改革开放以来，我市经济社会快速发展，外来和外出务工、经商和学习的党员日益增多，党员的从业时空发生了深刻变化。几年来，我市认真贯彻落实省委组织部《关于加强和改进流动党员教育管理工作的意见》（闽委组[1999]通字068号）精神，结合实际情况，改进组织设置，强化教育管理，积极发挥作用，切实加强对流动党员的教育管理，流动党员教育管理工作取得了明显成效。
一、现状与特点
一个时期以来，我市劳动力在产业间转移和地区间流动日趋广泛和频繁，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广。截至10月底，我市有流动党员17569名，占全市党员总数的8.7%，其中跨乡流动4163名，占23.7%，跨县流动4180名，占23.8%，跨市流动3285名，占18.7%，跨省流动5941名，占33.8%；外出党员13219名，占流动党员总数的75.2%，外来党员4350名，占流动党员总数的24.8%；流动时间3个月以上半年以内的9023名，占51.3%，流动时间半年以上的8546名，占48.7%。流动党员队伍呈现出以下几个特点：
1、分布广阔性。流出党员遍布全国31个省（直辖市、自治区），流入党员来自全国绝大部分省（区、市）。多数流向经济发达城市，主要集中在股份制企业、私营企业、个体工商业等非公有制企业和新兴行业。山区经济欠发达地区外出党员较多，外来党员较少，沿海经济较发达地区则相反。
2、构成多样性。流动党员的身份比较复杂，有工人、农民、干部、复退军人、大中专毕业生和企业管理人员等；年龄以青壮年为主，45岁以下占86.1%；文化以初、高中为主，占85.6%，其中大专以上文化程度或中级职称以上人员占18.7%；大多数流动党员具有一定的技术专长或经营管理能力。
3、时间季节性。流动时间呈不确定性，有的长期，有的短期，有的是间断性外出。有的农村党员农忙季节回家耕种，农闲季节外出打工。
4、岗位变动性。流动党员大多为自由职业者，受企业生产经营的影响和利益的趋动，经常发生下岗、“跳槽”现象，工作不稳定。
5、思想复杂性。大多数党员流动期间受到区域特征、企业文化和各种思想观念的影响，思想活跃，心态多样。他们既有党性观念和走中国特色社会主义道路的信念，又受到社会上一些不健康思想的影响，价值取向比较复杂。
6、利益趋动性。大多数党员流动的主要目的是为了发家致富，他们经常考虑的问题是赚钱、维持生计，找到党组织、参加党的活动的意识则相对显得不够强烈。
二、做法与成效
我市各级党组织根据省委组织部的要求和市委的工作部署，从各地的实际出发，按照“建立联系，灵活教育，跟踪管理，发挥作用”的思路，积极探索，大胆实践，流动党员教育管理工作取得了明显成效。
1、加强组织领导。市委始终高度重视流动党员教育管理工作，把流动党员教育管理列为增强党建工作活力的重要内容，要求各级党组织切实抓紧抓好。省委组织部《关于加强和改进流动党员教育管理工作的意见》下发后，市委组织部及时转发《意见》，通过全市组织工作例会，传达全省流动党员教育管理工作调研座谈会精神，研究部署流动党员教育管理工作任务，并多次派出督查组和调研组深入基层督查调研，督促各地贯彻落实《意见》，指导基层开展工作。各级党委充分发挥党建工作领导小组、党建工作联席会议的领导和指导作用，齐抓共管流动党员教育管理，形成比较健全的工作机制。各基层党组织积极开展调查研究，主动了解、掌握流动党员的基本情况，为加强和改进流动党员教育管理工作打下扎实的基础。南安市、泉港区召集部分“重点”乡镇党委负责人和村党支部书记、企业党组织负责人召开专题座谈会，总结推广流动党员教育管理经验，研究解决流动党员教育管理存在的问题，大力营造上下协调、共同推进流动党员教育管理工作的良好氛围。
2、改进组织设置。各级党组织适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要，及时改进党组织设置，理顺组织关系，加强对流动党员的管理。一是独立组建。在外来党员最为密集的非公有制企业建立党组织，加强对流动党员的管理。全市己在非公有制企业建立了1492个党组织。晋江市针对部分党员难以转来正式组织关系的情况，在非公有制企业建立了20多个临时党支部。二是联合组建。按流动党员从事的行业联合建立党组织，对流动党员进行教育管理。石狮市湖滨中介组织党支部就是按地域相近、业务相关原则联合建立的党组织。三是片区统建。依托开发区、工业园区等建立党组织，加强对开发区内的“零星”流动党员的管理。泉州经济技术开发区党工委在开发区设立三个片区工作站，建立片区流动党员党支部，统一管理片区内外来党员。四是驻外管建。在流出党员比较集中的地方，依托驻外办事处或驻外商会建立党组织，对流出党员进行管理。全市在驻外商会、办事处设立20个党支部，对流动党员实行有效管理。
