随着社会主义市场经济体制的不断健全完善和农业现代化、机械化程度的不断深入，加之各级政府的大力引导，农村富余劳动力的流动日趋频繁广泛，随之外出务工经商的农村党员的数量也逐年增大，如何加强外出党员的教育管理已成为当前农村基层组织建设中的一个新问题。近一时期，我们对农村外出务工经商党员情况及教育管理相关问题进行的深入调研，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
（一）外出数量多，统一组织少
从调查了解的情况看，全县现有党员15988名，农民党员8373名，外出务工经商农民党员1280名，占农民党员的16.2%，外出务工经商党员的数量呈现逐年上升之势。外出人员多以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。从外出务工经商党员的整体情况看，虽然各地都加大了农村劳动力转移的工作力度，但通过各乡镇统一组织的外出务工党员所占的比例还在少数，多数外出务工党员属于自发形式。
（二）外出范围广，去向不集中
外出党员的流向以农村向城市流动为主，流动范围已从县内、省内流动为主转向全国范围内流动，主要集中流往沿海经济发达地区和经济发达的大城市如广东、江浙一带和辽沈等地。从业的单位主要以私营企业为主，分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。在外出务工经商的农民党员中，除极少部分经商党员所在地点相对固定外，大多数人去向不固定，不集中，仍处在“飘泊游子”中。
（三）外出时间长，保持联系少
外出一年以内的177名，一年至五年的1024名，五年以上的79名，在1280名外出务工经商党员中，发给外出务工经商党员证的32人，开具党员证明信的528人，与组织失去联系的613人，分别占外出党员总数的2.5%、41.1%、47.8%。
二、存在问题与原因分析
近几年来，依安县各级党组织改变了过去那种把党员外出务工经商单纯地看作为市场行为或者“个人的事情”，只求外出党员的组织关系不断、思想汇报不松，党费交纳不拖欠，对其他情况则很少过问的做法，严格按照《党章》的要求和中组部的有关规定，从实际出发，本着有利于党员的合理流动，有利于外出务工经商党员的教育管理，有利于发挥外出务工经商党员作用的原则，积极探索外出务工经商党员管理的有效办法和途径，创造了一些好的做法和经验。如新兴乡党委在赴新疆克拉玛依参与乌克公路建设车队9名党员中建立了外出“外出务工经商党员党支部”党支部，实行有效的教育管理，既延长了党员管理线，又扩大了党员管理面，使外出党员找到了“家”，感受到了温暖。上游乡党委与依托转入人员较多的大连国立百川集团党委共同管理依安籍务工党员和入党积极分子，向大连国立百川集团党委移交了2名党员和19名入党积极分子档案，并与集团签订了共同管理依安籍务工党员和入党积极分子协议书。全县各乡镇目前都建立外出务工经商党员管理服务站，负责联系和教育管理外出务工经商的外出务工经商党员，促使外出务工经商党员在发展社会主义市场经济和两个文明中建功立业，起了一定的积极作用。但总的来看，外出务工经商党员教育管理还比较薄弱，工作发展还不够平衡。主要问题是：
(一)去向难掌握，脱管现象严重
在外出党员中，除部分由当地党组织统一组织的外出务工党员外，其他党员外出前向党组织报告非常少，外出后向原党支部汇报思想几乎没有。由于外出党员的流动性很大，加之一些党组织跟踪管理不到位，很难随时掌握外出党员的去向，致使很多外出党员与党组织失去了联系。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，以致于部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
（二）活动难开展，隐性党员增多
外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的只占很少数。有的党员怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”、“口袋党员”或“档案党员”。多数外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。
（三）管理难到位，制度落实困难
多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对外出务工经商党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。据统计，在外出的党员中，按要求交纳党费的仅占45.4％。如果严格执行党章的规定，多数外出党员就只能按自行脱党处理。但在处置上，基层党组织都心存顾虑，认为处置不合格党员是一件很敏感的事，既不好把握，又容易得罪人，怕被处置党员纠缠不清，多一事不如少一事。
三、加强外出务工经商农民党员教育管理的对策与措施
（一）高度重视，切实增强抓好外出务工经商党员教育管理的责任感和紧迫感
各级党组织尤其是各党委主要负责人要深化对加强外出务工经商党员教育管理工作重要性的认识，消除对外出务工经商党员教育管理中的误区和盲区。《党章》中明确指出："每个党员、不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或者其它特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督"、"不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员"。各级党组织应该看到，外出务工经商党员，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进外出务工经商党员的教育管理意义重大。不仅有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领，而且有利于带动党员队伍整体素质的提高，有利于“双带双创”作用的充分发挥。因此，各级党组织要在发展社会主义市场经济条件下，从党要管党、从严治党的战略高度，进一步增强对加强外出务工经商党员教育管理的紧迫感和责任感，努力消除认识上的误区，克服对外出务工经商党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对外出务工经商党员教育管理工作存在的畏难情绪。及时消除教育管理中的实际盲区，把外出务工经商党员教育管理工作摆上重要议事日程，强化领导，建立责任制，定期研究，紧紧抓在手上，切实加强和改进对外出务工经商党员的教育管理工作，激活每一个细胞。
