改革开放以来，厦门市非公有制经济迅速发展，已成为特区经济发展的重要支柱，全市非公有制经济工业产值就占全市工业总产值的90%以上。截至2003年11月底，全市非公有制经济组织建立党组织473个，外商投资企业党组织380 个，私营企业党组织93个，党员7000多名，其中，外来流动党员2600多名，占全市党员总数的2.92%，外出流动党员325名，跨省流动105名。近几年来，我市流动党员呈现出流动量越来越大，流向面越来越宽，流动党员来源越来越广，且呈现低年龄高学历的流动党员逐年增加的特点。我们坚持从加强党的建设的大局出发，按照“三个代表”要求，结合本市工作实际，积极探索，努力实践，认真抓好流动党员的教育管理。
一、主要做法
（一）抓组建理顺关系，建立健全流动党员四级管理网络
2001年以来，我们坚持按照“就近管理、方便灵活、理顺关系、不留空白”的原则，针对我市流动党员分布具有高度分散、集中在非公有制企业和人才流动党员居多等特点，按照单位管理、社区管理、挂靠管理三结合的管理模式，不断完善市、区、街（镇）、社区（企业）四级管理体系，形成了条块结合、优势互补的流动党员管理网络。一是坚持不懈抓好非公企业党组织组建工作，扩大基层管理网点。为保证非公有制经济领域的流动党员能及时、就近和方便地找到党组织，几年来我们在实践中探索出三种务实有效的组建模式：一是“独立式”，即凡有3名以上正式党员的企业，及时予以成立独立党支部或党小组；二是“联合式”，即对正式党员人数不足3名的企业，成立结构合理、便于活动的联合党支部；三是“混合式”，即对一些具备3名正式党员、但人员不稳定的企业，就在其基础上吸纳同行业的党员成立混合支部。据统计，2001年以来全市共新成立非公有制经济组织党组织61家。二是完善市区两级人才流动党员管理网络。早在1994年，我市即本着“有利于党员合理流动、有利于党组织管理、有利于党员发挥作用”的指导原则，采取挂靠管理方式，依托市人才服务中心设立直属党委，发挥其管理人事档案的优势，管理在非公有制经济组织中工作流动性较大的干部身份系列的党员，目前该党委下设41个党支部，包括36个联合支部，5个独立支部，党员1100多人，约占全市流动党员总数的42%，该党委经过多年实践，逐步摸索出了一套适合自身特点、行之有效的人才流动党员管理运作机制。近年来，适应区域性人才流动党员不断增加的趋势，又先后在海沧人才中心成立党委、其他各区人才中心成立党总支，在全市形成了一个相对独立、层次完整的人才流动党员管理网络。三是建立健全街道、社区流动党员管理站。为改变基层管理网点党组织以点为主静态管理有余、适应动态变化不足的状况，2001年以来我们下力气首先在街道并逐步向社区延伸设立流动党员管理站，目前全市共成立了34个，其中街道9个，社区 25个，管理流动党员近400人。主要管理对象包括我市未建立党组织的外商投资企业和私营个体经济组织中的党员、破产企业的失业党员、与原所在单位解除劳动合同关系的下岗党员及其外来零星党员等。几年来，这些站点以街道、社区作为依托，以其灵活管理的优势在整个流动党员管理网络中发挥着独特的作用。如我们在8幢写字楼设立“楼宇党支部”，在外来人口居住较集中的公寓楼群设立“外口公寓党支部”，所在街道流动党员管理站便成为这些“楼宇”、“公寓”党支部的“蓄水池”，当“楼宇”党支部内党员人数由于流动不够3人时，可以暂时不撤消党组织，而是由这些街道的流动党员管理站综合党支部将其纳入教育管理，待党员人数又达到3人后，再独立开展活动。此外，我们还注意在流动人口比较聚集的单位或社区，根据实际情况设立流动党员登记服务站或申报站等管理网点，方便外来流动党员及时亮明身份，及时解决好他们的“落户”问题。
（二）抓制度严格管理，形成抓好流动党员教育管理的工作机制
