随着经济的发展和改革开放的不断深入，省直机关流动党员的人数不断增加，流动的范围也越来越广。据不完全统计，省直机关流动党员约有3800多名，占省直机关党员总数62385人的6.8%。流动党员主要包括三个方面：一是外出务工经商和人才流动中的党员，这部分党员主要分布在省直机关9个人才服务中介组织中，约有流动党员2300多名；二是省属国有企业单位派往国外、省外、福州市外建筑工地以及流通领域等单位在外开拓市场等临时性工作人员和管理人员，这部分流动党员约有700多名，组织关系保留在原单位；三是省属国有企业改制改组的下岗或与企业解除劳动关系的党员约有500多名，这部分下岗待岗党员，为了谋生流向社会成了流动党员；四是省直机关部分内退、离退休人员出外打工，以及赴外地探亲等原因，没有按照规定转走组织关系成了流动党员，这部分流动党员大约300多名。我们根据省委组织部的要求对省直机关流动党员教育和管理情况作了调查，现将调查情况报告如下。
一、 主要做法和成效
近年来省直机关各级党组织十分重视对流动党员进行教育和管理，把其作为新时期党建工作的一件大事来抓，在加强对流动党员教育管理工作上作了积极的探索，取得了一定成效。
1、因地制宜，灵活多样设置党组织。 近年来，省直机关各级党组织根据流动党员分布情况，区别情况，灵活多样，因地制宜，积极地做好在流动党员中建立党组织工作，使流动党员都处于党组织的管理之下。中国海峡人才市场，按照生产、经营、工作、学习单位和就近的原则设立党组织，设立91流动党支部，把每个流动党员都编入一个支部，参加党内生活，在支部中过组织生活。闽江工程局、福建建工总公司、省地质矿产局等单位因地制宜地在流动党员比较集中的基地建立党组织，坚持工程建到哪里，党组织就建到哪里，在每个施工基地建立了党支部，在项目部建立了党小组，对党员超过3人以上的单位建立党支部，对党员人数不足3人的建立联合党支部，定期组织党员学习，过组织生活，使每个流动党员到任何一个工地都有一个“家”。
2、动静结合，积极探索党员教育方式。一些单位能够根据流动党员见多识广，思想活跃的特点，采取灵活多样的教育形式，以务实管用的内容加强教育，增强了针对性和有效性，不断创新流动党员教育活动形式，提高流动党员教育的效果。中国海峡人才市场机关党委为适应新时期党建工作的需要，针对流动党员年轻、文化知识程度较高、人员分散等特点，对流动党员实行网上管理，在《中国海峡人才网》上建立的“流动党员之窗”网页，发布机关党委工作通告、党建工作要讯、政治学习内容，党员教育培训教材、调研课题文章等，并及时更新公告内容。一是设置系统群发功能，通过电子邮件方式，定期将党课资料、当前各级党组织的活动安排及其它重要事项转发到每位党员。二是设立“党员论坛”，引导流动党员在接受教育的同时，参与讨论，交流思想，积极向党组织汇报在外的工作和学习心得，主动为机关党组织的建设献计献策，通过网上党的活动，进一步加强与流动党员的交流，探索适应现代信息交流特点的思想政治工作的新形式，开辟了流动党员教育管理的新途径。福建建工集团总公司机关党委根据建筑业党员常年在外，集中教育十分困难，集团党委每年抓住职工回乡过春节的机会，开展流动党员冬训，进行系统的邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育。此外，在工地项目部建立党员活动室，定期对党员进行思想政治教育和专业技术培训，寄送党课材料、党报党刊及电教片等资料给流动党员，组织他们开展学习活动。福建建筑人才中心党支部为逐步实行流动党员教育管理一体化，根据党章要求，结合企业实际，建立党小组目标管理竞赛活动，每年初由党支部与党小组组长签订目标管理责任书，小组根据责任书加以量化和分解，科学合理地确定每位党员的工作目标，年底对照目标进行总体评议。省安装公司福州分公司党委根据流动党员的思想与工作实际，分层次、分类型地有针对性地开展党性党风、党纪政纪、职业道德等方面的教育，不定期派党员干部带录像片到湖北石首、上海伟佳、安徽安庆、四川乐山等工地组织流动党员观看党纪教育录像片，增强流动党员在经济大潮中拒腐防变的能力。
