建饶镇相毗邻，总面积67.6平方公里，人口3.28万人，辖区19个党支部，502名党员。截止2006年2月，全镇有流出党员79名，占全镇党员15.74%。这些党员在管理中存在着组织关系转移难、组织活动落实难、经常教育坚持难、权利义务监督难、党员先进性不能充分体现等工作难点。我们立足霞葛这种情况，切实制定方案，不断创新驻外党组织的设置模式，积极构建流动党员的管理机制，充分发挥驻外党组织的战斗堡垒作用和流动党员的先锋模范作用，有效地推进了农村基层组织和党员队伍建设，使这些外出党员成为本镇经济建设和家乡事业的推动者。我们的主要做法是：
一、建立流动党员管理责任体系
我镇外出流动党员呈现数量多、分布较广、行业分散、身份复杂等多种特点，尤其是党员流动过于频繁，工作更迭勤，身份置换快，党员远离组织，管不到、管不住、无人管的现象日益突出：有的党员外出后长期不与党组织联系，游离于组织管理之外，成为“挂名党员”；有的党员流出地党组织管不到，流入地党组织不愿管，成为“两不管”党员；有的党员想转组织关系无人接，想参加组织生活无处去，想缴纳党费无人收，想找组织谈心无人听，成为“口袋党员”。针对这些新情况、新问题，镇党委在1997年进行大胆探索和实践，率先在全县设立了第一个流动党员管理服务站，及时制定相应措施，采取层层负责制，建立外出流动党员管理责任体系。经过多年的探索和实践，逐步形成了流动站——村党支部——联系人（或党小组）——流动党员“四位一体”的管理新机制。切实把流动党员的管理工作抓到实处，促进流动党员在建设社会主义新农村发挥积极的作用。
二、建立健全流动党员管理制度
1建立健全管理网络。我镇在摸清流动党员外出地点、流动方式、从业情况、党员数量的基础上，设置三种流动党员党组织模式。一是区域式。对同一地点，有三名以上正式党员，成立流动党员管理工作点，现我镇在广州、潮汕、晋江设立了三个工作点。二是临时式。对零星分散，且组织关系难以接转的，设立临时党小组。截止2006年初，在深圳、广州、潮汕、上海、晋江等地设立了8个党小组。三是网络式。镇党委利用网络技术，在具备有上网条件的流动党员设立“网上支部”，对部分外出党员进行网上教育管理。通过合理设置党组织，成为凝聚外出党员和群众的载体和平台，成为镇党委联系外出党员的纽带和桥梁。
2建立流动党员登记制度。流动党员外出前必须填报《霞葛镇外出流动党员申报登记表》，申报本人的基本情况、流动原因、流动地点、联系方式等，经支部同意到镇流动管理服务站领取《流动党员活动证》。实行动态管理和定期登记相结合，党支部每半年将登记情况上报上级党组织，党委每年对流动党员的数量、流向及表现进行分类分析、研究，提出管理意见，针对基层党组织的工作进行有针对性的指导。不定期组织开展流动党员摸排梳理工作，及时有效地将游离于党组织之外的流动党员纳入党组织的有效管理之中，实行动态管理。
3建立流动党员联系和目标管理制度。凡有流动党员的党支部，应确定党支部书记或支部委员作为他们的联络员，建立流动党员联系卡，负责每季一次与流动党员进行双向性、经常性、动态性的联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作。对每一个党员实行“一袋六表”管理，即：流动党员联络登记表、个人活动记录表、活动地点变更表、交纳党费表、个人平时表现表、民主评议表。对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等方面进行跟踪考察。对于表现突出的，给予表彰。
4建立走访慰问流动党员制度。党员外出期间，党组织定期、不定期地走访其家属，必要时派员到外出党员相对集中的地方进行考察，了解党员工作情况，掌握思想动态，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。
三、切实抓好流动党员教育工作
1实行经常性全程教育。党员外出期间，党委及党支部定期邮寄党课教材及有关学习资料，督促流动党员自学。教育、引导流动党员时刻要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。流动党员以书面或口头形式向流出地党组织汇报外出时的思想、工作、学习等情况。党员返回时，所在党组织及时派人与流动党员开展谈心活动，详细了解党员外出期间的表现，听取他们对党员教育管理工作的意见和建议。
2改进教育方法，增强有效性。根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合他们的思想、工作和生活实际，适时开展形式多样的教育活动。如定期寄发学习资料，利用书信、电话等方式加强联系。利用山区每天发往广州、潮州、晋江、石狮的大巴，在车上建立流动党员教育阵地，设立图书资料电教设备，还利用互联网等现代教育手段，提高教育效果。
3丰富教育内容，增强针对性。在抓好党的路线、方针、政策、党性党纪和党的知识教育的同时，结合流动党员的学习需求，有针对性地开展市场经济知识、法律知识、现代科学技术知识等与他们从业密切相关知识的教育培训。组织流动党员交流生产经营管理经验，不断提高流动党员的思想和业务素质，增强参与市场竞争的能力。
