随着市场经济的发展和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间和地区间流动日益广泛，流动的范围和涉及的领域不断扩大，与此同时，党员流动作为劳动力流动的必然结果，也呈现出数量越来越多、范围越来越广的趋势，给流动党员的教育管理工作带来一定的难度和挑战。如何加强对城市流动党员的教育管理，已成为新形势下各级党组织面临的一个十分重要的课题。为进一步探索和研究加强城市流动党员教育管理的新方式新机制，根据省委组织部的统一安排和部署，近期，我部组织人员从非公企业、社区、社团（协会）和市场几个领域，对城市流动党员教育管理工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、加强城市流动党员教育管理的重要性和必要性
加强城市流动党员的教育管理工作，即是党员队伍建设的一项重要内容，也是新形势下加强党员教育管理工作所面临的必须回答和解决的全新的课题。要真正做好城市流动党员的教育管理工作，必须充分认识现阶段加强城市流动党员教育管理的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
1、加强城市流动党员教育管理，是加强党员队伍建设的必然要求。 党员队伍建设是党的建设的一个永恒的主题，是加强党的基层组织建设、巩固党的执政地位的基础性工程。要实现全面建设小康社会目标、推进社会主义现代化建设，必须要建设一支有觉悟、有本领，在任何时候、任何情况下都能充分发挥作用的高素质的党员队伍，这是新形势对党员队伍提出的现实而紧迫的要求。而城市流动党员作为党员队伍的重要组成部分，这一群体思想活跃、观念新颖，接受新事物快，占有信息量大，致富门路多，带动能力强，加强对他们的教育管理，有利于党员队伍自身素质的全面提高，有利于培养和充实后备干部队伍。但从目前情况来看，对于城市流动党员的教育管理，还缺乏有效的措施和机制，已成为当前整个党员队伍教育管理工作的一个非常薄弱的环节。虽然城市流动党员从总数上看不大，但分布面广，如果长此以往，势必会影响到城市流动党员作用的发挥，影响到党员队伍整体的素质和形象，影响到城市流动党员的党性意识和对党组织的向心力，进而影响到党员队伍的整体先进性和党组织的凝聚力、战斗力，削弱党的执政能力和执政地位。因此，加强城市流动党员的教育管理是加强党员队伍建设的必然要求，必须始终将城市流动党员的教育管理作为一项经常性、长期性的工程放在重要位置上抓实抓好。
2、加强城市流动党员教育管理，是推进经济社会发展的客观需要。 城市流动党员作为流动劳动力中的一个特殊的群体，是改革开放和市场经济深入发展的产物。它有着比一般流动人员更为过硬的思想政治素质，更为严格的组织纪律观念，更为优秀的综合能力素质；它走在市场经济的最前沿，与最先进的生产力相联系，是推动中国特色社会主义建设的生力军。实践也充分证明，广大的城市流动党员在经济社会发展中发挥了不可或缺的作用。如果能够加强对城市流动党员的教育管理，就能进一步调动他们的责任意识、奉献意识和工作积极性，充分发挥出先锋模范作用。同时，还能发挥党员的示范带头作用，成为党联系、动员、组织流动人员群体的桥梁和纽带，影响和带动广大的流动劳动力积极投身于社会主义现代化建设中，从而有力地推动经济社会的健康、快速发展，这对全面建设小康社会和实践党在新时期确定的新目标、新任务具有至关重要的作用。
3、加强城市流动党员教育管理，是构建社会主义和谐社会的现实诉求。 从目前城市流动党员队伍的构成来看，已不单纯是农村富余劳动力的转移，还包括了大量的下岗失业职工党员、大量的退伍再安置军人党员、大量的处于择业期的大中专毕业生党员等等。这部分党员总体来说，或工作经验较为丰富，或文化程度较高，有着其独特的优势，但是由于经济体制的变革，可能在工作、生活、就业等方面会遇到许多不满意的情况，容易产生对党和政府的不满情绪和抱怨心理，在这种情况下，如果党组织不能及时地加强教育管理，及时地加以引导，就容易导致这部分党员党性意识逐渐淡薄，宗旨观念日益缺失，成为社会的不稳定因素，并可能将这种情绪影响到普通群众，使他们产生对党和政府的不信任心理，进而影响到社会主义和谐社会的构建。
二、目前城市流动党员教育管理中存在的主要问题及原因分析
从调研情况来看，尽管近年来我们在加强城市流动党员教育管理方面进行了一些积极的探索，也取得了一定的成效，但依然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在以下几个方面：