3、建章立制，完善流动党员管理机制。为了加强流动党员的管理教育，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育管理和监督，省直机关有关单位党组织十分重视制度建设，从实际出发，不断完善党支部各项党建制度，保证流动党员管理教育工作的落实。一是建立流动党员登记制度。闽江工程局规定党员外出前，必须向所在支部提出书面申请，包括外出时间、地点、外出活动等内容。支部应负责将其外出有关情况以及组织关系进行登记，并报局党委组织部备案。兴业证券股份公司党委和闽发证券公司党委对党组织关系不在本公司的工作人员开展调查摸底，并逐个将基本情况进行登记，建立党员档案，使许多关系没有转来的党员，及时转进公司重新过上了组织生活，不少党员也主动从“地下”转为“地上”，并在工作和生产经营等方面为党组织做贡献。二是定期汇报制度。省直有关单位都要求流动党支部、党小组每季度,党员每半年至少汇报一次思想情况和工作情况，重大事情及时报告。福建兴业银行、闽发证券公司、兴业证券公司等单位要求外出党支部(临时党支部)或党小组的负责人，每季度向原单位党委或支部汇报一次组织生活的情况和党员的思想、工作情况；省青年人才服务中心党支部规定党员每年定期两次以书面形式向支部汇报思想、学习和工作情况。三是跟踪联系制度。建立流动党员联系制度，派党支部委员或机关党委专职干部与外出流动党员，保持联系，实行跟踪。福建建安人才服务公司党支部有30多名流动党员分布在厦门、泉州和福州等地，按地区设立7个党小组，今年召开党员大会进行换届选举，由于经常保持联系，89%党员按时参加党员大会。四是走访制度。省职工青年服务中心党支部建立了走访制度，每个支委负责与一定数量的党员保持固定联系，定期走访党员所在企业，帮助解决党员的工作、生活困难，及时反映他们的思想动态，使支部能及时地了解党员在企业中的表现，有针对性地开展工作。五是坚持发展党员制度。中国海峡人才市场党总支，认真做好预备党员考察培养转正工作，他们把预备党员编入市场内部各部室党支部，并指定在职正式党员对其进行培养考察，要求他们每季度写思想汇报，经考察条件成熟后，转为正式党员。转为正式党员后再按有关规定编入相应流动党支部。此外，有的单位还建立党日活动制度、民主评议党员和党内监督制度等。这就使流动党员不至于因为远离组织而淡薄组织观念，放松对自己的要求。
4、突出服务，增强流动党组织的吸引力和凝聚力。搞好流动党员教育管理，要从服务来突破。省直机关许多单位把管理、教育和服务融为一体，尽力为流动党员提供必要的服务，增强党组织的凝聚力和吸引力。福建建筑人才市场根据企业流动党员的思想实际，因地制宜，因人制宜，把先进性要求和广泛性要求结合起来，尊重人，理解人，关心人，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，极大地调动了广大员工的积极性、主动性和创造性。省青年人才开发中心党支部立足服务，从服务入手，积极主动地为他们解决工作、生活、学习上的问题，省直党工委每次下发的学习材料，他们都及时寄到每个党员手中。中国海峡人市场还设立了“流动党员之家”，流动党员活动室备有各种报刊杂志，向代理人员开放阅读。为了便于党员学习和联系，活动室为流动党支部配置一个文件橱，存放各支部学习文件材料，并为他们开党支部会议提供便利场所。还为流动党员支部订阅《党的生活》和《支部生活》等杂志，不定期邀请专家、教授为流动党员讲授有关知识。许多单位对流动党员在求职中遇到阻力，在打工过程中遇到不公正待遇，以及在办理各种证照中遇到困难等实际问题时也能尽力帮助解决，维护他们正当权利，使他们感到组织的温暖。通过对流动党员的真诚服务，增强党组织的凝聚力和吸引力，从而也促进了党员教育与管理水平的提高。
二、存在的主要问题
虽然省直机关在流动党员管理方面做了一些工作，但是这项工作还不平衡，流动党员的教育管理工作还存在许多亟待解决的问题，主要是：
1、对流动党员的教育管理工作重视不够。一些党组织对加强流动党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，思想上存在一些误区，认为流动党员只占党员总数中的一小部分，抓不抓无碍大局；有的认为流动党员四处分散、情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”，对管好、管活信心不足，采取放任自流的态度。表现在工作上，一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施，对一些零散外出，流动地点不固定的流动党员管理不力，造成零散外出党员中“三不党员”数量明显增多，相当部分流动党员“两不管”，即流出地党组织不好管，流入地党组织拒绝管。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，《流动党员活动证》制度不落实。有的认为党组织面临的工作千头万绪，抓日常经济工作及在岗党员教育都忙不过来，没有精力去管流动党员，工作中表现出“力不从心”，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。