针对流动党员思想活跃、流动性大、不易集中等特点，建立一套切实有效的流动党员管理机制，需要在实践中不断摸索，探索规律。这些年来，我市各级党组织本着有利于党员教育管理的原则，坚持原则性和灵活性的有机统一，从建章立制、解决问题入手，突出抓好以下三项制度：一是落实流动党员接转制度。要求基层党委做到“三个及时”：及时办理流动党员的组织关系转移手续，及时将持临时组织关系的流动党员编入支部或党小组，及时动员“口袋党员”转来组织关系。同时，注意出台相关配套制度和措施，如市人事局、市人才服务中心坚持对符合条件的外来党员人才实行同等条件“三优先”的政策，即：优先推荐、优先招聘、优先调入，近三年来通过推荐到非公有制企业任职的外来党员就有300 余人；通过开展“致流动党员一封信”等活动, 加大宣传力度，强调党的纪律，敦促部分“口袋党员”及早亮明身份；通过邮寄“组织关系商调函”，协助部分回家不便的外地党员转来组织关系；有的非公企业党组织还特意对路途遥远、生活困难的农村外来党员，给予在接转组织关系过程中的路费补贴等。二是实行党员分类动态管理制度。对在本地工作且相对稳定的外来党员实行规范管理，安排参加基层党委和支部组织的各种活动；对部分出差频繁、外派等流动性大的党员实行跟踪管理，发放《流动党员活动证》等；对部分长期在外地、国外工作的外出流动党员实行联系管理，通过电话、书信、传真、电子邮件等方式加强联系，同时对外出有一定数量的党员及时成立流动党支部或党小组纳入组织管理渠道，如我市舒友海鲜大酒楼有限公司在外地设有多家连锁店，支部适时在上海分公司成立了流动党小组，并建立了分公司党员季度书面汇报思想制度。后坑实业公司还根据的士司机的工作特点，为保证党员参加组织生活的到会率，给每位司机党员每年发放600元的误工补贴。三是严格党员监督管理制度。首先是严把“入口关”。对每一位新转入的党员，要求党组织主动找其谈话并了解思想动态，主动告知流动党员管理的注意事项，主动提供有关材料。其次是严把“发展关”。三年来我市各级党组织能坚持标准，严格程序，在外资、私营企业中共发展党员100多名，大部分都是企业中的中层干部或优秀骨干。注意做好预备党员的转正工作，如我市人才交流中心党委每年接收的毕业生预备党员比例约在60%左右，党委采取多种办法和措施，克服教育管理、考察了解、组织会议等困难，做到培养不断线，发展党员无厂界，几年来先后有300多名预备党员按期转正。对组织纪律观念差的7名预备党员，党委坚决予以延期转正。再者是严把“出口关”，对那些已经丧失理想信念、或投机钻营、或不履行党员义务、或犯有严重错误的个别党员，各基层党委在了解情况，做好深入细致思想工作的基础上，严格按照党纪和党内有关规定予以纪律处分或者组织处理。如我市人才交流中心党委近年来先后有1 名党员受到党纪处分，1名被劝退，同意1名党员退党。
（三）抓保障打好基础，夯实加强流动党员教育管理的工作根基
市场化取向的改革决定人员流动频繁是一个必然的趋势，这些年来我们始终把流动党员教育管理工作当作一项长期的系统工程来抓，重视基础抓好保障，推动工作扎实开展。一是加强组织保障，建立一支素质过硬的党务工作者队伍。目前我市非公有制企业党组织支部书记大部分具有大专以上学历，且多数在企业担任中上层领导，有的支部书记还是民营企业的大股东。为保证非公支部书记有较高的政治、业务素质，确实担负得起对流动党员的教育管理之责，我们坚持“四条标准”，从“五个渠道”选配好非公支部书记。“四条标准”即：有坚定的共产主义信念，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策；有较强的党性和奉献精神；熟悉党的基本知识，会做党的工作；有较强的协调能力，善于与外商或私营企业主合作共事。