四、完善服务机制，帮助流动党员排忧解难
我镇在建立健全流动党员管理制度的基础上，以全县开展农村“三级核心网络”创建活动为契机，深化对流动党员的服务。一是提供优质的生殖健康与计划生育服务，免除外出人员每年三次参加环孕检奔波劳累之苦。二是提供就业服务，广泛搜集招工及市场需求信息，及时为外出人员提供就业信息。三是提供维权服务，做好劳动纠纷的调解。如南陂村林汝径因在汕头承包房屋装修工程，房屋装修好之后，房主推辞没钱，拒付1.2万元，镇党委知道后，组织司法办、村党支部人员到当地帮助解决，第二天问题马上解决，林汝径在打电话回来时激动地说，党组织就是我的家。四是为外出党员家庭排忧解难。如：2005年，台风“珊瑚”影响我镇时，镇党委组织抢险救灾队伍，到外出流动党员家里，帮助做好抗风救灾，使他们家里生命财产不受损失。黄良华在外开店缺少资金，村党支部主动到晋江，核实情况后，协调霞葛信用社给予扶持，争取到12万的贷款，解决了资金短缺的问题。几年来，我镇共调解外出人员纠纷12起，解决各类问题320个，安排了3000多人的就业。
五、充分发挥流动党员的先锋模范作用，实施外出党员反哺工程
1发挥流动党员优势，为家乡建设出谋划策。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，拓展农产品流通市场，引进发展经济项目，带领群众共同致富。对他们为家乡建设提出任务要求。确定对流动党员“六个一”管理目标：提供一条致富信息；带出一批富余劳力；兴办一件实事；解决一个具体问题或提供一条好的建议；领办一个致富项目；引导一名外出青年向党组织靠拢。通过理性管理和目标的实行，“六个一”目标管理取得实效2年来收集到致富信息35条，招商引资48条，建议126条
2利用流动党员的影响力，使他们成为家乡办好事，办实事的组织者。2005年，霞葛镇将黄茶撤渡建桥作为当年政府为民办实事之一，华河黄茶自然村江进旺和下坝自然村卢发彩两位外出党员了解到资金短缺，立即与村干部一道发动群众捐资，卢发彩还个人捐资3000元，并且说，没有党和政府关心，我们在外面发展了，即使有车都不能开回村庄，又有何用。在村级开展保持共产党员先进性教育活动中，外出党员都大胆建言献策，司下村外出党员江标越提出改厕意见，利用春节回乡之际，带头将自家及兄弟的5个茅厕拆除做表率，这样全村30多茅厕在三天内全部拆除。五通、溪东村的外出党员提出正月不演“菩萨戏”和兴办“迎神拜会”活动，把原来正月30多天的“迎神拜会”活动改为5天的民间活动，既节约了开支，又维护了社会的安定团结。庄溪村外出党员集资6000多元，在庄溪村主要道路安装了29盏灯，改善了环境，照亮了民心。
3流动党员成为当地致富带头人和外出人口联络人。外出党员田小海在04、05年带领70多名家乡劳动力到厦门、龙岩承包沼气工程，每年每人可增加收入1万多元，现在自己拥有厦门东升机械设备有限公司和龙岩顺天环保科技有限公司两家公司，年产值200多万元。现我镇在外创办的企业有60多家，其中党员有18家，固定资产近1.2亿。
4发挥流动党员作用，成为资源开发和招商引资的主力军。流动党员林学加、林文辉利用在上海、福州、北京等地经商优势，与家乡江龙松等人组建一支庞大的营销队伍，维护了荔枝市场价格的稳定，增加了农民收入，并成立了“霞葛乌叶荔枝专业合作社”，得到国务院农业部15万元的扶持。通过流动党员的形成，引进金鹰集团到我镇开发5000亩速生林和广东潮州瓷土开发商到庵下开发高岭土。到去年，经流动党员引进的外资企业1家，实际利用外资688万元；内联企业4家，投资额550万元；规模企业3家，总投资1700万元，年创产值2900万元。
六、注意做好在流动人员中发展党员的工作。党组织经全面了解、认真分析本地外出务工、经商人员的情况，从中发现和掌握一批先进分子。对那些政治思想好、有致富能力、有文化、自愿书面申请的外出务工经商人员，党组织要在其务工、经商地分别指定1—2名党员负责联系、引导教育及培养考察，并通过组织程序将符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。
七、努力构建全镇外出务工经商人员管理的大格局。我们按照党建总体部署，以外出经商人员集中地建立的党组织为依托，整合霞葛在外务工经商人员集中地建立的多种力量，形成合力。通过大力开展党建活动，把党员的教育管理、农民工的权利维护、外出务工经商人员的引导教育管理等工作融为一体，从而构建了对外出务工经商人员教育、管理、引导、服务的大格局，积极组建“霞葛镇维权服务中心”，真正为外出务工经商人员与家乡的党组织之间架起了一座“金桥”，使所有外出务工经商人员无论走到那里，都能感受到家乡党组织的关心、爱护和帮助。
几年来，我们在实施加强外出流动党员教育管理工作中，虽然作了一些探索，取得了一些成绩，但与新形势、新任务的要求，与上级党组织的要求还有很大差距。今后，我们将以此为动力，继续以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义新农村的奋斗目标，认真总结好经验、好做法，力争把我镇外出流动党员教育管理工作做的更好。