2、流动党员管理教育监督难到位。流动党员教育管理工作中存在的问题：一是管理难到位。多数流动党员的组织隶属关系和工作单位相分离，这和“支部建在连上”的传统建党学说有了相当的距离。由此而来，党组织对党员的管理措施也难以落到实处。比如有少部分党员以工作忙、老板不批假或出差、出国等理由不按要求参加党的组织生活，基层支部难以做到一一核实，因而从严治党的原则也难以落到实处。一些党员外出务工经商，流动性很大，有的无固定工作地点且无固定住所。流动党员原有纵向行政体系和思想政治工作方式对他们失去作用。这些党员游离于党的组织活动之外，这种在职业和地区进行流动的党员是当前党员管理所面临的最大难题。二是活动难开展。从省直机关流动党员情况看，党员外出务工经商流动的范围越来越大，不仅在省内国内流动，而且走出国门参与国际经营流动的也不乏其人，就业形式也是多样化的，这种流动性和多样性，与党组织在党员管理上的固定化相矛盾，造成党组织开展活动困难。三是发展党员难考察。由于流动党员支部多数是联合支部，党员平常不在一起工作，相互之间缺乏了解，加之党组织的专职党务干部极少，难以完成外调、政审等任务，发展工作难以开展。另一方面，随着市场经济的发展，许多高校毕业生和军队复员转业人员中的预备党员加入了流动党员行列。由于党组织无法了解他们的工作表现，同支部的其他党员也因不了解情况而难以发表意见；在中介组织中挂靠的党员工作大都不稳定，流动性强，有的员工连考察期未满就离开了原工作单位，给预备党员转正工作带来了很大困难。四是党费交纳标准难把握。由于流动党员频繁变动工作岗位，收入极不稳定。因此，很难确定他们交纳党费的基数。目前，收缴党费的标准往往靠党员自报收入来定，或者是按党组织统一确定的标准来交，缺乏规范性和必要的监督。不少党员没有及时交纳党费，不能及时接受党的教育监督，一定程度上削弱了这些党员原有的先锋模范作用。五是不合格党员难处置。由于流动党员队伍的流动性、分散性、广泛性等特点，对不合格的流动党员实行组织上严肃处置存在着困难。
3、部分流动党员党的观念比较淡薄。部分流动党员参加党的活动不积极，主要是党的观念淡薄，政治热情下降，对党的事业不关心。有的认为党员称号只是个政治荣誉，在经济活动中，主要靠本事挣钱，因而不参加党的组织生活，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费，逐步游离于党组织之外，党员意识逐渐淡漠。有的流动党员组织纪律性不强，外出时不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系，把自己置于党组织之外，成为“自由分子”。有的平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
4、流动党员接转组织关系难。按照规定党员流动符合有关政策规定，党组织应及时为他们转移组织关系。其中外出时间较长（6个月以上）地点比较固定的，应转移党员正式组织关系，转入所去地区、单位的党组织。外出时间较短（6个月以内）或外出时间较长但暂时无法转移组织关系的，使用《流动党员活动证》。但是实际工作中难以做到。一是不愿转。外出经商务工或转制企业中的流动党员，由于经营状况和就业状况的不稳定，不愿转移党的组织关系。如原省轻纺控股公司下属单位省福联公司已转制为民营企业，与省轻纺控股公司脱离关系。按规定公司有70多名党员的组织关系应转到福州市管理，但多方做工作，都不愿意转，想与原来单位保持关系，如果企业不行了再回来。还有些待岗、下岗职工党员，在单位拿基本生活费或享受最低生活保障补助，如果因转走党的组织关系证明自己有工作岗位，担心取消生活补助，减少生活来源，因而也不想转组织关系。二是不好转。一些街道和居委会怕麻烦不愿意接收流动党员。还有的党员所去的地方党组织不健全，特别是一些新经济组织还未建立党组织，使一些流动党员想转组织关系无处接收。三是转而不入。有的流动党员怕受约束，不愿暴露党员身份，满足于这种相对“清闲”的现状，转了关系而不入，装在自己的“口袋”里，与党组织失去联系，成了“党组织管不着，所在企业不了解，周围人员不知道”的“三不”党员。