3、转接组织关系。针对一些流动党员没有及时接转组织关系和接转组织关系手续繁琐等问题，各基层党组织采取有效措施，引导和帮助流动党员接转组织关系，着力减少“口袋党员”的数量。泉州经济技术开发区开展“非公有制企业党员组织关系接转月”活动，采取派专人专车协助接转、发组织关系商转函等多种措施，帮助绝大多数流动党员转来正式组织关系。石狮市、鲤城区部分乡镇（街道）出台外来党员外口管理费减免、发给误工补贴、车费补贴等优惠政策，鼓励外来党员接转组织关系。安溪县在办理转出组织关系手续时，同时开具《接收回执单》，加强对流出党员跟踪管理。
4、强化教育工作。各级党组织积极探索流动党员教育新途径新办法，不断增强教育工作的针对性和实效性。内容上，在重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习教育的同时，组织党员学习世贸知识、法律知识、实用技术知识和诚信经商知识，不断提高他们的综合素质。在形式上，各地在运用行之有效的传统手段的同时，积极运用现代信息技术进行网络教育，不断创新流动党员教育的形式和方法。许多企业党组织以企业生产经营为中心，开展丰富多彩的教育活动。钻石公司党支部在开展“两思”、“三个代表”重要思想教育活动中，多次邀请厦门大学教授作专题讲座，引导外来员工和党员深入思考，培养了“热爱企业、热爱岗位、热爱产品，为社会进步多做贡献”的企业精神。永春县针对外出党员多的情况，平时经常向他们邮寄党员读物，逢年过节时，则举办流动党员培训班。晋江市、南安市都创建非公企业网站，设置流动党员教育专栏，设立“党员论坛”网页，引导流动党员参与讨论，交流体会，沟通思想。
5、建立管理制度。我市根据流动党员思想活跃、流动性大、不易集中等特点，建立了原则性与灵活性相统一的系列制度，加强对流动党员的管理。一是实行流动党员活动证制度。要求外来务工半年以内的流动党员出示《流动党员活动证》，把他们编入本地党组织参加活动，并积极协助他们解决实际困难；对零星外出或流动性大的党员，要求携带《流动党员活动证》，主动与流入地党组织取得联系。二是建立外出党员报告制度。要求党员行前向所在党支部报告外出去向、外出时间和从事工作等内容，由党支部做好登记，按外出时间长短、地域远近，因情制宜地确定管理办法。德化县制发《流动党员登记表》，对流动党员建立档案，实现动态管理。三是建立外出党员定期汇报制度。要求外出党员每季度向党支部汇报外出后的思想、工作和学习情况，并在参加年度民主评议党员活动时向支部全体党员汇报外出情况，接受全体党员评议。四是健全重大事项通报制度。党支部定期向外出党员通报支部重大事项，遇有选举等重大活动，及时通知外出党员回来参加，使外出党员的权利得到保障。
6、积极发挥作用。坚持“业余、灵活、多样、实效”的原则，以增强党性、提高素质为主线，积极探索各种有效载体，创造性地开展党的活动，充分发挥流动党员的先锋模范作用。一是开展“带头示范”活动。组织、引导党员在企业（单位）急难险重任务面前和技术攻关中发挥表率作用，以实际行动影响和带动职工、群众为企业（单位）排忧解难，促进企业（单位）的健康发展。二是开展“进言献策”活动。组织、引导党员通过各种渠道和形式，围绕企业（单位）的中心工作，对企业（单位）的改革和发展提合理化建议；同时利用外出党员“交际广、门路多、信息灵”的优势，引导他们为家乡经济社会发展提供科技信息和管理经验。如凤竹集团公司党委发动党员、职工积极提合理化建议，仅节能降耗每年可为企业节支100多万元。三是开展“岗位奉献”活动。通过开展“党员先锋岗”、“青年文明号”、“质量就是生命”等主题活动以及技术练兵、技术比武和技术创新等竞赛活动，教育党员爱岗敬业增素质，立足岗位作奉献。三安集团公司党委、佳美集团公司党支部通过开展“党员责任区”、“党员红旗岗”等活动，引导党员立足岗位建言献策、发挥作用、树立标杆。