近几年，城市社区中出现了一支日益庞大的流动党员队伍。所谓流动党员，指的是因离退休或下岗，或因外出打工而与原所在单位或所在地党组织或主动，或被动地失去了正常的组织关系，却又没有及时与新居住地区或新单位的党组织建立新的组织关系，其组织身份事实上处于无法有效管理状态下的党员群体。随着我国劳动人事制度改革和其他方面改革的进一步推进，个人的择业更加自由，个人在社会组织之间的合理流动和优化配置成为现实，市场经济条件下个人与特定社会组织之间的紧密联系开始逐步淡化，社会保险制度的改革，更使进城的农民工和城市离退休员工与原所在地的单位的联系越来越松，与社区的联系越来越紧密，五天工作日的实行和办公自动化程度的日益提高，也将使越来越多的党员管理模式来加强党组织的凝聚力和战斗力，使党员不论流动到何处，都不脱离党组织，并在本职岗位和社区建设中更好的发挥先锋模范作用。为此，我们将从城市社区流动党员管理现状入手，分析目前城市社区在管理流动党员工作中存在的问题及原因，探讨加强流动党员管理，更好发挥党员先锋模范作用的途径和方法。
一、城市社区流动党员及其管理工作的现状
据２００４年６月份夷陵区组织部统计，目前，夷陵区全区共有流动党员１２０１人。其中，流往国外的有２人，流往省外的２３１人，流往市外省内的９２人，流往区外市内的２５９人，流往区直单位的２７３人，流往其他乡镇的３４４人。据不完全统计，外地流往夷陵区的党员大约有１００人，其中，汉川流动党员有５０多名，并已成立“汉川市西江乡流动党员党支部”。流动党员来源于四个方面：其一是随着城乡壁垒的打破，为改善生活境遇，人户分离，进城打工的农村党员。其二，是随着原单位改制、破产、重组或下岗在家或打工的原有和集体企业的党员。其三，是近几年新分配在非公有制企业中的大中专学生及部分柔性流动人才中的党员。其四，是一些派驻在外地或设分厂在外地，但管辖关系仍在其原籍的单位的工作人员中的党员。夷陵区社区流动党员的现状在全国社区中是具有普遍性的。
据２００４年６月统计，湖北的几个地区中流动党员的数量也占了相当的比例。①黄岗，孝感，襄樊，咸宁４个地方共有流动党员５３６０６人，占当地党员总数的６．２％。在流动党员中，已转移组织关系的有５６４３人。转移临时组织关系的有１２５５２人。②另外，据杭州市流动人员委员会统计，组织关系在流动党委的流动党员有１８３８名，且每年以３０％的速度增长。③中央北京市委组织部２００４年６月统计，北京市共有流动党员６２０７２人，其中，本地籍３０９１５人，建立党组织２６４９个。为了加强对这些流动党员的管理，社区党组织采取了很多措施。如夷陵区在三峡夷陵党建网上开设了“流动党员活动站”，该站设有语音聊天室、政策公告栏、流动党员栏目等栏目。目前工友中有近２００多名流动党员点击该网站，有３０多人在网上留言，“流动党员网上活动站”成为党组织与流动党员“双向互动”的一个新平台。同时夷陵区还在长江市场个体私营户的流动党员中开展了“共产党员亮牌经营”活动，首批挂牌的３６名流动党员经营户亮明了“身份”，主动接受社会监督。同时社区对授牌的个体私经营户党员进行动态管理，对连续两次被评为服务不合格的党员个体私经营户予以摘牌等等。④孝感市在全市流动党员中开展了“引进一个人才，筹集一笔资金，带出一批劳动力，提供一条信息，盘活一个企业，帮助一个贫困户”活动。⑤杭州市根据流动党员点多，线长，高度分散和不易集中等特点，结合流动党员的思想实际和工作实际，采取了建立不同形式的党支部等一系列措施。２００４年，上海全市２１１个街道，乡镇，已建成１９１个党员服务中心。目前，上海以市，区，街道（乡镇）三级党员服务中心为载体的服务党员，服务群众，凝聚社会的社区党建工作平台正在形成。虽然夷陵区对流动党员管理采取的措施取得一定的成效，但在实际管理工作中还存在许多问题。
二、社区流动党员管理中存在的问题及成因