“五个渠道”即：在企业中层以上管理岗位任职的党员中挑选；在退休后二次就业的从事过党务工作的党员中挑选；在辞职后被企业聘用的熟悉党务的原国家行政、技术干部中挑选；在部队复员的党员和大中专毕业生中的党员中挑选；一时无合适人选的，由上级指派兼职书记。此外，我们在各街道、社区流动党员管理站和综合党支部中，共下派了17名身体好、党性强、素质高、熟悉党务工作且刚退休不久的老同志作为兼职组织员，协助做好流动党员的教育管理。实践证明，这些兼职组织在帮助和指导社区、非公党组织开展活动，加强流动党员教育管理等方面，发挥了积极作用，是基层党建一支有益的党务干部补充力量。同时，通过加强培训、建立联系会制度等措施，不断增强非公支部书记和兼职组织员的政治理论素质，提高他们的党务业务水平。二是加强后勤保障，努力解决活动经费、场所等实际问题。从2000年开始，市委组织部实行非公有制企业党组织党费全额返还，同时，市、区、街（镇）三级党委都将党建经费纳入年度财政预算，每年及时向非公党组织下拨活动经费。我市岛内各街（镇）财政经济状况普遍较好，党建经费比较充裕，如思明区莲前街道年度党建经费就达到39万元，每年均承揽了街道非公支部报刊订阅、教育培训、支部规范化建设等全部费用。在活动场所方面，针对联合支部相对比较困难的状况，市、区两级人才服务中心党组织均能围绕建设“党员之家”的目标，主动腾出会议室、活动室作为联合支部的活动场所，而且随着这几年社区党建工作的进一步深化，我们积极鼓励社区、非公党组织通过开展共建联建活动，实现包括社区党员活动室在内的党建资源共享。三是加强对流动党员弱势群体的帮扶保障。各级党组织每年都坚持开展慰问生活困难、生病和失业党员活动。平时通过发挥管理网络优势，开展互帮互助活动，帮助失业党员提供市场信息、就业机会等，如金尚社区对亮出身份的流动党员，实行招工就业、子女入托入学、生活困难补助等“八优先”。重视指导专业相近、地域相邻、相对稳定的党员组建联合支部，开展相互交流活动，努力营造组织“家”的温暖。我市人才中心党委近年新转入的党员中，80%以上是从外地引进的人才和大学毕业生，他们在思想、工作、生活等方面容易遇到困难和挫折，人才中心党委能及时了解情况后，因势利导，尽力帮助解决实际问题，今年以来就有50余名党员经过党组织的推荐而找到了新的就业单位。
（四）抓活动树好形象，发挥流动党员的先锋模范作用
我们按照“增强素质，树好形象，发挥作用”的目标，对流动党员不提过高或不切实际的要求，重视创造条件，发挥好他们在各自岗位的先锋模范作用。一是重视抓好流动党员的教育培训，增强党员素质。在教育内容上，坚持政治学习和业务学习相兼顾，注意结合工作实际开展教育，如湖里区金尚社区党总支经常组织流动党员开展“社区建设”主题教育活动，引导他们积极参与社区建设。在教育形式上，以“业余、小型、务实”的方式进行，我市人才中心党委在要求党员平时做好思想汇报的同时，每年还利用周日开展两次“党员活动日”活动，组织因各种原因错过参加支部活动的党员，补过集体组织生活。厦门戴尔计算机公司党组织还尝试进行了网上学习讨论。在教育时间安排上，主要安排在周六、周日等业余时间，并根据流动党员工作性质的不同，分批分次进行。二是积极为流动党员发挥作用创造条件。重视鼓励流动党员积极投身特区建设，结合“七一”表彰、拍摄电教片，协调新闻媒体加大宣传力度；通过组织党员参加为贫苦地区、灾区、“希望工程”捐款捐物、帮助失学儿童重返学校等各种公益活动，营造良好氛围。非公企业党组织注意本着“为企业所需要，为企业主所理解，为党员所欢迎”的要求，紧紧围绕企业生产经营活动，加强对党员的技能培训，推荐优秀人才党员到重要岗位。社区党组织除了及时将一些户口在本地的流动党员编入所在社区党组织参加活动外，通过开展共建联建、社区党员“双登”、党员志愿者活动等，促进流动党员加入到社区建设中来。