四是开展“扶贫助弱”活动。采取班子成员联系班组、党员联系职工和党员互相帮助等办法，从思想上帮助职工解疑释惑，业务上指导职工提高技术，经济上扶持职工渡过困难。同时引导党员积极参加各种赈灾救灾活动，帮助灾区群众和弱势群体战胜困难。五是开展“文娱体育”活动。利用节假日和工余时间组织举办歌舞晚会、体育比赛、知识竞赛等各种文体活动，抓好企业文化建设和精神文明建设，丰富党员的文化生活，培养高尚的思想品格。六是开展“表彰激励”活动。在每年的“五一”、“七一”等重大节日期间，表彰一批优秀外来共产党员，激励外来党员为企业（单位）的发展贡献聪明才智；在招聘人才时优先录用党员，在提拔中层干部、选送人员培训时优先考虑党员，不断增强流动党员的自豪感和责任感。石狮市有9名外来党员被推选为今年市第四届党代会党代表，2名外来党员参加市人大会和政协会。
7、培育推广典型。我们坚持“抓典型、树导向，抓培育、促辐射”，扎实抓好典型的培育和推广工作，先后涌现出一批在全市乃至在全省、全国有一定影响的流动党员教育管理工作先进单位。石狮市委根据外来党员数量多的实际，积极探索，大胆实践，每年开展评选“十佳优秀外来党员”活动，总结出“面向市场，立足服务，努力开辟外来党员教育管理新途径”的成功经验，受到中组部和省、市委的肯定和推广。晋江、南安、安溪、丰泽等县（市、区）实施“典型培育工程”，精心培育了凤竹集团公司、钻石公司、南益集团公司、三安集团公司、远太集团公司等一批重视外来党员教育管理、培养使用外来党员的先进典型，受到中组部和省委、市委的表彰。德化县针对外出党员多的特点，在全县推广了雷峰镇党委“组织定位、管理定人、活动定时、考核定期”的外出党员教育管理先进经验，促进了外出党员的面上管理工作。通过典型引路，各地对照先进找差距，联系实际定措施，加大流动党员教育管理工作力度，不断探索出一条符合泉州特色的流动党员教育管理工作路子。1999年以来，全市先后有93个非公有制企业党组织分别受到中组部和省、市委的表彰，凤竹集团、钻石公司被评为全国先进基层党组织。2000年我市被中组部确定为非公有制企业党建工作联系点。
三、问题与原因
我市流动党员教育管理工作虽然取得了明显成效，但由于发展快、变化大、任务重、情况杂，流动党员教育管理工作仍然存在着一些问题和薄弱环节。主要有：
1、党员流动性大，去向难掌握。随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的不断发展，我国加入WTO和西部的开放开发，流动党员逐年增多，流动范围日益扩大，流动地点不断变化，工作岗位经常变动，客观上增加了流动党员教育管理的难度。加上一些流动党员受经济社会发展负面影响，组织观念淡薄，想出去就出去，想回来就回来，不开具党员证明信、不转移组织关系、不持《流动党员活动证》，外出后也不与党组织保持联系，导致了流动党员的去向难掌握，底子难摸清。
2、方式方法老化，教育难适应。目前，一些单位仍然或多或少地沿用计划经济体制下形成的党员教育方式方法。这些教育方式方法僵化、单一，已远远不能适应市场经济条件下流动党员教育的实际需要，突出表现在教育要求的单一性与党员需求的多样性不相适应，教育内容单调性与党员思想活跃性不相适应，教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应，导致党员教育缺乏针对性、前瞻性和实效性，教育效果难以令人满意。
3、组织设置滞后，管理难落实。几年来，在党组织设置上虽然探索了一些有效的途径和方法，但还远远适应不了日益增多的流动党员管理工作的需要，“有党员、无组织，有组织、无作用”的问题仍然不同程度地存在。党组织设置的相对滞后，不仅造成流动党员教育管理难，而且造成一些预备党员转正难、一些流动入党积极分子培养教育难和在外出流动人员中发展新党员难等问题。
4、活动缺乏活力，作用难发挥。一些企业党组织未能根据流动党员的文化层次、工作岗位、行业特点和思想实际开展活动，活动形式和内容单调乏味，缺乏吸引力、感染力和渗透力，党员参与活动的积极性不高；加上许多单位流动党员活动没有场所，经费没有保障，活动更是难以开展，党组织的政治核心作用无法得到发挥。一些流动党员理想信念动摇，组织观念淡薄，为人民服务的宗旨意识淡化，有的甚至把参加党的组织生活看作是一种负担，不愿意表露自己的党员身份，退化为一般群众，先锋模范作用发挥极为有限。