我们通过对夷陵区社区流动党员管理工作的调查，分析目前社区流动党员管理主要存在以下问题：
（一）部分党员党性观念淡薄。调查表明，部分流动党员不愿表明自己的身份，主要是党性观念淡薄，不重视自己的政治身份，把自己等同于一个普遍公民，自我约束弱化。如有的流动党员认为，党员的称号只是个政治荣誉，在经济活动中主要是靠本事挣钱致富，公开与不公开党员身份无所谓；有的流动党员认为，公开了党员身份，在经营活动中容易束缚手脚，因此有的流动党员为了个人利益，回避党组织的监督、约束，隐瞒自己的党员身份。
（二）流动党员的管理体制不健全。过去，对居住地稳定且组织关系稳定的党员管理制度应该是比较健全的，比如党员转接与管理的制度等，但是这些党员管理制度显然已不能适应流动党员群体的，因为当初在制定这些制度的时候，尚未有特殊的流动群体出现。目前，体制方面主要存在以下几点不足：
１、教育不到位，约束机制不健全。流动党员外出的时间长短不一，地点远近不同，从事的工作各异，加上目前党员的教育方法也较简单，缺乏针对性，层次性和吸引力，使流动党员教育落不到实处，目前党员教育的常规约束机制，如按期交纳党费、民主评议党员、定期开展组织活动等制度，由于受各方面条件的限制，对外出流动党员也难以产生有力的约束作用。
２、宣传不到位，缺乏有效的措施。宣传是信息传播的主要途径，但有些社区信息不畅，使流动到社区的党员不能很快与社区党组织建立联系，从而无法及时得到最新的有关党的动态的消息，也不能及时参加党组织的活动。
３、有关部门之间缺乏协调。流动党员的教育管理工作涉及多个机构与部门，但调查显示，流动党员管理除与组织、宣传、公安、人事部门、
才流动服务机构联系紧密外，其他大多数相关部门持“只扫自己门前雪，不管他人瓦上霜”的态度，最终导致漏登记、错登记等问题，事实上许多社区对流入的流动党员的登记工作还相当薄弱。
４、党组织内部缺乏有效的监督制度。据调查，有些社区的党组织领导对自己的工作人员过于放手，只布置工作，而缺乏有效的监督。如对流动党员的登记工作未进行定期核实，使社区党组织不能确切了解流动党员的实际情况，流动党员的管理当然就不可能全面和落实。
因此，对流动党员群体，需要及时建立一种新的管理体制，并完善有关的管理制度，才能更好地约束、监督流动党员，使之能自觉发挥党员的先进模范作用。
（三）流动党员管理缺乏行之有效的方式。在传统的党建中，党组织管理党员，可以依靠组织手段、纪委手段和行政手段。但管理流动党员群体既不能很好地实行约束和纪律约束，也无法有效使用行政手段，因为他们经常在外流动，游离于组织约束和行政控制的范围之外。显然，社区党组织要把流动党员纳入有效管理，只借助于强制的手段不通了，还要结合运用其它手段，但到底怎样才能取得流动党员的主动配合，怎样对流动党员进行引导和管理，这对于社区党组织而言，是个难题。
（四）转移党组织关系程序复杂。从目前的情况看，党员的组织关系要随行政关系转移，如果不转移行政关系，只转移党的组织关系，所转单位一般不愿意接受，而没有接受单位的信函，组织部门一般也不给予办理。再者，对于城区之间转移的，要由市委组织部门开组织介绍信。而且在转入和转出党的组织关系过程中，要求由党员本人直接办理，不能集体或委托办理。由于这些烦锁的程序及规定使很多流动党员宁愿把自己的组织关系留在原籍，也不愿办理关系转移。这确实为流动党员的登记与管理造成了困难。
（五）流动党员的管理工作缺乏保障。在一般稳定状态下，党员一般都能主动接受组织管理，对党员的管理工作相对简单，所需的人、财、物较少，对辖区内党员管理也有相应制度的保障。但是，对流动党员管理则不同，一是流动党员接受管理的主动性较差，必须花费大量的人力、物力、财力、去调查摸底和管理，而社区能投入的下地式工作人员有限；二是流动党员管理费用不在正常的党建活动经费之内，是额外的，而社区本身的财力不足，有关费用也无保障。所以，如何为流动党员管理工作提供相应的保障，也是为社区流动党员管理中必须解决的一大问题。