（二）完善机制，强化对外出务工经商党员教育管理手段的针对性和科学性
进一步加强和改进对外出务工经商党员的教育管理，一定要从实际出发，因地因人制宜，努力探索外出务工经商党员教育管理的新路子、新办法，完善管理机制，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。
１、建立流动证制度，实行“持证”管理。党员外出务工经商前，必须向原党组织报告，对外出时间６个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《外出务工经商党员活动证》。外出务工经商党员外出后，应及时将《外出务工经商党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《外出务工经商党员活动证》所记载的有关内容。另外，对外出时间３个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；外出务工经商党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《外出务工经商党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。
２、建立联系制度，专人联系管理。外出务工经商党员的各有关党支部都应确定专人与外出务工经商党员联系，一人一挂钩。外出务工经商党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同外出务工经商党员联系一次。联系的主要任务是：了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策；每月及时向外出党员寄送《福建支部生活》及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。
３、建立临时组织，实现远程管理。在外出务工经商党员相对集中的流入地建立临时党支部或党小组，是加强外出务工经商党员教育管理的一种有效办法。因此，在外出务工经商党员相对集中的地方，要及时建立临时党支部或党小组。外出务工经商党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理外出务工经商党员。新屯乡胜利村党总支在外出务工经商协会中成立党支部后，在莜振英等3名老党员的带动下，全村34户农民在齐齐哈尔市解放门市场经营小商品批发，均取得了很好的经济效益，每户最低收入也在5万元以上，收入百万元以上的8户农民已转移到了沈阳“五爱市场”开展起更大的经营。
４、依托当地组织，接转关系管理。对不具备建立党组织条件的，要积极与外出外地人员集中的单位党组织联系，依托流动党员和入党积极分子务工单位党组织，进行共同管理。上游乡党委与本地外出务工人员较多的大连国立百川集团进行了合作管理流动党员和积极分子的有益尝试，向大连国立百川集团党委移交了2名党员和19名入党积极分子档案，并与集团签订了共同管理依安籍务工党员和入党积极分子协议书。集团党组织将务工党员编入到企业支部，并为每名入党积极分子指定2名正式党员做培养人。七一前，在大连国立百川集团务工的党员和积极分子向县委和乡党委发回了思想汇报信。另外，对党员外出时间６个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。
（三）强化服务，引导务工经商党员充分发挥示范带动作用
要不断创新外出务工经商党员教育管理理念，从激活外出党员创业和带领群众创业的能力入手，创新服务载体，加大帮扶力度，引导务工经商党员充分发挥示范带动作用，使党员出得去、站得住、带得动，努力形成激活一名党员带富一方群众的良好局面。
一要重视对外出务工经商党员的行前教育和返乡培训。提高外出务工经商党员的自身素质和增强他们的党性观念，是加强和改进对外出务工经商党员的教育管理的前提。外出务工经商党员在外出前，所在党组织必须有重点地对他们进行党性党纪教育，切实做好他们的思想政治工作，并对他们提出明确的要求。特别是在外出党员春节返乡期间，有关党组织要对他们进行集中培训，培训的内容应突出针对性，贴近他们的思想和生产、工作实际，着重抓好 “三个代表”重要思想、《党章》、市场经济知识、实用技术、党纪国法等教育，力求做到切合实际、学以致用。同时，还要召开外出党员座谈会，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受，为家乡的建设献计献策。通过教育培训，使外出务工经商党员达到“五牢记”要求，即牢记党员称号、牢记党性观念、牢记党的宗旨、牢记党纪国法、牢记家乡建设。
二要加大对外出务工经商党员创业扶持力度。针对部分农村外出党员眼界不够开阔，创业能力和本领低的问题，各乡镇党委要建立外出务工经商党员管理站，指定专人负责，为其积极寻找商业与劳务信息，通过广播、电视等媒体定期发布，引导外出务工经商党员有序流动。同时，要大力开展劳动技能和安全培训，提高外出党员技术层次和综合素质，在农村推行农民技术职称评审和专业技术资格等级认证制度，为党员外出务工融入市场，参与竞争奠定了基础。并要积极为困难党员提供力所能及的资金、物质帮助，有效解决了外出党员的后顾之忧和资金困难，帮助外出党员在市场竞争中站稳脚根。
三要重视对外出务工经商党员的保障激励和充分发挥其先进作用。各级党组织要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，切实保障外出务工经商党员应享有的权利，特别是要妥善解决好外出务工经商党员参加选举问题。同时，各有关党组织要多关心外出务工经商党员，主动为他们排忧解难；要重视对外出务工经商党员的培养和使用，充分发挥他们的聪明才智，发挥他们的先锋模范作用。要坚持从严治党的方针，严格按照党员标准，认真做好对外出务工经商党员的组织考察和表彰、处置工作，对表现突出的外出务工经商党员要给予表彰，对不合格的外出务工经商党员要按照有关规定，严肃处置。
（武组远推荐自新华网）