四、思考与对策
今后一个时期，加强和改进流动党员教育管理工作，必须从党员队伍建设的实际出发，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以提高流动党员的党性修养和综合素质为目标，按照“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，把流入地和流出地双向管理结合起来，用改革精神探索解决流动党员教育管理中的新情况新问题，努力形成“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”的流动党员教育管理新机制。
1、适应形势要求，提高思想认识，进一步增强抓好流动党员教育管理的责任感和紧迫感。各级党组织要从加强党的建设的全局和巩固党的执政地位的高度，提高对流动党员教育管理重要性、紧迫性的认识。要充分认识到做好流动党员的教育管理工作，是新形势下坚持党要管党、从严治党的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设的紧迫任务，是我市扎实推进新一轮创业、实现全面建设小康目标的现实需要。要从思想上克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识和工作中存在的畏难情绪，切实增强抓好流动党员教育管理的责任感和紧迫感，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，逐步解决好流动党员教育管理中的实际问题。要用改革的精神探索解决流动党员教育管理中的新情况新问题，创新工作思维，改革管理制度，改进工作方法，提高管理实效，探索出一条适应社会主义市场经济条件下流动党员教育管理的新路子。
2、改进组织设置，拓宽管理领域，积极探索流动党员管理新路子。要从流动党员的实际出发，突破基层党组织设置上的地域、行业和所有制的限制，以改革精神抓好党组织的设置工作，实现对流动党员的有效管理。一要改进非公有制企业党组织设置，解决好流动党员管理的重点问题。要针对大多数流动党员集中在非公有制企业的实际情况，进一步采取企业独建、村企合建、区域联建、行业统建等模式，因地制宜，灵活设置党的组织，提高非公有制企业党组织覆盖率，切实抓好非公有制企业流动党员的管理工作。二要改进社区党组织设置，解决好流动党员管理的难点问题。要在流动党员相对集中的城镇住宅区、商业区，以社区为基本单位，建立流动党员党组织，对社区内因所在单位没有党组织或因其它原因处于流动状态的党员实施统一管理，把大量分散在社会各个层面中的“零星”党员纳入党组织的管理渠道。三要改进人才、劳动力交流服务中心和驻外单位党组织设置，解决好流动党员管理的脱节问题。要创造条件在人才、劳动力交流服务中心建立党组织，把那些“口袋党员”纳入人才、劳动力交流服务中心党组织的管理之中；要加大在驻外办事处和驻外商会建立党组织力度，对外出经商、办企业的党员，实行有效管理；要在外出党员相对集中的流入地建立临时党组织或党小组，加强与当地党组织的联系协调，建立双向领导、双向联系、双向管理制度，切实解决流出党员管理脱节问题。
3、创新教育方式，丰富教育内容，着力提高流动党员的综合素质。要针对流动党员教育方式老化、方法单一、效果不佳的问题，大胆创新教育形式、内容和手段，不断增强教育工作的针对性和实效性。一要因势利导，对外来党员实行综合教育。对外来党员的教育，要针对他们分布散、流动快的特点以及年龄、文化、职位、行业分布等不同情况，采取相应措施。进行“联系教育”。对每一位外来党员，企业党组织（尚未建立党组织的，由所在村、居、社区党组织）要指定一名党员作为联系人，做好日常教育管理工作，同时加强与外来党员原单位的联系。进行“定点教育”。要在外来党员相对集中的工业区、开发区采取定点集中教育的办法，抓好外来党员培训工作，提高他们的整体素质和竞争能力。进行“跟踪教育”。针对流动党员不断变换工作地点和岗位的特点，做好原单位和新单位教育工作的衔接。对预备党员和入党积极分子，新老单位要及时沟通联系，以便持续做好考察培养工作。进行“属地教育”。对零星分布在城区、镇村的流动党员，要在摸清基本情况的基础上，把每一位外来党员编入一个支部过组织生活，实行属地教育管理。