此外，通过加强对流动党员的法律法规教育，开展党员摊位挂牌制、文明岗等活动，发挥了他们在流动人口中遵纪守法、合法经营、照章纳税和维护社会稳定中的带头作用。三是树立流动党员在非公有制经济组织中的良好形象。不少党员在非公有制企业工作中做出了出色的成绩，深受外商或企业主的赞许和器重。有的党员刻苦钻研，为企业开发新的软件和产品，使企业获得了新的生机；有的党员吃苦耐劳，爱岗敬业，在平凡的岗位做出不平凡的业绩。集美飞鹏公司党员徐万春自落脚飞鹏，对工作认真负责一以贯之，先后为企业技术革新十几项，创利200多万元，先后被评为先进生产者、市文明市民、技术优秀革新者、市十佳外来员工等。涌泉公司党组织要求党员树立“敬业奉献创一流”的精神，以公司为家，积极为公司发展出谋献策、排忧解难，特别是在几次台风暴雨中公司财产面临重大损失的时候，党员都不约同地赶赴现场抢险救灾，让业主深受感动。后坑实业公司在全国率先推出“党员车”、“敬老车”，还组织党员司机带头学习简单的英语口语，提高接待外宾的质量和水平，成为全市“窗口”行业的一面旗帜。据不完全统计，目前我市人才中心党委的党员中，25%的党员在企业担任上层领导（含私营企业主和主要股东）工作，35%的党员在企业担任中层领导工作，还有15%左右的党员在企业处于骨干岗位。这些年来，由于流动党员群体综合素质普遍较高、做事为人正，党员人才越来越受到非公有制企业特别是私营企业的欢迎。
二、存在的问题
1、思想存在模糊认识。少数党组织对抓外来流动党员教育管理工作存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，缺乏一抓到底的紧迫感和责任感。一些外商和私营企业主心存顾虑和偏见，存在“排斥”心理，对在企业开展党建工作明“推”暗“顶”。少数流动党员感到在非公有制企业工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为了“挂名党员”、“口袋党员”。
2、组织设置不够到位。由于一些外资、私营企业的经营者对设置党组织积极性不高，大多数非公企业规模较小、党员人数少且流动性大等原因，加大了非公企业党组织的组建难度，目前我市私营企业党组织组建率仅0.52%。此外，现流动党员宏观管理工作为主依托非公办来开展，但各级非公办只是临时机构，工作力量明显不足，而多级多层次流动党员管理网络虽已建立，但必须进一步理清职责、加强协作。
3、活动开展较不平衡。有的党组织对在非公有制经济组织这一特殊环境下开展党建工作存在种种后顾之忧，工作方式方法比较单调，活动缺乏活力。有的党组织受限于党员流动性大、分布散，各自工作时间、岗位职责不同的实际问题，难于集中开展活动，党内生活较不正常。一些党组织特别是联合支部开展活动所需要的经费、场地问题，仍难于得到完全保证。
4、民主评议较难开展。由于流动党员高度分散，工作单位各异，对其表现情况难以掌握。特别是对自由职业者、外派人员等缺少合理和必要的反馈和连动机制。他们在外发生问题或取得成绩时，也缺乏查寻、获取信息的渠道，致使党组织不能客观真实地掌握其表现情况。
5、《流动党员活动证》使用不规范。一方面，党员流动受主客观条件的限制和流动时间、地点等不确定性因素的影响，很少有党员主动申请办理《流动党员活动证》。另一方面，流入地党组织因党员与其没有相应的行政隶属，容易产生“多一事，不如少一事”思想而拒绝接收，造成《流动党员活动证》在实际使用过程中，效果不明显，难于发挥应有作用。
三、意见和建议
针对目前的工作难点和存在问题，我们提出如下意见和建议：
1、增强非公企业党员的荣誉感和参与意识。这是当前一项十分重要而紧迫的工作，一定要让在非公企业工作的党员称号与其他党组织的党员具有同样的“含金量”。一方面，随着改革开放的深入，非公经济在社会经济中的总比重将日益上升，党要牢牢占领这块阵地，就必须通过各种渠道切实加大非公经济组织党建工作的宣传力度，消除非公企业党员心理上的“失落感”和“业余感”。另一方面，要给予非公企业党员更多的发展机会，如各级党代会、人代会、政协会及其他社团组织中要适当增加非公企业党员的比例等。