5、党务干部配备不足。目前我省省属国有企业无论是设置党组还是设置党委的，基本上按照原有贯例设置机关党委，负责企业机关处、科、室的党建工作。机关党委专职党务干部按机关工作人员人数配备，大多数只配备1—2名工作人员，这些专职党务干部除了负责机关党建外，还负责企业党支部建设和流动党员的管理，还兼管着群团、安全保卫、计划生育、卫生等工作，由于人员不足，很难对流动党员进行有效的管理。如省商业集团公司改制后有530多名党员，其中有50多名下岗、置换身份的职工流动党员、220多名离退休党员，但这么多的党员没有专职党务干部，只有1个办公室副主任兼党务工作，负责党费的收缴，平时他连日常工作都忙不过来，更谈不上管好流动党员。中国海峡人才市场有1880多名流动党员，一年进出市场党员有800多人，虽然设立机关党委，但从事流动党员管理工作专职党务工作人员也只有2个。他们都忙于应付接转组织关系、收缴党费等日常事务工作，而的确没有时间和精力去管理流动党员；省青年人才服务中心、八闽通信人才服务中心目前流动党员都在100名左右，虽然设了党支部，但没有专职党务干部来管理这些流动党员；还有的人才市场没有建立党组织，管理人员中没有党员，但他们为了经济利益也在保管党员组织关系。由于党务工作人员不足，造成流动党员管理和教育工作不到位。
三、几点对策和建议
随着市场经济的不断发展，人事制度的改革不断深化，人员的流动将越来越频繁，流动党员继续以较大幅度增长将不可避免。深入研究和解决流动党员的管理问题已成为当前党的建设亟待解决的突出问题，必须从思想上高度重视。结合省直机关的实际，提出如下对策建议：
1、提高认识，切实加强对流动党员的管理。一要进一步加强对流动党员工作的领导。各级党政领导要认真贯彻“三个代表”重要思想，从巩固党的执政地位的战略高度，充分认识流动党员管理工作的重要性和紧迫性，真正把思想统一到十六大报告精神上来，按照流动党员管理的要求，把流动党员管理和教育工作列入重要议事日程，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制。企业党委（党组）的政治处、组织部、宣传部要切实履行对流动党员管理和教育工作第一责任人的职责。二要加强流动党员管理干部队伍建设。在企业精简机构和人员调整中，企业党组织工作机构和专职人员的配备，必须得到保证和加强，不能轻率地撤并或裁减，甚至取消。省属国有企业的专职党务工作人员要根据中央[1997]4号文件 “原则上按职工总数1%左右的比例配备企业专职政工人员”的精神进行配备。人才市场中介组织的专职党务工作人员的配备，可以参照中央[1997]4号文件和《中国共产党党和国家机关基层组织条例》（中发[1998]5号）“专职党务工作人员，占机关工作人员总数的1—2%”的精神配备。要采取多种方式加强对党务工作人员的培训，全面提高他们思想政治素质和业务工作水平。
2、理顺组织关系，加强对下岗、解除劳动关系党员的管理。在企业基层党组织的隶属关系上，要按照有利于加强党的领导，有利于开展党的工作，有利于促进企业改革与发展的原则，理顺隶属关系。一些重组、兼并的企业，要以产权关系为纽带，由投资方或控股方党的组织负责管理，也可以实行属地管理，如福联股份公司、中福股份公司等应归属福州市有关社区、街道管理。建议省委组织部在调查研究基础上，结合福建实际，就贯彻落实中组部《关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》（中组发[2000]4号）提出具体贯彻意见，明确企业党组织、市县委组织部、社区街道党委、机关党工委职责，共同做好工作。下岗职工党员及与企业解除劳动关系的党员，已有新的就业单位的，要将组织关系及时转到新的就业单位，新的就业单位应予接收；已办理退（离）休手续的，组织关系要转到本人居住地（社区党组织），居住地社区、街道党委应予接收；企业离退休党员长期离岗，对企业生产经营情况不了解，且活动空间分散，活动范围难以把握，其组织关系应与企业脱离，进入社区，实行属地化管理。地方党委、社区、街道党组织应按规定，做好接收工作，不得推诿拒收。
