伴随农村劳动力大规模、广范围的流动、转移，农村外出流动党员的教育管理难问题成为农村基层组织建设中一个不容回避和亟待研究解决的课题。
一、农村外出流动党员教育管理难问题分析
近年来，各级党组织认真贯彻中央组织部《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》、《关于试行<流动党员活动证>制度的通知》，积极探索农村外出流动党员管理工作的途径、办法，取得了一定成效，但仍存在不少困难和问题。主要表现在：
难以管理。由于多数流动党员分布零散，工作变动频繁，加之部分流动党员组织观念不强，外出后不与党组织联系、党组织不了解党员流动变化情况的“自由党员”不少。
疏于管理。目前村级党组织还承担着大量的社会事务，而所应具有的政治组织职能却被淡化，管理工作粗放，流出地和流入地党组织缺乏协调沟通机制，导致不少流动党员的教育管理出现空挡。
无力管理。由于精力、智力、财力上的局限，多数村级党组织流动党员管理工作处于被动、随意状态，造成流动党员管理中情况不清、措施不实。
二、以管理创新为重点深化农村流动党员先进性建设
适应社会主义市场经济发展的要求，流动党员管理工作要本着“利于党员合理流动,利于加强教育管理,利于发挥党员作用”的原则,积极探索“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”的新途径新模式。
1、创新管理工作理念是先导。在社会主义市场经济条件下，党员管理要将履行义务和享有权利统一起来，逐步改变过去要求义务多，重视权利少，党员义务与党员权利不对等的状况，充分体现人文理念，保障党员的权利；要将解决思想问题与解决实际困难结合起来，关心党员的疾苦，增强他们的归属感、荣誉感和责任感，调动保持先进性的积极性；要将静态管理与动态跟踪合并起来，逐步由封闭、机械单一的管理模式转变为开放的、灵活多元的管理模式。
2、搭建管理服务平台是基础。一是组织设置延伸化。对流动到同一地方或同一企业务工的党员达到３人及以上的，可采取建流动党组织的方式，进行教育管理。流动党组织隶属流出地管理。二是管理体制网络化。寓管理于服务,在全国组建区域性党员管理服务中心（站点），作为联系流动党员的纽带、服务流动党员的窗口，协助流动党员维护其正当合法权益，在服务中加强管理。流出地，主要通过寄信函、网络、电话等方式,保持与流动党员的联系；流入地，主要组织流动党员开展一些丰富多彩、喜闻乐见的活动，确保流动党员管理不断线、不漏档。
3、实行动态跟踪管理是重点。可借鉴户籍管理经验，突破党员地域管理的限制，建立全国党员信息系统，流动党员凭有效证件就近到所在区域的党组织登记注册，参加组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督。目前针对《流动党员活动证》制度流于形式的问题，要进一步疏通管理渠道，使流出地与流入地党组织之间能及时沟通流动党员的情况和信息，严格颁证验证，实现管理网络化，消除工作中的“空白点”。
4、切实发挥支部作用是关键。支部是党员管理的主要执行者，要立足于做好经常性工作，健全和落实流动党员登记卡、专人联系、定期汇报、评议表彰等制度，在摸清流动党员的底数、摸清流动党员的思想状况、摸清流动党员的作用发挥情况的基础上,加强与流动党员的联系,切实改进对流动党员的常规管理与教育。要通过开展“回乡创业”、“为民先锋”等活动，引导流动党员为家乡发展牵线搭桥,建功立业；要注意了解流动党员的家庭生产、生活情况，帮助解决实际困难，让流动党员感受到组织的温暖,增强党组织的凝聚力。要切实加强支部建设，选好配强支部班子特别是书记，强化党建理论、业务培训，统筹解决缺乏活动阵地、工作经费等问题，创造良好的工作环境和条件。