一是不愿管。 由于城市流动党员的特殊性，导致党组织在对流动党员进行教育管理时存在着很大的难度，因此，许多基层党组织思想上存在畏难情绪，产生“多一事不如少一事”的心理，有的认为流动党员情况复杂，对管好管活信心不足，将流动党员的管理当作是一种负担，缺乏工作的主动性和积极性，甚至采取放任自流的态度，相互推诿，不愿担负管理流动党员的责任。
二是不要管。 城市流动党员绝大部分处于市场经济的前沿，直接从事经济活动，受市场经济负面因素影响，容易放松对自己的要求，导致组织观念淡化、宗旨意识淡薄、纪律观念不强，外出时不愿向党组织报告，外出后不愿暴露自己的党员身份，也不愿主动与流入地党组织联系，怕受制约，试图将自己置于党组织之外，像一匹脱缰之马，成为隐型党员。
三是管不了。 随着社会经济结构的变革，新的社会阶层不断演化和壮大，党员自由流动日益频繁，哪个行业好流向哪个行业，哪里对自己发展有利就流向哪里，城市流动党员这种工作地和从业领域的不确定性，使党组织难以及时掌握党员的流动变化情况，给城市流动党员的教育管理带来一定的难度。在调研中，一些基层党组织就反映，流动党员很难联系，想管管不到位。
四是管不好。 由于城市流动党员外出的时间长短不一、地点远近不同，从事的行业千差万别，客观上要求对城市流动党员的教育管理要有的放矢、灵活多样地进行。但是，从目前情况来看，对流动党员的教育管理方法比较简单，缺乏教育的针对性和层次性，因而也缺乏对党员的吸引力，教育管理效果不明显。许多流动党员就认为参加组织生活无非就是读读报纸、学学文件，形式单一，内容枯燥，还要千里迢迢赶回去参加，对党组织的教育管理的积极性不高。
城市流动党员教育管理工作之所以存在这么多问题，原因是多方面的，通过调查分析，主要有以下几点：
一是思想认识的偏差。
从党组织来说，城市流动党员作为顺应社会主义商品经济和市场经济发展而产生的新事物，对加强其教育管理的重要性、紧迫性，许多党组织认识不足，在思想上存在一些误区，看不到城市流动党员是一支重要的先锋队和生力军。有的认为流动党员只占党员总数的一小部分，抓不抓无碍大局；有的认为流动党员情况复杂，教育管理难度大，抓日常工作都忙不过来，哪有精力抓流动党员管理；一些流入地党组织则认为外来党员不是自己的人，如果纳入自己的管理范围，就可能涉及到劳保、福利等一系列问题，不愿自找麻烦。因此，把流动党员放在一边，表现出轻视或忽视流动党员管理的倾向，甚至存在排斥和歧视心理。
从城市流动党员自身认识来说，由于流动党员处于市场经济建设第一线，同时受到市场经济积极和消极因素的影响，价值观念、思想观念产生了两重性，一些自身素质偏低的流动党员，虽然有了较强的市场经济意识，但是自身免疫力减弱，宗旨意识淡化，不愿接受党组织的管理，不愿接受党的纪律约束，因而积极寻找各种借口或方式不参加组织生活，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费，使自己游离于党组织之外。另一方面，由于部分流动党员对于党务知识的掌握欠缺，不知道、不了解自身在流动时应履行的责任，也在客观上增加了流动党员教育管理的难度。如在调研中，我们发现有许多出国留学、务工的党员，对于出国必须经过组织部门批准的程序不清楚，造成长期脱离党组织现象。
二是管理机制的缺陷。
首先是组织设置的滞后。 现有的基层党组织基本上是按行业隶属、地域条块设置的，但是随着改革开放的深入，我国的经济成分日益复杂，已突破原有的行业、条块限制，正在按照市场经济发展规律重新组合，社会组织结构趋于多元化，“三资”企业、股份制企业、私营经济等各类新的经济组织和新的社会组织正日新月异地发展，越来越多的党员正在向跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制形式的单位流动，现有党的组织设置已经不能适应这种多元化的社会发展趋势。就拿教育培训机构、职业介绍所等民办非企业单位来说，目前党组织的建设还不能覆盖到这些单位，行业主管部门和单位所在地党组织管理权限不明确，对如何在这些单位建立党组织、如何做好教育管理工作等在认识上不能统一，“两新”组织认为经济利益是第一位的，至于党组织的建设，可有可无。有的“两新”组织中人数少，不愿化精力去抓党的建设，无法有效地对这些单位的流动党员进行管理，导致在这些单位工作的党员基本成为“两不管”党员。
