近年来，青海省各级党组织十分重视流动党员工作，积极采取措施，强化对流动党员的管理，取得了一定成效。但是，还存在许多亟待解决的问题。目前，针对流动党员队伍的新变化，查找流动党员管理工作中存在的问题，科学分析其原因，积极探索加强流动党员管理教育的思路与对策，仍然是一项刻不容缓的任务。
一、流动党员队伍的现状与发展趋势
据对１９９８年至２００２年５年间我省流动党员基本情况的分析与研究，可以看出，我省流动党员呈现出以下特点：
１．流动党员比例逐年增高。５年期间，我省流动党员总数逐年增加，２００２年为９９１２人，比１９９８年的６８９８人增加３０１４人，年均增长８．７４％；５年中，我省流动党员分别占到我省党员总数的２．６１％、２．９５％、３．０７％、３．０５％和３．３７％。
２．持证流动党员有所减少。持《流动党员活动证》的党员由１９９８年的１４３５人减少到２００２年的８１８人；开具党员证明信的由１９９８年的６３１人减少到２００２年的４４７人。未持证、未开具党员证明信和未转出党组织关系的党员呈上升趋势，２００２年比１９９８年增加４２３７人，年均增长１８．６６％。
３．流动区域呈扩大趋势。我省党员的流动区域从州（地、市）、县区范围内流动扩展到跨省区流动，且人数逐年增加。２００２年跨省流动的已发展到１９０２人，比１９９８年的１２９２人增加６１０人。
４．外出流向的行业逐年增多。１９９８年，我省的流动党员主要流向股份制企业、城镇集体企事业及个体工商户等行业，到２００２年，流入的单位和行业已扩展到股份制合作企业、外商投资企业、乡镇企业及一些不稳定的劳务业，而且流入以上行业的人数呈上升趋势。其中流向私营企业和个体工商户的人数增幅较大，２００２年比１９９８年分别增加１０７６人和６７７人，年均增长２５．１６％和１６．５０％。
５．企业下岗职工党员占流动党员的比例逐年上升。我省流动党员的职业构成主体是企业下岗职工党员和农牧民党员，据调查，这两部分党员分别占我省流动党员总数的３５％和５５％；其中工人（营业员、服务员）流动党员５年间呈直线上升趋势。
６．流动党员的流动时间越来越长。据统计，２００２年我省流动党员中，超过６个月以上的占到流动党员总数的６１％，比１９９８年增加了１０多个百分点。
随着企业改革的逐步深入和农村剩余劳动力转移步伐的加快，我省党员的流动有进一步发展的趋势。一是很多下岗职工党员和农牧民党员在外闯出了致富路子，起到了示范作用，他们将引导更多的党员外出发展，这样，潜在的流动党员将大量增加。二是由于外出务工一般会受到年龄和受教育程度等条件限制，低年龄段、文化程度相对较高的流动党员将不断增加。
二、流动党员管理教育工作中存在的主要问题
１．党组织活动难。据统计，在流动党员中，有８０％以上的不能坚持过正常的党组织生活。大部分流动党员在外出务工过程中，不汇报、不请示；有的长期不与党组织联系而成为挂名党员和自由党员；相当一部分党员存在“两不管”现象，即流出地党组织不能管，流入地党组织不好管，从而使这些流动党员成为党组织难以管理的党员。
２．转移党员组织关系难。流动党员主要流入非公有制企业、个体或私营企业，而这些单位大多数尚未建立党组织或党组织不健全，这就使得部分流动党员虽然在原所在地转出了党组织关系却无地方接收。这种情况，在大中专毕业生和军队转业待分配工作的人员中也不同程度地存在。另外，还有一些离退休老党员在退休后迁居到原籍，但由于种种原因却不能及时将组织关系递转到新居住地所在的居委会。
３．党费收缴管理难。在调查统计的流动党员中，约有８０％以上的不能按时足额缴纳党费。有相当一部分流动党员只顾外出挣钱而不按时缴纳党费；有的党员只在即将外出时交一次；有的流动党员想起来就交一次或补交一些；有的外出务工经商回来后才补交。
４．党员教育难。由于流动党员流动地点不固定、流动地域范围广、就业形式和从业种类多，有相当一部分党员常年游离于党组织之外，这给党组织对流动党员的教育工作增加了难度。
三、对流动党员管理教育工作中存在问题的原因分析
一是一味讲求经济效应，认识存在偏差。受市场经济负面效应的影响，一些流动党员党性观念减弱，寻找各种借口不参加组织生活，不履行党员义务，甚至长期不缴纳党费，从而逐步游离于党组织管理教育之外。
二是重视不够，思想上存在误区。一些基层党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员数量不大，管与不管不影响大局；有的存在畏难情绪，认为流动党员外出时间和工作地点不固定，不好管，导致了党组织对流动党员的管理教育工作不主动、不到位、不得力。