三、对加强流动党员管理的想法和建议
流动党员的管理工作，是市场经济条件下党的建设面临的一种新任务。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步形成，流动党员的数量越来越多，流动的范围会越来越大，不仅在国内流动，走出国门参与国际间的经营活动也不再是没有可能。因此，搞好流动党员的管理工作，将是党的建设的一项新的重要任务。为了切实抓好社区流动党员管理工作，我们提出如下的想法和建议：
（一）加强流动党员的思想教育工作。加强流动党员的管理工作，社区党组织只是从形式上进行身份调查统计是不够的，只有使流动党员主动联系所在地或所在单位的党组织，从内心深处自愿转移关系才能取得较好的效果。这就要求党组织大力宣传并推进思想教育工作，使党员意识到自己党员身份的重要性，从而提高思想认识，强化自我约束，严格要求自己，能先获得流动党员的内心认同，而后加以管理，就会非常顺利了。
（二）要完善流动党员管理的体制。应注意以下几个方面：首先，要建立流动党员的动态信息管理体制。社区党组织主动与辖区用工单位、出租户、职介市场取得联系，及时登记每个流动党员的身份、动向，然向将这些信息输入电脑，并及时根据党员流动情况变动信息登记，保证对流动党员情况的及时、准确把握。其次，要建立流动党员的党组织管理制度。如流动党员外出时间６个月以上的应要求把组织关系从原籍迁至流入地党组织，未足６个月或颁发《流动党员活动证》，要求其凭证参加所属地或所在企业的党组织活动，接受管理。再次，要加强有关部门的协调制度。流动党员的教育管理涉及组织、宣传、纪检以及基层党校、工商、城建、劳动人事部门、人才（劳动）流动服务机构等部门，各有关部门要建立工作协调制度，明确职责，齐抓共管。最后，要建立流动党员的监督制度。流出地党组织要保持与流入地党组织的经常联系，及时反馈流动党员在流入、流出两地的情况，要通过书信、网上党校等形式保持对流动党员的思想、工作的监督。要保证流动党员正常参加“创先评优”、学习培训、参加各项活动和完成党组织交办的工作的权利与义务。
（三）打破传统管理方式，运行新手段。首先，必要的纪律手段还是要用，即一些流动党员虽经组织多次召唤、教育，仍不愿进入组织正常管理的，应坚决清理，以纯洁队伍和以警戒类似的流动党员。其次，应尽量减少繁琐的党员关系转移的程序和手续，使加强流动党员管理的手段更主动、方便。这具体体现在“三沟通、两建立”上。
“三沟通”：一是所在地的党组织要多与流动党员在思想感情上沟通，坚持每个季度与他们联系一次，及时了解掌握他们的思想动态、工作生活状况以及对党组织的要求、意见和建议，并想办法给他们分发学习资料，督促他们坚持学习；二是与流动党员家人搞好思想上的沟通，一方面通过其家人了解其在家的真实情况，请党员家人协助党组对其进行有针对性地教育管理；另一方面了解党员家庭生活状况，帮助解决外出党员家庭生活上的困难，解决后顾之忧；三是通过信函、电话的方式搞好与流动党员务工所在地党组织工作上的沟通，请他们协助搞好这类党员的教育管理。
“两个建立”：一是建立网上联系制度。通过开通网页，国内外流动党员都可以将党员思想汇报及咨询信件，发送到社区党组织的网页上。非流动党员也可以把咨询、预备党员思想汇报、预备党员转正申请书的初稿等等发送到网页上，党组织也可以通过网上进行管理，这样更方便快捷；二是建立信息库，夯实管理基础，通过党员信息库，一旦流动党员的单位、地址、电话等联系方式一有变更，便立即在数据库里进行及时调整，可减少和避免党员失去联系等现象的发生，便于给每个流动党员统一发信及通电话。通过党员基本管理信息系统，可以及时了解党员的人数、分布情况、人员结构和预备党员数量等，便于做好月度、季度和年度的统计。通过人才中心ＭＩＳ系统，如果党员的档案需调出，则须先转出组织关系。通过党员记录表，对党员的党费交纳情况做到一目了然。通过流动党员花名册，可以清楚每位党员的所在支部，便于组织开展活动，强化流动党员管理的手段。