其次是管理职责的不清晰。 目前，在城市流动党员的教育管理工作中，基层党组织职责不清、标准不统一的情况比较严重。虽然近年来，各级党组织根据各自实际，都出台许多城市流动党员管理的规定、办法和措施，在一定程度上解决了城市流动党员管理中的一些问题，但严格来说，还没有形成全省、全国统一的标准和要求，甚至在县市范围内也不能很好地统一，给流动党员管理工作造成了一些混乱。而且，在实际操作中，流出地和流入地党组织之间缺乏必要的协调沟通机制，往往造成“一厢情愿”的局面，使得一部分流动党员想转组织关系无处接，想参加组织生活无处去，想交党费无人接，处于“失管”状态。
然后是管理方式的滞后。 传统的党员教育管理模式缺乏适应市场经济条件下多样化所有制、多样化经营方式的特点，与流动党员分散、灵活、多变的特点相悖。同时，绝大部分的党组织对流动党员的教育管理缺乏系统研究，管理方式单一、僵化，也不懂得与时俱进探索新形势下城市流动党员教育管理的新方法、新途径，不懂得从城市流动党员的实际需要出发对原有的教育管理方法进行大胆创新改进，致使城市流动党员教育管理的方法措施跟不上形势发展的需要。另一方面，党组织在对城市流动党员进行管理时，要求党员履行义务的多，提供服务和关心的少，不知道流动党员在想什么、盼什么，对他们思想上产生的困惑和疑虑不能及时、有效地进行引导，有的流动党员遇到困难也得不到党组织的帮助，削弱了党组织对流动党员的凝聚力，客观上也增加了对流动党员进行教育管理的难度。
三、加强城市流动党员教育管理的几点思考
城市流动党员管理中存在的问题严重地影响了党的组织建设和队伍建设，因此，研究解决加强城市流动党员的教育管理工作，已经成为当前各级党组织面临的一个迫切的任务。各级党组织应当坚持与时俱进，不断探索、创新城市流动党员教育管理的方式、方法，切实提高城市流动党员教育管理工作的水平。
（一）认清形势，努力探索城市流动党员教育管理的合理机制
1、完善组织网络 。要从社会主义市场经济发展和党员流动的实际需要出发，按照“方便流动党员参加组织活动、方便党组织进行教育管理”的原则，不断创新组织设置，扩大党的组织覆盖面，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等的局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。在外出党员较为集中的地方，应尽快建立党组织；尚不具备组建党组织条件的，可成立临时党支部，负责对流动党员进行教育管理；也可在某个区域设立党建联络站，指派党建联络员，由党建联络员负责向党组织报告流动党员的思想情况。如我市中国小商品城党委，专门在义乌市外分市场建立党支部，负责对流动经商党员进行管理，收到了很好的效果。要不断加大在一些新经济领域组建党组织的工作力度，健全社区、非公企业、社团、市场、行业协会党建网络，切实清除因党组织覆盖面不广造成的流动党员管理盲区，真正做到有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方必须开展党的活动。
2、健全管理体系。
应建立城市流动党员管理区域共建机制，实现流出地和流入地协同管理的新格局。要疏通党员教育管理渠道，打破地域界限，实现“全国一盘棋”，使上级党委和基层党组织、党员流出地和流入地党组织之间纵向相通，横向相连，既区别责任，又齐抓共管，从不同角度和层次分别抓好城市流动党员的教育管理工作。对外出时间 6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法或不愿转移组织关系的，必须使用《流动党员活动证》，流入地党组织根据此证有责任接纳并管理流动党员，并在此证上签署证明和考评意见。流动党员原所在党支部负责跟踪落实党员的去向，并根据年底党员交回的《流动党员活动证》对该党员进行评议。流入地党组织应打破地域界限，对所来报到的党员一视同仁对待，确保流动党员随时随地接受党组织的教育管理。
就县（市、区）范围内来讲，应着力建立城市流动党员三级管理体系。建立市、镇街道（部门）及下属单位（村、社区、企业等）三级城市流动党员管理服务机构。如我市的做法是，市委建立市流动党员管理服务中心，镇、街道（部门）党委建立流动党员管理服务站，各下属单位建立流动党员管理服务点，上下联动，齐抓共管。市、镇街道、村三级流动党员服务机构明确责任，协同管理，认真做好城市流动党员管理服务的规范性制度和阶段性工作意见制订、建立全市性城市流动党员台帐和信息库、建立城市流动党员管理服务网站、加强同外地党组织进行联络沟通、负责外出流党员《流动党员活动证》的审验等工作。