2、大力推广组建社区流动党员党组织。目前社区流动党员党组织的数量还相对较少，履盖面比较不够。在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及镇村、街道，以社区为基本单位，建立流动党员社区党组织，有利于适应流动党员频繁流动的特点，发挥其作为“蓄水池”的作用，在社区与非公企业之间建立一个对等的党员流动平台，使流动党员管理形成“纵向到底、横向到边、条块结合、覆盖全面”的网络化、规范化管理格局。同时，可以通过向社区流动党组织下派兼职组织员或党建指导员的办法，健全社区与非企业党组织“条块结合”的协调联动机制，为非公企业党建创造好的环境。
3、探索建立非公有制经济组织党务干部保护和激励机制。要为非公企业党务工作者撑腰，理直气壮地维护好他们的合法权益，在政治上爱护、工作上支持、生活上关心。可以尝试对非公有制企业党务干部实行统一的建档管理，建立企业解雇党务干部报备制，企业党务干部与企业发生矛盾，可提交仲裁机构或有关主管部门仲裁，以维护其合法权益。尝试设立非公组织党务工作者基金，为因积极在企业中开展党的工作，坚持原则，维护国家利益和员工合法权益而被辞退的党务干部提供其尚未再就业期间的生活津贴。
4、简化接转组织关系手续。要尽快解决党员接转组织关系程序复杂、手续繁琐的问题，可以在搞好试点的基础上，研究开发全国联网的党员管理电脑系统，由各基层党委将党员基本情况输入电脑，并给每个党员发给一个“IC”卡，党员凭卡接转组织关系，参加组织生活。
5、运用信息化手段适应对流动党员的动态管理。建议建立流动党员动态管理网络，运用电脑网络化管理手段，建立流动党员档案资料，随时掌握流动党员的动态情况，加强信息沟通，如开辟流动党员网、在网上过组织生活、思想汇报、网络会议、民主评议和通过信用卡缴纳党费等，以实现对流动党员跨时空、跨地域、跨国界的直接管理，开辟加强流动党员管理的新途径。
6、加强流动党员的分类教育引导。以开展“保持共产党员先进性”教育活动为契机，结合流动党员的不同特点，开展各种行之有效的教育活动。对业主流动党员，为主教育他们增强法制意识，依法经营，保证企业健康发展，积极回报社会；对企业中层、技术骨干，为主教育他们增强党性，围绕企业生产经营，建言献策，开展技术攻关；对员工党员，为主教育他们爱岗敬业，争当工作模范；对自由职业者、失业人员，为主教育他们增强组织纪律性，坚持寓教育于服务，注意从生活上关心、爱护他们等等。
7、建立“三定”、“三卡”制度，落实流动党员监督管理。要教育各级党组织进一步转变观念，开拓党建视野，牢固树立“管理流动党员是本职，管理不好流动党员是失职”的思想，扭转对流动党员放任自流、疏于管理的状态。在非公党组织中建立起定时学习、定点活动、定期向其原来党组织反馈的“三定”制度，保证流动党员教育管理落实到位；在社区党组织建立以联系卡、活动卡、反馈卡等“三卡”制度，促使在职流动党员积极参与社区建设，加强对流动党员的监督约束。
8、加强流动党员原所在地党组织管理。要使流动党员原所在地党组织做到：对凡是符合人才流动政策而要求流动的党员，要积极创造条件，及时转移党员的组织关系；对外出党员进行行前教育，并提出要求，党员外出后应做好登记；党员外出期间要通过适应方式与党员保持经常联系，了解党员外出后的思想、工作情况；党员返回后，认真查验《流动党员活动证》内记载的有关内容，详细了解党员外出期间的表现情况，并作为考察党员的重要依据，保障流动党员应有的权利，教育他们认真履行党员义务。
（津组陈丽荐 来源：厦门市委组织部）