二要创新形式，对外出党员实行跟踪教育。对外出党员的教育，要加强联系，强化跟踪，注重实效。进行“行前教育”。利用他们办理计生证、党员活动证、接转组织关系等时机，有意识、有重点地对其进行素质教育。进行“督查教育”。每年安排党务干部对驻外党支部的运作情况和流动党员的教育管理情况进行检查指导。进行“邮寄教育”。把党内有关文件及学习资料寄给驻外党组织或流动党员，供他们学习讨论。进行“补课教育”。利用外出党员逢年过节回家和村级组织换届选举的时机，采取集中培训、述职报告、座谈讨论等方式，对他们进行集中教育培训。进行网络教育。探索建立党建网站，发布可公开的党建信息，设立流动党员网页，对流动党员实行在线登录教育管理。进行“委托教育”。加强与流入地党组织的联系协调，委托当地党组织对他们进行教育。
4、依托活动载体，开展特色活动，充分发挥流动党员的先锋模范作用。加强党员的教育管理，最终目的是为了建设高素质的党员队伍，充分发挥他们的先锋模范作用。要根据流动党员的特点，依托各种有效载体，积极开展各具特色活动，发挥先锋模范作用。一要围绕企业生产经营管理和企业文化建设开展活动。要从不同企业实际出发，因企制宜，以促进发展为宗旨，在流动党员中广泛开展“党员先锋岗”、“青年文明号”、“岗位学雷锋、行业树新风”等主题活动以及技术大练兵、技术比武、技术攻坚和技术创新等竞赛活动，既让流动党员受教育，又推动企业发展。要利用节假日和工余时间组织举办歌舞晚会、体育竞赛、知识竞赛等各种文艺文体活动，促进企业文化建设和精神文明建设。二要围绕发挥流动党员的聪明才智开展活动。要组织引导党员特别是中层以上管理人员通过各种渠道和形式，围绕企业生产经营，对企业的改革和发展提合理化建议；同时要根据外出党员思想活、观念新、信息灵、经验丰富等实际，引导他们为家乡经济发展和社会事业建设牵线搭桥、建言献策，增强外出党员的责任心和服务意识。三要围绕激发流动党员的先进性开展活动。要总结推广各地创造的新鲜经验，深入开展“优秀外来党员”评选活动，大力表彰一批在企业生产经营过程中学科技、用科技，努力实践“科技兴企”的外来优秀党员；要通过各种新闻媒体，大力宣传流动党员的先进事迹和典型经验，不断增强流动党员的荣誉感和党性观念。通过开展这些特色活动，使党员活动实现“三个转变”：活动内容由事务型向主题型转变，活动方式由制度型向参与型转变，活动效果由“例行公事”向为党员和单位所欢迎转变。
5、构建责任体系，创新工作制度，全面提高流动党员教育管理水平。流动党员教育管理是一项社会系统工程，牵涉面广，情况多变，任务繁重。要抓好流动党员教育管理工作，必须加强领导，健全机制，完善制度，狠抓落实。一要健全领导责任机制。各级党组织要把抓好流动党员教育管理，作为党的建设特别是基层党建工作的重要内容来抓。要明确基层党组织书记是抓流动党员教育管理工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，党组织成员都是责任人，齐心协力抓好流动党员教育管理工作。各级、各单位党建工作领导小组对流动党员教育管理工作负有重要的领导责任，要经常听取汇报，及时研究解决有关问题。要把抓好流动党员教育管理工作作为乡镇（街道）党（工）委领导离任党建责任移交的重要内容，采取相应措施，防止责任制流于形式。二要创新教育管理制度。正确处理好继承与创新的关系、教育与管理的关系、目标管理与现实工作的关系，在坚持和完善党日活动制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、持证活动制度、创先争优等制度的基础上，根据流动党员的特点，进一步创新教育管理工作制度，如流入地和流出地党组织双向管理制度、流动党员服务站制度、片区联络员制度、联系跟踪制度、流动党员身份确认制度等。三要形成齐抓共管合力。流动党员教育管理涉及众多部门和单位。各有关部门和单位要在党委的统一领导下，密切配合，通力协作。组织部门要加强调查研究和检查指导，做好组织协调工作，积极探索流动党员教育管理的新办法新机制；其他部门如宣传、人事、劳动、计生、公安、工商等部门也要从各自的职责出发，关心、支持和协助抓好流动党员教育管理工作。各级各部门要建立流动党员教育管理联系协调制度，定期研究流动党员教育管理工作，形成上下齐抓共管流动党员教育管理工作的合力。
（武组远推荐自新华网）