（四）简化流动党员身份界定和转接组织关系的程序。在党员组织关系转接的有关程序和制度没有改变的情况下，根据社区管理工作的实际情况，可统一印发“流动党员活动证”，作为党员在本区和到外地从事经营活动的身份证明，促使他们积极参加所在地党组织开展的各项活动。对外地流入社区的党员身份认定，可不强求正式转移组织关系，只要流动党员在所属党组织出具证明信，直接交到流入地区党组织，即可以确定党员身份，参加流入地党组织的各项活动，如果流动党员不同意，应尽量转移组织关系，作为社区的一名正式党员参加组织关系。对没有开证明的流动党员，街道党组织要严格把关，不宜使其参加党组织的各项活动。
（五）合理配置，健全流动党员管理的保障制度。首先，在指导思想上，应把解决流动党员管理的保障问题视作流入地城市基层党组织的当然责任。流动党员是流入地经济和社会发展的动力源之一，对其管理，事关流入地的发展，理应由流入地党政部门在流入党员管理方面提供相应的保障条件。其次，流动党员管理方法要灵活多样。能分散管理的则分散管理，能业余管理的则业余管理，以此尽量减少流动党员管理工作对人、物、财等保障条件的过分依赖。再者，要尽量提高原有党员管理的保障条件的利用率。比如可以将原来的党员活动家兼做流动党员之家，可以让原先管理社区党建的同志兼管流动党员活动等等，以此弥补流动党员管理保障条件的不足。另外，要逐渐地把流动党员导入两个归宿，一是使流动党员加入所在企业党组织进行管理；二是所在企业组织不健全的，则把流动党员归入原所属地的党组织进行管理，这样流动党员的管理更落实，更有保障了。
四、在管理的过程中，还要注意以下问题
（一）慎重处理流动党员的党籍，党员在流动中丢掉党籍固然有其自身原因，但在流动党员管理中轻率的对党员做党籍处理的现象也不应忽视。特别是在一些地区的人才流动中一些党员被处理出党，就更不能简单的用个人原因加以解释了。应当看到，如果党员仅仅因在人才流动中触动了旧的人事管理体制而受到党籍处理，对于促进人才的合理流动，对于市场经济的体制的建立是不利的，也削弱了党的战斗力。因此，每个单位的党组织都应树立全局观念，以党的事业为重，宽容大度地对待党员的合理流动。
当然，不是说在党员流动中不能进行组织处理，如果党员在流动中确有违纪行为，按照有关规定给予适当的党纪处分，以维护党纪的严肃性是理所当然的。这需要区别不同情况，严格掌握政策界限。总之，党员流动涉及党籍处理的，应该慎重对待。
（二）社区流动党员的管理需要各部门共同合作。加强社区流动党员的管理工作，不仅是是加强基层党建的一个重要方面，而且关系到在新的历史条件下我们党的基础地位是否牢固，关系到社会主义市场经济条件下党员如何发挥作用，关系到党在人民群众中的形象。可以通过报纸，电台等新闻媒体宣传、会议推广等办法，公安、工商、计生等部门要与基层党组织密切配合，进一步提高各级党组织及流动党员的思想和认识，加大搞好流动党员管理工作的力度。
社区流动党员管理是党员管理模式的一种尝试和创新，对于在市场经济条件下进一步加强和改进党的建设，具有重要的实践和理论意义。社区流动党员管理能有效的解决当前流动党员管理方面存在的诸多问题，有助于形成完善的流动党员管理网络，通过为流动党员单独成立党组织，可以有效解决一些地方和基层单位党组织因各种原因不愿接受外来流动党员的问题和矛盾，为加强和改进流动党员的管理教育，有效的实施分类指导提供了组织上的保证。
社区流动党员管理有利于对党员实行分类管理。流动党员有了属于自己的社区党组织，增强了归属感和认同感，消除了过去与单位党员之间存在的隔膜，有利于加强彼此之间的思想沟通信息交流，从而有利于他们在本职岗位和社区建设中更好的发挥先锋模范作用。
（澧组远推荐）