3、拓展范围，加大社区党建和非公有制经济组织党建工作力度。在新的形势下，再沿用计划经济条件下抓基层党组织建设和党员管理的形式和方法，已经很难适应时代发展的要求。必须转变工作思路，改进工作方法，形成以社区为主要载体，上下齐抓共管的体系和格局。一是要健全社区党建网络，拓展社区党建工作。各级人才中心、工商管理部门、非公有经济组织和个体劳动者协会建立的党组织，归所在社区管理，如中国海峡市场有91个党支部，其中分布在鼓楼区的有49个、台江区的有9个、晋安区有10个、仓山区的有8个、马尾开发区4个、福清市3个、长乐2个、闽清1个、永泰1个，这些党支部可以归属到相应的社区、街道进行管理。同时，要明确街道党工委对流动党员管理的政治责任，赋予其对社区内流动党员管理的权力，并从各级党组织收缴的党费中适当拿出部分资金，按街道所管辖流动党员的数量拔给，为流动党员开展活动提供必要的经费保证。市区街居各级党组织要积极开展各种吸引流动党员参加的活动，把流动党员凝聚在各级党组织周围，使他们在生产经营中更好发挥先锋模范作用。二是加快在新经济组织建立党组织的步伐。流动党员多数把组织关系存放在人力资源中介机构而在非公有制经济组织中从业，如果非公有制经济组织建立党组织工作薄弱，人力资源中介机构党组织“出口”不畅的问题无法从根本上解决，“条块结合”管理质量难以保证。为解决这一问题，建议省委组织部对全省私营(民营)企业、个体经济组织以及国有中小型企业在转制后出现的股份合作制企业、租赁承包企业等经济组织的党建工作进行调查，加强工作指导，加快建立党组织的步伐。
4、严格管理，进一步完善流动党员的管理机制。近几年来，省委组织部十分重视流动党员管理工作，专门下发了《中共福建省委组织部关于加强和改进流动党员管理工作的意见》(闽委组[1999]068号)。从实践上看，这个文件对加强流动党员的管理发挥了一定的作用。但随着改革的深化，流动党员管理的数量和结构发生了一些变化，因此还必须充分考虑到流动党组织的党建工作实际，因地制宜，相应完善对流动党员的管理机制。一是建立“流出地”党组织与“流入地”党组织联系制度。从实践上看，“流入地”党组织加强对他们的管理十分重要，但很难解决不暴露党员身份的党员的管理问题。因此建立“流出地”与“流入地”必要的联系，形成管理网络需要认真研究，提出规范的办法。二是完善流动党员活动证制度。流动党员活动证制度是管理流动党员的一个重要措施，在实践中也收到了一定的效果。从省直机关调查看，各地对流动党员活动证使用执行过程中不很严格，有的是流于形式，没有达到应有的效果，因此对如何使用好流动党员活动证的问题进一步研究，提出解决意见和办法。三是完善组织关系接转制度。目前我省接转组织关系手续比较烦琐，也影响了一些流动党员组织关系的接转，建议省委组织部在调查基础上，进一步完善组织关系接转制度，简化组织关系接转手续，减少中间不必要接转环节，为流动党员提供方便。四是完善对人才市场中介组织的管理制度。目前对人才中介服务组织的管理还不够规范，有的中介组织没有条件管理流动党员，为了经济利益也接收流动党员的组织关系，不仅影响了这些党员的管理教育问题，而且还影响了他们党籍问题。我们建议省委组织部应加强对人才中介服务组织的管理，对没有条件管理党员的中介组织，不准接收流动党员。
5、开拓创新，进一步探索流动党员管理方式。党员流动以后，党员的身份、生活和生存方式都发生了变化，要有效地实现对流动党员的教育管理，必须突出个性化和针对性，追求教育管理上的应变性，对不同类型流动党员采取不同的教育管理方法。一是在组织设置上，要打破过去那种基层组织设置上的地区、行业和所有制限制，在建立新的经济组织时，要同步设置党的基层组织，避免在管理中出现“空档”。二是在组织管理上，要以确保流动党员参加正常的组织生活为重点，分门别类地建立起与之相适应的管理规范，从而使下岗职工党员、离退休党员“离岗不离党”，“离岗不离心”；使流动党员、新经济组织党员人流四方，不忘党章，自觉保持共产党员的先进性。三是在组织活动上，要注意贴近流动党员的思想和生产工作实际，突出针对性，走灵活、分散、小型、业余的路子。四是在党员教育上，有条件的单位可以探索网络化的教育管理方式，通过建立“网上党组织”，化整为零，使流动党员不管身在何处，可随时通过互联网这一特殊纽带，使党员始终与党组织保持联系，接受党组织的系统教育管理。
（津组陈丽荐 来源：福建省委省直机关工委组织部）