探索实行“双向管理”机制，解决“看到管不到，管到看不到”问题。即在外出流动党员较为集中，且符合建立党组织的情况下，可按照“属地为主、原籍为辅、共同负责”的原则，对流动党员进行管理。流入地党组织负责对流入党员党组织的审批、支部成员的任免以及入党积极分子的培养、培训、考察、纳新等工作，切实保障流动党员充分享有党章规定的权利，将流入党员党支部的工作纳入到流入地党建工作的范畴；流出地党组织负责流动党员组织关系的转移，协助建立健全党组织，提出流动党员党支部成员人员建议名单，协助做好入党对象外调工作，协助开展党组织活动及党员教育管理工作。在此基础上，两地组织部门可签订流动党员互管协议，明确双方职责，同时，建立流动党员教育管理情况互通制度，共同对外出流动党员进行教育管理。我市在这方面已进行了探索，如针对江西弋阳县中畈乡在义乌务工党员有 40余人的实际，审批成立了“弋阳县中畈乡驻义乌流动党支部”，隶属于我市南苑社区党总支，负责对这些流动党员进行教育管理，收到了明显的成效。
（二）总结经验，进一步创新城市流动党员教育管理的有效手段
1、要注重教育管理的效果。 在当前经济快速发展的大环境下，流动党员的状况也日趋复杂化，传统的教育管理的理念和方式方法面临着严峻的考验。流动党员的教育管理应纳入到流入地党建工作的范畴，流动党员的权利，除表决权、选举权和被选举权外，应与流入地党员一视同仁，流动党员的党费应向其活动所在支部交纳。在对流动党员进行教育管理中，应坚持灵活、实用的原则，在教育的内容、教育的形式等方面进行有针对性地设计，摒弃一成不变的教育方式、内容。在教育内容上，要注意贴近流动党员的思想和生产、工作实际，适应他们的接受能力和水平，突出针对性，重点抓好市场经济知识、实用技术知识、法律法规知识、党性党纪知识、职业道德等方面的教育，使他们学有所用；在教育的形式上，要做到灵活、分散，根据不同类型、不同行业流动党员的不同特点，积极探索流动党员教育管理的新方法、新途径。如可利用先进的网络技术，对流动党员进行网络教育。
2、做好流动党员队伍建设。 流动党员的教育管理工作如果只是单纯的学习和教育，长此以往就会缺乏凝聚力，因此，应当加大在流动人员中发展党员的工作力度，从而有利于增强外出流动党员党组织的凝聚力、号召力，有利于加强流动人员的管理，有利于发展壮大流动党员队伍，当然，流动人员容易受到市场经济负面因素的影响，在发展过程中，一定要严格程序、保证质量、慎重发展，把好“入口关”；另一方面，要坚持“从严治党”的要求，畅通流动党员的“出口关”。从目前情况来看，在流动党员中，有很大一部分存在党性意识淡化、纪律观念不强的情况，与党员的标准不相符，对于这类党员，要按照相关程序，进行严肃处理，确保流动党员队伍的纯洁性。此外，在加强流动党员队伍建设的同时，还应着力加强入党积极分子队伍建设，将流动人员中的先进分子纳入到党组织发展党员的视野中来，吸收他们参加党员活动，从而在流动人员中建立起一支党的后备队伍。符合条件的流动党员，流入地党组织可吸收他们参加支部的党务工作，激发他们的工作积极性。
3、要完善服务流动党员的机制。 各级党组织要努力为流动党员提供各种服务，为他们的工作生活排忧解难，寓教育于服务之中，从政治上、思想上、工作上、生活上关心、帮助流动党员，解除他们的思想包袱和后顾之忧，使流动党员无论流动到哪里，都能够感受到党组织的关怀和温暖，得到党的指引和帮助，从而增强党组织对流动党员的吸引力和向心力。如我市小商品城党委结合市场经商党员多的实际，专门成立了市场党员服务中心，为市场经商党员提供全方位的服务，受到了党员的一致好评，一些原来组织关系不愿转入市场的党员，都纷纷将组织关系转移过来，使市场党建工作能够不断开创新局面。要塑造和宣传流动党员中的先进典型，为广大的流动党员树立榜样和标杆，也更好地消除目前在党员中普遍存在的流动党员素质不高的错误认识，提高流动党员的地位。
4、要探索城市流动党员发挥作用的途径。 加强对流动党员的教育管理，目的是要充分发挥其先锋模范作用，为社会主义现代化建设服务。因此，要积极探索流动党员发挥作用的途径，通过设岗定责等形式，将流动党员的义务和作用发挥进行具化，落脚在一些具体的工作任务和要求上，为流动党员发挥作用创建平台、做好服务。如我市针对农村流动党员流入市场经商较多的实际，充分利用经商党员掌握较多技术、信息和较为先进的致富理念的优势，探索开展了“市场带百村”活动，广大市场经商党员积极与原所在党组织联系，为所在村群众提供各种加工业务和中介服务，在自身率先富裕的同时，帮助群众致富，充分发挥了共产党员的先锋模范作用，收到了很好的效果。
（澧组周尚清推荐） 来源：义乌党建