三是党组织不健全，用工单位党组织建设存在空白区。对流动党员来说，就业的单位和行业大多是个体、私营企业和一些服务行业，而这些用工单位和行业的党组织不健全或没有设立党组织的情况较为普遍，使得一些流动党员在用工单位找不到党组织，也就无处转落组织关系和参加党的组织生活。
四是制度落实不够，现行的流动党员管理办法不统一。目前，在流动党员管理教育制度的落实上还不到位，主要表现在对《流动党员活动证》执行不力。从党员个人来分析，少数党员对《活动证》的认识不够，使用不积极、不主动。从党组织角度分析，现行的《活动证》使用对党组织缺乏必要的约束力，使流出地、流入地党组织发证和接证的积极性不高，从而影响了《活动证》的使用效果。
五是管理方法单一，党员教育存在盲区。一些地区和单位党组织对新的形势下如何做好流动党员的管理教育缺乏系统研究，在实际工作中束手无策。一些基层党组织在流动党员管理上仍沿用老办法解决新问题，工作缺乏针对性、灵活性，致使流动党员的管理教育工作跟不上节拍。
四、加强流动党员管理教育工作的思路与对策
１．提高认识，增强各级党组织抓好流动党员管理教育的紧迫性。各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识新的历史条件下加强流动党员管理教育工作的重要性。要按照有利于流动党员管理教育、有利于流动党员发挥作用和简便、易行、实效的原则，切实把流动党员管理教育工作抓实抓好抓出成效。
２．更新观念，为加强流动党员管理提供思想基础。要树立党员不只是“单位人”、也是“社会人”的新观念。党员流动以后，就由原来的居住关系、人事关系、组织关系都固定在一个地方的“单位人”，变成了各种关系都不固定的“社会人”。因此，各级党组织必须适应这种变化，从“社会人”的角度，研究如何对流动党员实行有效管理的办法和措施。
要树立动态管理的新观念。针对流动党员流动性强的特点，必须冲破以行政区域为主的静态管理的限制，创新管理手段和方法，实行动态管理。做到党员走到哪里，就管到哪里，使流动党员无论在哪里，都能参加正常的组织生活，都能发挥先锋模范作用。
要树立双重管理的新观念。即对流动党员的管理实行由流出地和流入地两个或两个以上党组织共同管理的模式，以确保流动党员管理不断线、不漏档。
３．革新体制，为流动党员管理提供组织保证。要改进基层党组织设置，形成组织网络。一是在新经济组织中普遍建立党组织。在有一定规模，生产经营比较稳定，且有３名正式党员的新经济组织中及时建立党组织；对暂不具备条件的可本着按行业、就地、就近和方便的原则建立联合支部。二是在外来经商人员较多的集贸市场或个体经营户相对集中的地方，建立党支部或党小组，根据其不同情况隶属于乡镇、街道、工商或个体协会等党组织领导。三是以社区为依托建立党组织，组织社区党员参加党组织活动，进行党员的管理教育。四是在农村新出现的各种农民协会、生产合作社中逐步建立基层党组织。此外，还应在劳动就业中心、人才服务中心、老干部活动中心建立党组织，以不断满足加强流动党员管理教育工作的实际需要。
要强化对流动党员管理的组织协调工作。为有效地做好企业与地方、企业与社区的交接管理和组织协调工作，应考虑在各级组织部门成立流动党员管理中心，各基层党组织在流动党员管理中心的组织协调下，共同配合，形成对流动党员管理工作的合力，保证对流动党员的管理效果。
要创新工作机制，有针对性地做好流动党员教育管理工作。（１）明确管理责任，做到全省一盘棋。针对在流动党员管理上存在的上管下不管、此管彼不管的现象，必须明确各级各类党组织对流动党员的管理责任，建立起一个以党委组织部门为中心，基层党委和党支部共同负责的责任体系，以保证流动党员流出流入都在党组织的管理监督之下。（２）健全管理制度，形成一套管理规范。当前，主要应建立健全党员外出流动报告制度、联系制度、教育培训制度、《流动党员活动证》管理使用制度以及管理中心的组织协调、检查监督制度等，使流动党员管理逐步走向制度化、科学化、规范化的轨道。（３）改进活动方式，方便党员参加组织生活。各基层党组织要从流动党员的实际情况出发，坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则，开展富有吸引力的党内活动，使流动党员能参加，有实效。对不能及时参加党内活动的流动党员，流出地党组织要通过寄信函，发资料，邮电教片，在网上设立党课课堂等多种形式，保证流动党员能定期过党的组织生活。
（武组远推荐自人民网）
